第九章 東南亞各國及其他地區
江晃榮
一、新加坡
（一）新加坡農業生物技術產業現況
新加坡幅員狹小，缺乏天然資源，更沒有傳統農業生技產品，因此生物技術 的推動是以生技醫藥品為生，農業生技僅占極小部分。為了發展科技，新加坡在 1991年元月成立了國家科學與技術局(National Science and Technology Board, NSTB)，隸屬於貿易工業部，主要目的在促進科技發展，支持特定製造業，提昇 新加坡競爭力。
1991~1995年，制定了五年一期的國家型科技計畫，主要為三大目標：
1. R&D 國內經費(Gross Expenditure for R&D, GERD)達到國內生產毛額
（GDP）的 2%。
2. 每一萬位就業人員中，科學研究人員與工程師（Research Scientists and Engineers, RSEs）為 40 位。
3. 民營企業研發經費為國家 GERD 的 50%。
此五年計畫結束後的 1995 年，新加坡的 GERD 由 1991 年的 7 億 7 千 5 百 萬美元，增至 1995 年的 13 億 6 千 7 百萬美元，達 GDP 的 1.13%。RSEs 在 1991年時為 5218 位，1995 年則增至 8340 位，相當於每一萬名就業人員中冇 47.7 位 RSEs，民營企業研發經費在 1995 年時也達到國家 GERD 的 64.5%，
顯見新加坡政府所執行的科技發展計畫，大致完成了所預期。
受到第一期五年計畫良好成果的鼓勵，新加坡政府又擬定了第二期五年計畫
－國家新科技計畫 2000(New National Science and Technology Plan, NSTP)，
主要目的使新加坡在特定科技領域能達世界級水準，以便符合新加坡競爭優勢，
促進高附加價值產業之發展。
1980 年代，新加坡政府就選擇生物技術產業為未來工業重點，因此早自 1981 年起，產品發展協助計畫（PDAS）就開始補助生物技術的研究發展。當 時雖然補助的經費年年有增加，但卻沒有統籌的規晝。於是國家生技計畫
（National Biotechnology Program, NBP）在 1988 年成立，NBP 隸屬於經濟發
展局(（Economic Development Board, EDB），主要六大工作方向如下：
1. 提供有意在新加坡成立生技公司的投資人一些建議。
2. 協助廠商進行可行性的研究。
3. 協助廠商辦理政府部門的相關手續。
4. 協助廠商選擇合適的設廠地點。
5. 介紹具有合作價值的商業或研究夥伴。
6. 有關減稅或財政資助的建議。
另外，也成立了國家生物技術委員會（National Biotechnology Committee, NBC），成員有政府官員及來自各國的頂尖科學家。1990 年開始，在 NBC 指 導下，執行了國家生物技術主計畫（National Biotechnology Master Plan），包 括五項策略：
1. 技術發展 2. 培育人力資源 3. 激勵業界活動 4. 加強基設施
5. 喚起社會大眾的認知
為了發展生物技術產業，新加坡政府採取利基（Niche）方法，發展重點配 合現有自然與人文環境。
EDB 執行此計畫後，在短短三年內陸續成立了三所研究中心，即生技系統 技術中心（Bioprocessing Technology Center）、食品生物技術中心（Food Biotechnology Center），以及生技科學（Bioscience）中心。而食品生技中心 是唯一與農業生物技術相關連者。此三中心與 1987 年設立的分子與細胞生物研 究所（Institute of Molecular and Cell Biology），成為新加坡政府推動生技產業 及人才培育主要機構。為了培養更多生技人才，EDB 更擬定生物技術訓練方案 (Training in Biotechnology Scheme, TIBS)，提供經費給生技人員到國外受訓及 參加研討會。
