Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Седьмая сессия
Женева, 8−19 февраля 2010 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 15 а) приложения к резолюции 5/1 Совета по правам человека*
Италия
* Настоящий документ до представления в службы перевода Организации Объединенных Наций не редактировался.
Генеральная Ассамблея Distr.: General 16 November 2009 Russian
Original: English
Содержание
Глава Пункты Стр.
I. Методология и процесс консультаций ... 1−2 4 II. Нормативная и институциональная основа ... 3−45 4 А. Конституция Италии и основные права ... 3−5 4
В. Основные права: обязанности и средства правовой защиты ... 6 5 С. Законодательная основа, суверенитет народа и смежные
полномочия ... 7 5 D. Глава государства, парламент и исполнительная власть ... 8−11 5 Е. Местная институциональная основа ... 12 6 F. Судебная власть, независимость судебной системы, Высший
совет магистратуры ... 13−14 6 G. Конституционный суд: полномочия и функции ... 15−17 6
Н. Италия как член-основатель Европейского сообщества/
Европейского союза ... 18 7 I. Институциональная основа: органы, наделенные полномочиями
по защите прав человека ... 19−36 7 1. Парламентские правозащитные комитеты ... 19−22 7 2. Другие органы, наделенные полномочиями по защите прав
человека ... 23−31 7 3. Органы по борьбе с дискриминацией во всех ее формах ... 32 8 4. Независимые правозащитные учреждения ... 33−36 9 J. Соблюдение международных обязательств; механизмы
рассмотрения индивидуальных жалоб ... 37−41 9 K. Отчетность и политика "постоянных приглашений" ... 42−45 10 III. Защита и поощрение прав человека в Италии ... 46−111 11 А. Предварительные замечания ... 46−48 11 В. Гражданские и политические права в демократической системе ... 49−52 11 1. Политика в области предоставления убежища и иммиграции;
торговля людьми; политика интеграции ... 53−67 12 а) Эволюция итальянского общества ... 53−55 12 b) Политика в области предоставления убежища;
интеграция беженцев в итальянское общество ... 56−61 12 с) Законодательная основа: недавние поправки ... 62−64 14 d) Сотрудничество со странами происхождения и транзита;
операции по спасению на море ... 65−67 14 2. Торговля людьми ... 68−71 14 3. Интеграционные стратегии ... 72−76 15
а) Диалог с религиозными общинами ... . 75−76 16 4. Защита от пыток ... 77−78 16 5. Расизм и ксенофобия ... 79−83 17 6. Меньшинства; общины рома и синти ... 84−90 17 7. Гендерное равенство; насилие в отношении женщин ... 91−95 19 8. Права человека и борьба против терроризма ... 96−101 19 9. Судебная система и администрация пенитенциарных
учреждений ... 102−106 20 10. Экономические, социальные и культурные права ... 107−111 21 IV. Достижения и наилучший опыт ... 112−121 22
А. Диалог и сотрудничество с гражданским обществом ... 112−113 22 В. Образование и подготовка в области прав человека ... 114−117 23 С. Отчетность государственных должностных лиц ... 118 23 D. Международное сотрудничество в целях развития ... 119−121 23 V. Национальные приоритеты ... 122−138 24 А. Политика в области борьбы с дискриминацией ... 122−124 24 В. Политика интеграции мигрантов в итальянское общество ... 125 25 С. Политика в отношении инвалидов ... 126−127 25 D. Поощрение международных инициатив ... 128−138 25
I. Методология и процесс консультаций
1. Подготовка доклада Италии в рамках универсального периодического об- зора координировалась Межведомственным комитетом по правам человека при Министерстве иностранных дел посредством задействования всех компетент- ных административных органов, которые предоставили информацию по своим соответствующим областям (это, в частности, Канцелярия премьер-министра, Министерство юстиции, Министерство внутренних дел, Министерство оборо- ны, Министерство равных возможностей, Министерство труда, здравоохране- ния и социальной политики, Министерство образования).
2. Кроме того, проект структуры доклада был представлен и обсужден 21 июля 2009 года на консультативном совещании с участием гражданского общества, организованном вышеупомянутым комитетом. На этом мероприятии состоялся плодотворный интерактивный диалог с участием НПО и институцио- нальных субъектов. После этого, 14 октября 2009 года в Министерстве ино- странных дел было организовано второе совещание, на котором был представ- лен настоящий доклад.
II. Нормативная и институциональная структура
А. Конституция Италии и основные права
3. Институциональные структуры Италии создавались в соответствии с Конституцией Республики, вступившей в силу 1 января 1948 года. Конституция является жесткой, т.е. ее положения не могут быть изменены обыкновенным за- коном. Для внесения поправок в Конституцию необходимо использование уси- ленной процедуры, требующей квалифицированного большинства, которая от- личается от процесса утверждения обыкновенных законов.
4. Итальянская конституция 1948 года содержит все базовые и основопола- гающие права. Она состоит из 139 статей и 18 временных положений. Она де- лится на две части. Первая часть (статьи 1−55) в основном посвящена базовым правам и свободам, а во второй части речь идет об институциональных и орга- низационных аспектах. В этот текст несколько раз вносились поправки для то- го, чтобы включить положения, например, о занятии женщинами государствен- ных должностей, запрещении выдачи иностранцев за совершение политических преступлений, передаче (дополнительных) полномочий областям, более эффек- тивном применении принципа соблюдения надлежащей правовой процедуры и реального признания права на справедливое судебное разбирательство.
5. Смертная казнь запрещена в правовой системе Италии как в мирное, так и в военное время. Ее запрещение стало кульминацией процесса, начавшегося в ХVIII веке, когда Великое герцогство Тосканское стало первым суверенным го- сударством в Европе, которое в законодательном порядке отменило смертную казнь. В 1889 году смертная казнь была запрещена в Итальянском королевстве, но она была восстановлена в 1926 году при фашистском режиме. Последняя смертная казнь была произведена в 1947 году. В Конституции 1948 года отмена смертной казни была подтверждена.
В. Основные права: обязанности и средства правовой защиты
6. Конституция определяет политическую основу деятельности и организа- ции государства. Основополагающими элементами или структурными принци- пами Конституции, определяющими организацию государства, являются сле- дующие: демократия, закрепленная в статье 1; так называемый личностный принцип, закрепленный в статье 2, который гарантирует полную и реальную защиту прав человека; плюралистический принцип в рамках демократии (ста- тьи 2 и 5); значение труда как главной ценности итальянского общества (статьи 1 и 4); принцип социальной солидарности (статья 2); принцип недискримина- ции и равенства перед законом, закрепленный в статье 3; принципы националь- ного единства и территориальной целостности (статья 5); и, прежде всего, принцип правового государства.
С. Законодательная основа, суверенитет народа и смежные полномочия
7. Конституция Италии основана на принципе суверенитета народа (ста- тья 1). В соответствии с правовыми традициями конституционных демократий, в Конституции определяется и развивается форма эволюции принципа распре- деления полномочий, основанного на разделении исполнительной, законода- тельной и судебной ветвей власти и признании различных уровней территори- альной (областной) и местной (провинциальной и муниципальной) автономии.
Законодательной властью обладают государство и области. Области могут осу- ществлять ее либо индивидуально, либо параллельно с государством, за исклю- чением тех вопросов, которые Конституция прямо относит к сфере компетен- ции государства.
D. Глава государства, парламент и исполнительная власть
8. Главой государства является Президент Итальянской Республики. Он/она представляет национальное единство и несет ответственность за обеспечение уважения Конституции и следит за ее соблюдением, о чем говорится в ста- тье 87.1. Он/она избирается на семилетний срок избирательным собранием, со- стоящим из всех членов парламента и 58 делегатов от областей. Он/она назна- чает премьер-министра и, по предложению последнего, министров.