目前新加坡生技產業主要的項目為，生技醫藥、生技醫療、農產品及環保產 品，1999 年新加坡生技產品的總產值為 52 億美元，其中生技醫藥占了 55%、
醫療器材占了 13%以及農產品占了 32%。
新加坡政府公布了公元 2000 年生物醫學（Biomedical Sciences）相關產品 之產值為 32 億美元，較 1999 年成長了 2.1%，預計到了 2005 年時可達 60 億 美元目標。
在農業生物技術方面：主要為食品生物技術、家畜、家禽及動物檢驗試劑及 疫苗、啤酒、洋菇及相關保健食品、食品添加物、香料、色素、酵素、植物組織 培養技術、農用特化品、植物與魚激素配方之研發等項目。
（二）新加坡農業生物技術相關之政府機構
新加坡與農業生物技術相關機構主為經濟發展局(EDB)，上層機構則是掌管 全國科技的 NSTB，為了建立新加坡科技基礎，NSTB 推動設立了研發機構與中 心(Research Institutes and Center, RICs)，這些 RICs 成為大學基礎研究以及產 業界應用研發的橋樑。
在 NSTB 輔導之下，新加坡成立了十三所 RICs，用以提供各項工業技術、
資訊、產品，以及製造流程給產業界承接。NSTB 並進一步擬定一項新基金方案 協助 RICs，稱為核心搭配基金方案(Core & Matched Funding Scheme)，並由 1999年 4 月 1 日開始生效。其主要目的，在鼓勵 RICs 能與當地民營企業及國 營單位密切配合，藉由技術轉移提升競爭力。
NSTB所選擇推動的高科技產業，有生命科學、資訊電子業、材料、航太、
化學品工業等，其主要關鍵產品如表一所示。
在政府相關研究機構中，與農業生物技術有關的是分子農業生物研究所 (Institute of Molecular Agrobiology, IMA)：
此研究所是在 1995 年成立的，研究焦點有二：一是探討酵母菌、植物、魚 類，以及其他動物中調節發育及生理的細胞機制；另一則是建立生技產業短、中、
長期相關研發計畫，尤其對於基因改造植物、動物保護相關產品之商品化及應用。
此研究所並與美國 Monsanto 公司建立長期策略聯盟，主要推展基因重組棉 花在中國的商業化。
（三）新加坡推動農業生物技術相關方案及獎勵措施
新加坡設定生技產業發展的目標，擬以製藥產業為基礎結合各種生物技術 (含農業生物技術)，同時透過生技產業政策，促進原有產業的升級，並創造出 36,000 個工作機會。預估 2005 年生技醫療產值可成長至 70 億美元，於 2010 年成立十五家，世界級的生物醫學中心（Bio-medicine Science Center），針對 臨床診斷及新藥開發為主，並建立完整價值鍊。希望未來在生技製藥的版圖上，
站上全球樞紐的位置，能為新加坡帶來新世紀的經濟起飛。
由於新加坡國土面積只有 240 平方公里，又欠缺天然資源，國家經濟的發
展原以電子、工程及化學製造產業為主。生物技術產業起步較晚，技術層次上與 歐美先進國家的領先技術尚有一段距離，目前新加坡政府採取利基為導向的策 略，發展重點在於結合新加坡現有製藥工業，針對生技醫療領域發展。達到生技 都市(Biopolis)的目標。並同時在策略擬上定國際化，集結全球重量級生物科學 專家組成國際諮詢會議，擬定生技政策建議。期策略重點為：
1. 研發資源集中化，採用利基導向的研發方向，設定重點集中資源研究，避免 資源分散。
2. 引進國外投資，促使產業升級。
3. 獎勵技術移轉，加速生技產品商品化。
4. 以產業需求為導向的教育政策，符合產業需求人力素質。
5. 強調生技專業國際化，獎勵引進國外頂尖生技人才。
至於新加坡推動生技產業方式及獎勵措施可分幾方面探討：
二、 生技產業政策面
1. 政策的延續面
1980 年代新加坡規劃以生物技術為重點發展產業，但並無統一負責執行單 位，1981 年起，PDAS 開始補助生物技術的研究。1988 年成立國家生技計畫
（National Biotechnology Program），由經濟發展局負責統籌。並成立國家生 物技術委員會（National Biotechnology Committee, NBC）。1990 年經濟發局 執行國家生物技術總計畫（National Biotechnology Master Plan），1999 年推 動 21 世紀產業計畫（Industry 21 plan）