9. Членами парламента являются около 960 человек, и он состоит из сената (Senato della Republica) и палаты депутатов (Camera dei Deputati). Члены обеих палат избираются на пятилетний срок. Полномочия каждой палаты могут быть продлены только на основании закона и лишь в случае войны (статья 60.2).
10. Законодательная власть возложена Конституцией на парламент. Парла- мент контролирует политику и деятельность премьер-министра и его/ее каби- нета, тогда как законопроекты могут исходить от любой из палат и в обеих должны быть приняты большинством голосов.
11. Правительство Италии состоит из председателя совета и из министров, которые вместе образуют Совет министров (статья 92.1). Глава правительства или премьер-министр (в Италии его называют "председателем Совета минист- ров") осуществляет общую политику правительства и несет за это ответствен- ность.
Е. Местная институциональная структура
12. Территориально Итальянская Республика состоит из муниципалитетов, провинций, городов-метрополий, областей (20) и государства. Местные органы власти являются автономными субъектами со своими собственными статутами, полномочиями и функциями (статьи 5 и 114). Согласно их специальным стату- там, установленным конституционными законами, особые формы и условия ав- тономии предоставлены пяти областям (Фриули-Венеция Джулия, Сардиния, Сицилия, Трентино-Альто-Адидже и Валле-д'Аоста).
F. Судебная власть, независимость магистратуры, Высший совет магистратуры
13. Судебная власть возложена на судей, которые являются независимыми и подчиняются только закону (статья 101). Магистратура образует автономное и независимое от всякой другой власти сословие, что закреплено в статье 104.
Судебная власть осуществляется исключительно судами ординарной и особой юрисдикции, к числу последних относятся Государственный совет, Счетная па- лата и военные трибуналы. Их деятельность регулируется законом.
14. Для осуществления дисциплинарной юрисдикции над магистратурой Конституция предусматривает наличие Высшего суда магистратуры, во главе которого стоит президент Республики и который занимается рассмотрением на- рушений судьями своих судебных обязанностей. Кроме того, Совет обладает исключительными полномочиями по назначению (назначение магистратов про- изводится по конкурсу), перемещению, повышению магистратов в должности и принятию дисциплинарных мер в отношении магистратов.
G. Конституционный суд: полномочия и функции
15. Конституционный суд состоит из 15 судей, одна треть из которых назна- чается президентом Республики, одна треть − парламентом на объединенной сессии и одна треть − судами ординарной юрисдикции и административными судами. Он осуществляет функцию высшего блюстителя Конституции.
16. Конституционный суд выносит решения (его решения не могут быть об- жалованы) по: 1. спорам относительно конституционности законов и других имеющих силу закона актов, принимаемых государством или областями;
2. конфликтам в связи с распределением полномочий между ветвями прави- тельства, между государством и областями и между областями; 3. обвинениям, выдвигаемым против президента Республики в соответствии с Конституцией.
17. Жалобы на неконституционность могут представляться в Конституцион- ный суд центральными и местными органами власти, считающими, что тот или иной общенациональный или областной закон является неконституционным.
После этого Суд принимает решение о действительности такого закона, его тол- ковании и о том, соответствует ли его осуществление Конституции по форме и по существу. Стоит упомянуть о процедуре, в соответствии с которой суды при- званы в официальном порядке (т.е. по инициативе прокурора) или по ходатай- ству истца/ответчика рассматривать вопрос о соответствии Конституции поло- жениям, которые они должны применять. Если суды считают, что какой-либо закон, от которого зависит действительность решения суда, является неконсти- туционным по смыслу статьи 134, то они приостанавливают разбирательство и
обращаются в Конституционный суд с просьбой о принятии решения. В этом отношении следует отметить, что основу заключений Конституционного суда часто составляют права человека и основные свободы.
Н. Италия как член − основатель Европейского сообщества/
Европейского союза
18. В качестве одного из членов − основателей Европейского сообщества, те- перь − Европейского союза, Италия в течение последних десятилетий была од- ной из основных движущих сил европейской интеграции и по-прежнему пол- ноценно участвует в процессе институциональной реформы и расширения Союза, включая разработку Хартии Европейского союза об основных правах, которая впервые в истории Европейского союза закрепляет в едином тексте весь комплекс гражданских, политических, экономических и социальных прав европейских граждан и всех лиц, проживающих в ЕС. После вступления в силу Лиссабонского договора Хартия ЕС об основных правах станет юридически обязательной.
I. Институциональная основа: органы, наделенные полномочиями по защите прав человека
1. Парламентские правозащитные комитеты
19. Специальный комитет по защите и поощрению прав человека в сенате, на который возложены функции по анализу и изучению механизмов защиты прав человека в Италии и за рубежом путем проведения совещаний по общим и кон- кретным вопросам с представителями гражданского общества, государствен- ными органами власти или международными организациями.
20. Постоянный комитет по правам человека в палате депутатов − Комиссия по иностранным делам и делам ЕС, призванная анализировать законопроекты и обсуждать вопросы прав человека на национальном, региональном и междуна- родном уровнях, в том числе путем проведения публичных слушаний.
21. Парламентский комитет по защите детства, на который возложены над- зорные и директивные задачи, связанные с фактическим соблюдением между- народных соглашений и законов о правах и развитии детей.
22. Комитет по гендерному равенству в сенате, призванный содействовать обеспечению конкретного равенства между женщинами и мужчинами, особенно в сфере труда.
2. Другие органы, наделенные полномочиями по защите прав человека
23. Межведомственный комитет по правам человека (МКПЧ): создан в 1978 году при Министерстве иностранных дел (МИД). Функциями этого коми- тета являются следующие: а) координация и разработка всех докладов, в том числе о ходе осуществления международных правозащитных конвенций, кото- рые Италия должна представлять Организации Объединенных Наций и другим многосторонним органам; b) мониторинг всех законов, положений и всех адми- нистративных актов с точки зрения международных обязательств по правам че- ловека; с) консультативная деятельность в связи с принятием положений, соот- ветствующих международным обязательствам в области прав человека.
24. Национальная обсерватория по защите детей и подростков: созданная в 1997 году, она содействует координации деятельности центральных, областных и местных органов власти, ассоциаций и НПО, занимающихся этой темой, и проводит свою работу на пленарных заседаниях или в рамках рабочих групп.
Обсерватория каждые два года готовит национальный план действий по защите прав детей, а также проект плана периодического доклада об осуществлении Международной конвенции о правах ребенка.
25. Национальный центр документирования и анализа информации о поло- жении детей и подростков: созданный в 1997 году, он оказывает поддержку ра- боте Национальной обсерватории по защите детей и подростков.
26. Национальная обсерватория по делам семьи: создана в 2009 году для ока- зания технической поддержки при разработке и осуществлении национальных стратегий по данному вопросу.
27. Комиссия по обеспечению равных возможностей мужчин и женщин: соз- данная в 1984 году, в настоящее время она является органом, консультирующим министра равных возможностей при разработке и осуществлении гендерных стратегий.
28. Комиссия по недопущению калечения женских половых органов и борьбе с ним: создана в 2006 году с целью недопущения калечения женских половых органов, что является нарушением права на неприкосновенность личности и здоровье женщин и девочек.
29. Обсерватория по борьбе с педофилией и детской порнографией: создана в 2006 году с целью сбора или мониторинга данных и информации для преду- преждения и пресечения насилия в отношении детей и их сексуальной эксплуа- тации на национальном и международном уровнях.
30. Межведомственная комиссия по оказанию помощи жертвам торговли людьми, насилия и жестокой эксплуатации − Канцелярия премьер-министра:
занимается координацией программ помощи, проводимых местными органами власти или частными образованиями на условиях совместного с государством финансирования с целью оказания поддержки жертвам торговли людьми и жес- токой эксплуатации.
31. Консультативный комитет по свободе религии: создан в 1997 году с це- лью изучения, исследования и представления предложений относительно осу- ществления конституционных принципов и законов, касающихся свободы рели- гии и убеждений.