2. 參與機關與整合程度
新加坡的生技產業發展，主要由經濟發展局負責統籌與政策推動，設立生物 科學基金，並與其他單位合作設立生命科學工業園區，協助產業界辦理政府部門 的相關手續、協助產業界找尋合適設廠地點、提供新設公司投資建議及減稅或國 家補助建議。
3. 法令的修訂及行政程序的配合
如基因轉殖作物、基因食品審核流程、生物倫理學相關行政配合等。
4. 投資金額及成果
新加坡政府投入的研發經費並不多，2001 年新加坡政府僅投入 3400 萬美 元來推動基因體計畫，但卻投入 40 億美元來發展新生物技術(含農業生技)種子 公司，這是由於新加坡政府的發展策略所造成的結果。新加坡政府的現階段發展 方向是希望藉由吸 2 弔外資來快速發展新加坡的經濟，並非以扶植本土生技產業 為主軸，其目標係藉由技術移轉及技術投資為基礎，來引進國外技術，創造吸引 外資投資的意願，促成新加坡經濟的持續發展。
5. 相關租稅優惠
新加坡政府為推動生技產業投資，透過政策性工具，如租稅獎勵、政府補助，
將資金引導至生技產業的投資（表 9-1）。
表 9-1、新加坡推動生技產業投資的策略性工具
項目 內容
免稅 二、 投資生技產業者，最高可享十年免稅。
◎引進創技術免徵 5~10 年公司所得稅。
投資設備
二、 擴充生產設備，對於因擴充生產設備所增加的利
潤，減免 26%之公司所得稅。
◎高科技產業第一年 100%折舊。
研發支出 ◎研發支出金額的兩倍為費用抵稅。
人才培訓支出 ◎高精密計畫人力。
租 稅 減 免 或抵減
虧損抵減 ◎經政府核定為新創公司並發給憑證，投資者若有虧損，可
在 300 萬新台幣的範圍內，從所得稅中扣除。
政府補助 二、 生物技術之研發經費可獲政府 30~50%的補助。
二、 高精密人力計畫補助 90%。
二、 五年新增研究計畫補助 20%~30%。
二、 技術創新計畫對企業開發新領域，補助人員訓練費 用。
◎專利申請補助申請費用 90%
B.生技園區的設立
目前新加坡將生技園區依製造型及研發型生技產業分別設立生技醫藥園區
（Biomedical Park）及生技社區（Biopolis）。
1. 生技醫藥園區：目前新加坡有三個生技醫藥園區，分別為 Tusa Biomedical Park、Science Park I 及 Science Park II，預計在 2003 年可以全部完成符合世 界級藥廠需求的生技製藥園區，而投資廠商可自由選擇設廠地點。
2. 生技社區：針對研發型的生技公司（含農業生技），新加坡政府準備聚集相 關國家級研究機構，提供共用的實驗設備及標準動物實驗室，結合學界研究經驗 及企業的活力共同腦力激盪，創造研究成果。生物社區的核心成員有生醫研究機 構、生物資訊研究機構、基因體研究機構，這些研究機構可以與生技社區的公司 形成緊密的合作，促進創新研究及提升研究活力。透過集中國家研究資源，期望 可以建立世界級的研發生技社區。
C.關鍵環境基盤（infrastructure）
1. 成立藥物評估中心（Center for Drug Evaluation），進行新藥評估。
2. 推動生物技術訓練方案，作為人才培育機制。
3. 成立 EDBI 生技創投基金，獎勵國外投資新創公司及加速技術移轉與商品化 流程。
4. 強化智慧財產的保護。
5. 結合教育規劃長期培育生技產業相關人才。
6. 完善的全球化物流體系。
7. 良好的國際金融體系及國際化經營管理文化。
8. 法院對於有關智慧財產權案件的快速審理。
D.新創事業的服務
由於新加坡發展生技策略的特殊性，新加坡政府的生技發展目標是如何引進 國外技術及資金，透過政府資金的專業評估與投資管理來獲取國家最大的利益。