3. Органы по борьбе с дискриминацией во всех ее формах
32. УНАР, Национальное управление по борьбе с расовой дискриминацией, было создано Законодательным декретом № 215/2003 о борьбе с дискримина- цией и проводит работу по поощрению равенства и борьбы со всеми формами дискриминации по признаку расовой или этнической принадлежности. Основ- ные направления его деятельности касаются недопущения расовой и этниче- ской дискриминации, содействия реализации проектов и принятию позитивных мер, оказания правовой помощи жертвам и мониторинга осуществления прин- ципов равноправия. Управление создало реестр ассоциаций, ведущих борьбу против дискриминации, и взаимодействует с ними в деле оказания правовой помощи и поддержки жертвам. На различных языках работает бесплатный телефонный центр, предлагающий помощь жертвам, которым часто трудно оплачивать расходы на правовую помощь. В ходе процессуальных действий он
также предоставляет устную или письменную информацию, советы и сообра- жения относительно дискриминационных действий или поведения и поощряет неофициальные примирительные действия, предлагая решения для устранения дискриминационных ситуаций, в том числе посредством создания сети терри- ториальных пунктов по борьбе с дискриминацией.
4. Независимые правозащитные учреждения
33. Италия продолжает осуществлять внутригосударственный процесс, це- лью которого является создание независимой комиссии по поощрению и защите прав человека и основных свобод в соответствии с Парижскими принципами.
С этой целью межведомственная рабочая группа разрабатывает в настоящее время правительственный законопроект. Недавно правительство подтвердило парламенту свое намерение создать национальное правозащитное учреждение.
34. Что касается создания независимого национального органа по защите и поощрению прав ребенка, то на рассмотрении палаты депутатов в настоящее время находится представленный недавно правительственный законопроект.
35. В этой связи также стоит упомянуть о Независимом органе по защите данных, который осуществляет контроль и следит за порядком обработки лич- ных данных и осуществлением права на доступ к личным данным и их уточне- ние.
36. Кроме того, в некоторых областях на местном уровне созданы органы, которые наделены полномочиями в конкретной правозащитной сфере, как то:
права ребенка и защита прав заключенных.
J. Соблюдение международных обязательств; механизмы рассмотрения индивидуальных жалоб
37. На сегодняшний день Италия ратифицировала все основные правозащит- ные конвенции, тем самым взяв на себя широкие международные обязательст- ва, касающиеся защиты и поощрения прав человека. В частности, Италия рати- фицировала следующие договоры: Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (ратифицирована 11 марта 1952 года); Конвенцию о статусе беженцев и Протокол к ней (ратифицированы соответственно 24 июля 1954 года и 26 января 1972 года); Международный пакт об экономических, со- циальных и культурных правах (ратифицирован 15 сентября 1978 года); Меж- дународный пакт о гражданских и политических правах (ратифицирован 15 сентября 1978 года), Факультативный протокол к МПГПП (ратифицирован 15 сентября 1978 года); второй Факультативный протокол к МПГПП (ратифи- цирован 14 февраля 1995 года); Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации (ратифицирована 5 января 1976 года); Междуна- родную конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении жен- щин и Факультативный протокол к ней (ратифицированы соответственно 10 июля 1985 года и 22 сентября 2000 года); Международную конвенцию про- тив пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство ви- дов обращения и наказания (ратифицирована 12 января 1989 года); Междуна- родную конвенцию о правах ребенка и Факультативные протоколы к ней, ка- сающиеся торговли детьми и участия детей в вооруженных конфликтах (рати- фицированы соответственно 5 сентября 1991 года и 9 мая 2002 года); Римский статут МУС (ратифицирован 26 июля 1999 года); Конвенцию о правах инвали- дов и Протокол к ней (ратифицированы 15 мая 2009 года).
38. Стоит напомнить о том, что Италия признала механизм индивидуальных жалоб, предусматриваемый КЛРД и КПП, а также Факультативным протоколом к МПГПП (ратифицирован 15 сентября 1978 года), Факультативным протоко- лом к КЛДЖ (ратифицирован 22 сентября 2000 года) и Факультативным прото- колом к Конвенции о правах инвалидов (ратифицирован 15 мая 2009 года).
39. Кроме того, Италия подписала Факультативный протокол к Конвенции против пыток в 2003 году, Международную конвенцию о защите всех лиц от на- сильственных исчезновений в 2007 году и Факультативный протокол к Между- народному пакту об экономических, социальных и культурных правах в 2009 году. В соответствии с обязательствами Италии в качестве члена Совета по правам человека Организации Объединенных Наций были инициированы внут- ригосударственные процедуры ратификации первых двух договоров с целью разработки необходимых правительственных законопроектов, которые должны быть представлены парламенту.
40. Италия также ратифицировала Женевские конвенции 1949 года (и Фа- культативные протоколы к ним). На региональном уровне Италия ратифициро- вала несколько таких правозащитных договоров, как Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (26 октября 1955 года) и Дополни- тельные протоколы к ней, Европейская конвенция о предупреждении пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания и Прото- колы к ней, Европейская конвенция о правах ребенка и Европейская социальная хартия от 18 октября 1961 года, которая была переработана в 1996 году. Как го- сударство − участник Европейской конвенции Италия признает юрисдикцию Европейского суда по правам человека, предполагающую получение индивиду- альных жалоб. Италия также согласилась с тем, что на Европейский комитет по социальным правам будет возложена обязанность наблюдать за соблюдением государствами − участниками Европейской социальной хартии.
41. Итальянские власти на регулярной основе рассматривают оговорки и за- явления Италии в отношении международных правозащитных договоров с це- лью оценки целесообразности их снятия или изменения.
K. Отчетность и политика "постоянных приглашений"
42. Италия регулярно представляет договорным органам Организации Объе- диненных Наций периодические доклады об осуществлении своих обязательств по основным правозащитным договорам.
43. Италия в полной мере сотрудничает со специальными процедурами Со- вета по правам человека и направила им постоянное приглашение.
44. Поддерживая свое полномасштабное сотрудничество с процедурами Со- вета по правам человека, Италия обеспечила принятие необходимых мер для организации в последние годы поездок в Италию мандатариев следующих спе- циальных процедур: в 2002 году − мандатария по вопросу о независимости су- дей и адвокатов; в 2004 году − мандатария по вопросу о правах человека ми- грантов; в 2004 году − мандатария по вопросу о свободе выражения мнений; в 2006 году − мандатария по вопросу о расизме; в 2008 году − мандатария по во- просу о произвольных задержаниях.
45. Кроме того, Италию посещают представители таких независимых учреж- дений региональных организаций, как Комиссар по правам человека Совета Ев- ропы (2004, 2008, 2009 годы), Комитет по предупреждению пыток Совета Ев- ропы (2004, 2006, 2008, 2009 годы), Комитет против расизма и нетерпимости
Совета Европы (2005 год), Представитель ОБСЕ по вопросу о свободе средств массовой информации (2005 год), УДИПЧ и Верховный комиссар ОБСЕ по де- лам национальных меньшинств (2008 год), Миссия по оценке выборов ОБСЕ- УДИПЧ (2006, 2008 годы).
III. Защита и поощрение прав человека в Италии
A. Предварительные замечания
46. Основными правами, закрепленными в Конституции Италии, являются, главным образом, права и свободы, защищающие индивида от вмешательства со стороны государства. В то же время они распространяются на лиц, которые могут свободно развиваться в обществе и индивидуальность, независимость, самоопределение и ответственность которых должны уважаться государством.
47. С конституционной точки зрения индивиды не являются изолированными субъектами, а представляют собой часть своей общины и связаны с ней, что не означает какого-либо посягательства на их человеческое достоинство. Респуб- лика признает и гарантирует права человека отдельной личности и поощряет политическую, экономическую и социальную солидарность (статья 2).