新加坡政府可透過 EDBI，成為全球生技產業重要的投資者與推動者，目前 透過 EDBI 的投資可使新加坡政府掌握全球生技產業的脈動。EDBI 雖設立於 EDB 之下，但所採取投資方式，係以專業經營模式操作靈活，不受政治力或利 益團體所左右，可以靈活調整投資方案，正確評估技術價值，提供符合市場情況 的分析。除 EDBI 外，新加坡政府另外成立生命科學投資基金（LSI），及生醫 製藥成長基金（PGF），依投資案件性質進行專業管理。此乃新加坡政府對於生 技產業發展策略與各國最大不同之服務體系。
E.國際組織參與的程度
1. 世界貿易組織（WTO）新加坡目前為 WTO 的會員國，對於智慧財產權的保護完全符合 TRIPs 協 議的規範，同時針對新加坡的審判系統，強化對智慧財產權的認知，謹慎處理智 慧財產權爭議。
2. 專利合作條約（PCT）
基於生技產業具有知識及技術密集的特性，於發展的過程中極需法律的充分 保護，專利權是一種排他權，可以有效排除他人未經授權而使用具有專利權的技 術。
專利權的權利行使範圍，僅止於有申請專利的國家，具有屬地主義的性質。
透過 PCT 來申請，可得到全世界 117 個國家專利保護，可以用簡便、省錢的方 法得到國際專利。新加坡已於 1995 年 2 月 23 日成為 PCT 簽約國，生技廠商有 關專利的申請可以在新加坡提出申請 PCT 專利。
F.農業生物技術相關經費
新加坡政府在生物技術研發經費與先進國相比算是不多，公元 2002 年為 8,000萬美元左右，其中有三分之二投入生技醫藥領域，農業生技方面則占 1,000 萬美元左右（依新加坡南洋科技大學生命科學院資料）。新加坡政府正打算逐年 提高研發經費，每年至少增加 30%以上。
二、馬來西亞
（一）馬來西亞農業生物技術產業現況
馬來西亞屬於開發中國家，擁有豐富天然資源、農林漁牧礦等都非常多，如 熱帶天然植物林，大多尚未利用，聞名全球的橡膠與棕櫚樹的應用產品成為外銷 主力。
馬來西亞是個多民族組成的國家，其中馬來人占一半以上，華人約有三成，
其餘是印度人、巴基斯坦人以及泰米爾人。馬來西亞有人居住至少已有六千年，
西元前二世紀存在過石器與銅器時代文化，其間印度人到達之後，受印度影響長 達一千年，後曾被葡萄牙、荷蘭占領。1867 年英國控制了海峽殖民地，十九世 紀末華人開始移入，二次大戰時日本曾占領三年多。
在這種複雜多文化背景之下，馬來西亞的科技產品當然呈現多元性。在近代 生物技術方面到目前為止，幾乎無自行研發產品，多半仰賴進口，或者是歐美日
先進國家在馬來西亞設立工廠生產，再行銷其他國家者。
農業生物技術方面，主要是農產品初級加工品以及各民族傳統發酵食品，最 大宗的是棕櫚油及棕櫚樹其他加工品、橡膠，華人文化產物中的豆腐乳、醬油、
醬瓜、印度文化產品之咖哩等食用香料加工產品。另外有利用馬來西亞天然資 源，先進國技術產品，如由木瓜抽取的木瓜酵素、鳳梨抽取的鳳梨酵素，以及混 合各種水果提製的綜合保健用酵素製劑等。
馬來西亞農業生物技術產品市場並不大，平均在 2~3 千萬美元左右，而且 並無近代生技產品。1970 年代以後興起的新生物技術，在馬來西亞僅有二家，
以生產動物用疫苗為主，技術層次也不高。
（二）馬來西亞農業生物技術相關之政府機構
掌管馬來西亞科技發展的是科技部，而在農業方面則有農業部負責，主要推 動生物技術的機構也是農業部，規劃及研擬發展近代農業生技各項政策。
另 外 馬 來 西 亞 政 府 出 資 設 立 了 馬 來 西 亞 科 技 發 展 公 司 (Malaysia Technology Development Corporation, MTDC)，負責各項科技投資工作，包括 外國技術移轉，國內科技投資等。政府審查後可撥下國家預算參與投資計畫，目 前 MTDC 投資案主要以電子資訊業為主，但目前已有多項生物技術計畫申請該 機構補助。
另一與農業生技有間接關連機構為貿易及消費部，針對與消費者相關產品及 進出口品之管控，如基因食品之安全性審查，狂牛病疫區牛肉進口與否之判斷 等。未來生技產品上市時，此一部門將扮演上市前把關手續。
（三）馬來西亞推動農業生物技術的相關方案及獎勵措施
馬來西亞目前是開發中國家，馬國政府期望能在公元 2020 年之前成為已開 發國家。在前任總理馬哈地在位期間，馬來西亞是以推動電子產業為主，公元 2003年 10 月新總理拿督斯里•巴達威(DATO SERI ABDULLAH BADAWI)就 任，生物技術列為科技發展首位項目。
原本以推動電子產業為主的多媒體超級走廊(Multimedia Super Corridor, MSC)已在 2003 年納入了生物技術，其中以生物谷(Biovalley)最受注目，5 月 20 日占地二千英畝土地的生物谷舉行動工儀式，啟動了馬來西亞進入生技產業的大 門。為了吸引外國人來投資，馬來西亞政府打算投入 3~4 千美元建造完善生物 谷硬體設備，並逐步設立三個相關研究機構，依時間順序為農業生物技術，製藥
研發中心以及基因組中心，此三機構預計在 2006 年以前全部設立。可見農業生 物技術是馬國政府發展生物技術優先項目。
由於馬來西亞擁有種類多的生物種，生物多樣性的優勢是其他國家難以比 的，如有名的天然植物東革阿裏(TO NGKATALI)目前正打算以組培養及天然物 研究方式，期待能成為新藥，一如銀杏般。
目前農業生技在馬國政府規劃下，以藥用植物、海洋生物，熱帶植物研發為 主要對象，其次為傳統生技產業技術層級的提昇。
在獎勵措施方面，馬國政府對於生技產業的投資是以五年一期免稅方式，同 時對績優廠商或優良技術，還可申請政府 R&D 補助費用，目前已有許多國家 的技術正在申請此一補助。
（四）馬來西亞農業生物技術相關經費
馬來西亞政府目前已經生物技術列為重點發展科技之一，而農業生物技術為 生技領域中列為優先項目。馬來西亞政府擬定了「Eighty Malaysia」計畫，其中 有 4~5 億美元與生物技術有關，在研發經費方面，則無明顯限制，原則上只要 審查通過，政府會依情況補助。
三、印度
（一）印度農業生物技術產業現況
印度是個以農立國的國家，農業占國民生產總約占有三分之一，主要糧食作 物是水稻和小麥，經濟作物則有黃麻、茶葉、甘蔗、棉花及油籽、牛、山羊、綿 羊及水牛數量冠全球、出口量產加工品以茶葉比例最高，其次是魚、穀物製品。
印度在英國殖民時代就積極培養科技人才，目前在科技發展上，高科技人才 是一流的，在政府大力支持下，生技發展極為迅速，公元 2001 年印度生技產值 約有 37 億美元，其中 10~15%屬農業生技領域，預計印度源於公元 2010 年將 成長至 67 億美元。
印度在原有農業基礎之下，發展近代農業生物技術，尤其以提高土地生產率 來解決人口壓力與飢餓，因此在土壤改良上，印度非常積極，不但有國產的微生 物性農藥，印度還是全世界微生物肥料（microbial fertilizer）發展最早的國家，
印度政府推動了一項使用微生物肥料的計畫，由 1980 年開始執行六個五年計
畫，依此一計畫，印度建立了農業生技國家中心，六個區域性中心及四十個產品 生產中心，每年估計生產 600 公噸根瘤菌及 1,000 公噸藍綠藻，而有關微生物 肥料的生產、配銷、使用與人員訓練等都由政府單位制定具體計畫，印度國家推 動之根瘤菌計畫大大提高了作物產量。（表 9-2）
印度國內主要微生物肥料生產及發展中心如表 9-3 所示。
表 9-2、印度國內主要固氮菌生產公司及產能
機構/製造廠商 產能(噸) 現階段產量(噸)
1.Nafed 150.0 -
2.Karnataka State 14.0 -
3.Vimpex Agencies, Banaglore 68.0 - 4.Rallis Agro-Chemical Reacarch station,
Bangalore
18.0 -
5.Tamil Nadu State 113.0 118.0
6.Kerals State 4.0 0.8
7.Hissar Agricultural Univ, Haryana. 23.0 - 8.Indian Organic Chem. Ltd., Bombay 360.0 5.4 9.Bacfil Inoculants, Lucknow, U. P. 750.0 118.0 10.Nitro Fix Industries, Calcutta. 50.0 25.0 11.Micro Bac.(India) Shyamanagar 24 Pargana.