48. На основе этих положений будут тщательно рассмотрены следующие проблемы, которые были подняты в ходе консультативных совещаний с участи- ем гражданского общества.
B. Гражданские и политические права в демократической системе
49. Согласно Конституции Италии государственная власть исходит от народа и подлежит контролю народа, поэтому Итальянская Республика создана как парламентская демократия.
50. Демократическая система предусматривает обращение в парламент групп граждан с петициями, содержащими требования о принятии законодательных мер или представлении общих интересов. Граждане могут также осуществлять законодательную инициативу путем внесения законопроектов (статья 71) и представления требований о проведении референдумов с целью отмены имею- щего силу закона (статья 75).
51. Список основных прав, содержащихся в Конституции, начинается с обя- зательства государства уважать и защищать человеческое достоинство (статьи 2 и 3). В этом отношении основными правами являются право на жизнь и физи- ческую неприкосновенность, а также на личную свободу (статья 13), право на равное обращение, включая равные права мужчин и женщин во всех сферах (статья 3), право на свободу передвижения (статья 16) и право на свободу со- вести и вероисповедания (статья 19), а также право на свободное выражение и распространение мнений, включающее свободу печати (статья 21), свобода со- браний и объединений (статьи 17 и 18), которую дополняет право на создание политических партий (статья 39). Специальные гарантии, предоставляемые семьям, а также гарантии, связанные с доступом к образованию и рынку труда, перечислены и закреплены в первой части Конституции. Статья 15 гарантирует свободу и тайну переписки и других видов частного общения, а статья 14
посвящена неприкосновенности жилища. Право на собственность, в соответст- вии со статьей 42, пользуется особой защитой.
52. Что касается права на свободное выражение и распространение мнений, включающего в себя свободу печати (статья 21), то можно отметить, что в Ита- лии насчитывается 149 ежедневных печатных изданий с ежедневным тиражом в 5,5 млн. экземпляров, 1 541 журнал, 14 национальных радиостанций и 10 на- циональных телевизионных каналов. Продолжающийся процесс перевода в цифровой формат позволит вести вещание на около 3 000 телевизионных кана- лах. На местном уровне насчитывается более 1 000 радиостанций и 550 телеви- зионных каналов.
1. Политика в области предоставления убежища и иммиграции; торговля людьми; политика интеграции
а) Эволюция итальянского общества
53. В течение долгого времени Италия является страной эмиграции. За одно столетие (1876−1976 годы) в другие страны Европы, страны Северной и Южной Америки, Азии и Океании мигрировало 24 млн. итальянцев. В течение трех последних десятилетий Италия последовательно становится страной им- миграции. За последние десять лет (1998−2008 годы) численность иностранно- го населения росла ускоренными темпами и в настоящее время составляет 3,89 млн. человек, т.е. 6,5% населения Италии. За последние несколько лет тем- пы роста численности иностранцев, на законных основаниях проживающих в Италии, являются весьма стабильными (16,8% в 2007−2008 годах и 13,4% в 2008−2009 годах).
54. Мигранты действительно являются важным ресурсом для итальянской экономики и общества и содействуют национальному прогрессу Италии во всех его компонентах.
55. В то же время все большую обеспокоенность вызывают серьезные мас- штабы притока в страну иностранцев-нелегалов. В силу географических при- чин Италия остается одной из стран транзита и назначения, в наивысшей сте- пени подверженной воздействию потоков такой незаконной иммиграции.
Понимая это, Италия претворяет в жизнь свои законы об иммиграции, а по- правки к иммиграционному законодательству всегда полностью соответствуют конституционным принципам, и в частности важности обеспечения правовой определенности. Регулирование больших миграционных потоков представляет собой весьма серьезную задачу для любого государства, и в этой связи согла- шения о принудительном возвращении мигрантов-нелегалов, не имеющих пра- ва на международную защиту, являются полезным инструментом борьбы с тор- говлей людьми и поощрения легальной миграции. Действенная и твердая поли- тика возвращения также является важнейшим элементом недопущения зло- употребления правовыми гарантиями, касающимися систем предоставления убежища.
b) Политика в области предоставления убежища; интеграция беженцев в итальянское общество
56. Иностранцы в Италии пользуются теми же основными правами, которые признаются за итальянскими гражданами, включая права, обеспечиваемые и предоставляемые негражданам международными договорами.