W. B
600.0 360.0
2150.0 627.2
資料來源：National Seminar on Development and Use of Biofertillser
表 9-3、印度微生物肥料生產與發展中心
1.Nation Biofertiliser Development Centre, Ghaziabad, UP.
2.Regional Biofertiliser Developemnt Centre(北), Hisar, Haryana.
3.Regional Biofertiliser Developemnt Centre(南), Jnkvv, Jabalpur.
4.Regional Biofertiliser Developemnt Centre(西), MPKV, Pune.
5.Regional Fertiliser Developemnt Centre(南部), UAS. Bangalore.
6.Regional Fertiliser Developemnt Centre(東部), OUAT. Bhubaneshwar, Orissa.
7.Regional Biofertiliser Development Centre(東北部), ICAR Reasearch Complex for North Eastern Hill Region, Shililong, Meghlaya.
資料來源：Biotechnology Development in Asian Country: Bioferilizer.
印度國內主要農產作物每年度病蟲害侵襲，損失很大，光是蔬菜一年就損失 25 億美元，所以除了研發生物性農藥外，印度政府也將抗病蟲害基因轉殖作物 的應用、研發列為國家農業生物技術最重要項目，對於基因食品管理制度也擬定 了相關措施。
（二）印度農業生物技術相關政府機構
印度政府機構中與生物技術相關者為生物技術部，指導全國生物技術的執 行，在農業方面則有農業部，由於農業生物技術是印度生技發展中最重要單元，
因此農業部之下有許多與生物技術相關的小組，由各不同農業生技領域的專家執 行，推動生物技術的發展。
（三）印度推動農業生物技術相關方案及獎勵措施
印度不論是中央或地方政府均積極鼓勵提供研發經費贊助私人或研發機 構，以加速生物技術的實際應用與商業化尤其是農業生技方面。印度政府自 1985 年起迄今在生物技術的投資累計已超過 7.5 億美元，並成立許多由政府提供經費 補助的研究機構。印度的農業生技主要集中南部的 Karnataka 省(尤其是首府 Bangalore)，而自稱為生技城(biocity)的 Bangalore，希望能藉由資訊產業與生 物 技 術 的 整 合 ， 發 展 生 物 資 訊 產 業 。 其 他 的 聚 落 尚 有 West Bengal 、
Maharashtra、Andhra Pradesh、Hyderabad 與 Kerala 等地。
目前印度生技產業相關的公司約有 800 家，其中近 50%的公司是在做生物 技術的進一步應用，以疫苗、檢驗試劑、酵素與農業生物技術中的微生物肥料及 生物性殺蟲劑等的研究與生產為主。就產業的各領域來看，約有 60%為人用醫 療保健產品，10%為農業生技，30%則是工業上的應用及生物資訊學與基因體學 等。在投資方面，依個案審查，享有各項免稅等優惠條件。印度的生技產業並已 逐漸朝成為國際委外研究與製造中心的目標發展，預期印度的生技產業未來也將 會在人類及農業的生命科學領域中具有重要角色。
（四）農業生物技術相關經費
印度政府在農業生物技術的研發經費大多集中在基因轉殖作物與病蟲害的 研發上，由 1989 年開始政府並與大學合作，鼓勵博士後研究人員進行農業生技 相 關 研 究 ， 如 Assamo Agricultural University ， 就 接 受 了 Department of Biotechnology （DBT）， Govt. of India 的計畫補助，每年二百萬美元探討農 業生技之研究。至於每年在整體農業生技的相關經費則在 2~5 千萬美元左右。