57. На внутригосударственном уровне принцип невыдворения нашел свое отражение в Сводном законе об иммиграции (статья 19.1): даже за неимением
оснований для признания статуса беженца "ни один человек не может быть вы- слан, если он сталкивается с реальным риском понести серьезный ущерб в слу- чае возвращения в страну своего происхождения".
58. Что касается просителей убежища и в целом статуса беженца, то в инте- ресах содействия предоставлению заявителям более надежных гарантий были предусмотрены другие вспомогательные меры защиты, реализующие положе- ния директив ЕС. В течение нескольких последних лет Италия стала страной переселения и занимается решением этой проблемы вместе с основными соот- ветствующими органами Организации Объединенных Наций и компетентными международными организациями.
59. Рассмотрением ходатайств о предоставлении убежища в настоящее время занимаются 10 территориальных комиссий, состоящих из представителей Ми- нистерства внутренних дел, местных органов власти и УВКБ. Кроме того, в ок- тябре 2008 года было создано еще пять секций с целью ускорения этого процес- са и рассмотрения ходатайств в пределах трех месяцев (в настоящее время сро- ки рассмотрения ходатайств в среднем составляют менее двух месяцев). Число ходатайств о предоставлении убежища существенно возросло за последние го- ды; в период 1998−2008 годов их было 173 000, тогда как лишь в 2008 году их число увеличилось с 14 053 до 30 324. Статус беженца или гуманитар- ная/вспомогательная защита предоставляются около 40% заявителей.
60. В связи с принятыми Италией мерами по приему и интеграции стоит упо- мянуть о системе защиты просителей убежища и беженцев (СЗПУБ). СЗПУБ опирается на совместные усилия центральных и местных властей и предпола- гает участие организаций гражданского общества. В соответствии со Сводным законом об иммиграции она финансируется через Национальный фонд услуг и политики в отношении предоставления убежища, ресурсы которого идут на це- ли приема просителей убежища и их семей, а также защиты беженцев и лиц, имеющих право на дополнительную международную защиту. Объем этих средств на 2009 год составляет около 30 млн. евро, помимо других ресурсов, поступающих из Европейского фонда для беженцев (ЕФБ).
61. Другое связанное с этим явление в Италии касается несопровождаемых иностранных детей. Сводный закон об иммиграции (статьи 19, 32 и 33) запре- щает их высылку, предусматривает создание Комитета по делам детей- иностранцев и определяет требования относительно выдачи вида на жительст- во. К числу основных задач этого Комитета относятся оценка статуса несопро- вождаемых детей-иностранцев, поиск их родственников в стране происхожде- ния, принятие мер по оказанию помощи в репатриации, если для этого сущест- вуют благоприятные условия, и поддержка воссоединения с семьями посредст- вом программ возвращения в страны происхождения. Согласно действующему законодательству, несопровождаемые дети-иностранцы по достижении ими 18-летнего возраста имеют право получить вид на жительство, если они могут доказать, что прожили в Италии не менее трех лет и в течение не менее двух лет участвовали в программах интеграции. В июле 2009 года Комитет сообщил о том, что в Италии находятся около 7 000 несопровождаемых детей- иностранцев, из которых лишь 23% были идентифицированы по удостоверени- ям личности. Для создания национальной децентрализованной системы обес- печения ухода за несопровождаемыми детьми-иностранцами и их интеграции в 2008 году во взаимодействии с Национальной ассоциацией итальянских муни- ципалитетов (НАИМ) стала осуществляться национальная программа защиты несопровождаемых детей-иностранцев, на цели реализации которой из Фонда социальной интеграции мигрантов предоставлено 10 млн. евро.
