Двадцать вторая сессия 4−15 мая 2015 года

GE.15-02246 (R) 130315 190315

Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Двадцать вторая сессия 4−15 мая 2015 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения

к резолюции 16/21 Совета по правам человека *

Андорра

* Настоящий документ воспроизводится в полученном виде. Его содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.

Генеральная Ассамблея Distr.: General 11 February 2015 Russian

Original: Spanish

Содержание

Пункты Стр.

I. Введение: общее положение и методология ... 1−8 3 II. Прогресс в области прав человека ... 9−54 4 A. Внесение поправок в законодательство ... 9−29 4 B. Органы, занимающиеся поощрением и защитой прав человека ... 30−33 7 C. Международные договоры ... 34−54 8 III. Выполнение рекомендаций, принятых Андоррой в ходе первого

цикла универсального периодического обзора (36 рекомендаций) ... 55−105 10 A. Ход осуществления программ и международных обязательств

в области прав человека ... 55−65 10

B. Права ребенка ... 66−75 12

C. Права женщин ... 76−89 15

D. Права задержанных лиц ... 90−93 19

E. Трудовые права работников ... 94−95 20

F. Права инвалидов и других уязвимых групп ... 96−97 20

G. Права иммигрантов ... 98−104 21

H. Борьба против организованной преступности ... 105 22

IV. Заключение ... 106−107 22

I. Введение: общее положение и методология

1. Княжество Андорра представило первый доклад о положении в области прав человека в рамках универсального периодического обзора (далее УПО) 23 августа 2010 года ¹ .

2. 3 ноября 2010 года состоялся первый обзор Княжества Андорра в рамках процесса УПО. В ходе обзора были вынесены 59 рекомендаций, при этом 36 из них были приняты, 21 − отклонена и 2 еще находятся на рассмотрении.

3. Совет по правам человека на своей тридцать второй сессии принял нац и- ональный доклад Княжества Андорра в соответствии с пунктом 15 a) прилож е- ния к резолюции 5/1 Совета по правам человека.

4. Княжество Андорра представляет второй доклад о положении в области прав человека в стране в соответствии с пунктом 5 приложения к резолю- ции 16/21 Совета по правам человека.

5. Координировать работу по составлению доклада было поручено Депар- таменту по вопросам многосторонней политики и сотрудничества Министер- ства иностранных дел, и свой вклад в его подготовку внесли Министерство ю с- тиции и внутренних дел, Министерство финансов и органы государственной администрации, Министерство здравоохранения и социального благосос тояния, Министерство образования и по делам молодежи и Прокуратура.

6. Перед тем, как настоящий доклад был окончательно утвержден Советом министров на его заседании 28 января 2015 года, его проект был представлен Генеральному совету (национальному парламенту) и общинам (местным орга- нам власти), с тем чтобы те вынесли по нему свои замечания. 14 января 2015 года общины направили свои замечания и комментарии, которые были включены в настоящий доклад.

7. Представителям гражданского общества также было предложено принять участие в процессе УПО с помощью объявления, размещенного в официальных ведомостях Княжества Андорра № 36 от 18 июня 2014 года и содержавшего информацию о самом процессе и сроках представления комментариев.

8. Методология составления настоящего доклада опирается на общие руко-

водящие принципы, принятые Советом по правам человека в его реш е-

нии 17/119 от 19 июня 2011 года. Вслед за введением в первой части доклада

рассмотрен прогресс, достигнутый в области прав человека, а также поправки,

внесенные в законодательство, перечень международных договоров по правам

человека, подписанных или ратифицированных в период между двумя циклами

обзора, и принятые в последнее время меры политики. Во второй части доклада

приводятся ответы на сгруппированные по темам рекомендации, которые были

вынесены по итогам предыдущего обзора. В заключительной части доклада и з-

лагаются выводы.

II. Прогресс в области прав человека

A. Внесение поправок в законодательство

1. Действующее законодательство, принятое в период с 2010 по 2014 год

a) Иммиграция и трудовые права

9. 31 мая 2012 года был принят квалифицированный (требующий принятия квалифицированным большинством) закон № 9/2012 о внесении изменений в квалифицированный закон об иммиграции, который пришел на смену ра нее действовавшему закону о миграции, а также квалифицированный закон

№ 17/2006 от 30 ноября о жительстве без права на работу ("пассивном" житель- стве). В результате внесенных изменений в одном законе были сведены воедино классификации различных режимов иммиграции, что послужило сразу трем це- лям: включению норм, регламентирующих "пассивное" жительство, расшире- нию и окончательному оформлению законодательства, действующего в отно- шении режимов иммиграции, уточнению ряда аспектов толкования и примене- ния закона.

10. Отличительная черта демографической структуры Княжества Андорра состоит в том, что на граждан Андорры приходится 46% ² от общей численности населения. До того как 21 июня 2012 года был принят Закон № 10/2012 об ино- странных инвестициях в Княжестве Андорра, иностранцы в составе населения обладали ограниченными экономическими правами, причем в некоторых случ а- ях лишь при условии проживания в стране в течение определенного числа лет.

В соответствии с этим законом иностранное население наделяется всей сово- купностью экономических прав непосредственно с момента приобретения вида на жительство.

11. Экономический кризис негативно отразился на экономической активно-

сти в стране: он привел к потере рабочих мест и значительному сокращению

постоянно проживающего в стране населения с 84 484 жителей в 2008 году до

76 949 в 2014 году ³ . Для исправления положения 16 февраля 2011 года был о

принято Положение о выплате социальных денежных пособий, в соответствии

с которым предусматривалось назначение социального пособия в связи с вы-

нужденной безработицей ⁴ . Кроме того, проводятся различные программы со-

действия занятости, в числе которых следует отметить Программу содействия

оформлению бессрочных договоров при устройстве безработных трудящихся ⁵ ,

Программу содействия занятости и прохождению практики на предприятии ⁶ ,

Программу по устройству на временные общественные работы, относящиеся к

деятельности общих административных органов и системы отправления право-

судия ⁷ , Программу содействия устройству на временные общественные работы

под руководством Генерального совета, общин, полугосударственных структур

и государственных компаний ⁸ и Программу содействия занятости в географиче-

ских районах, находящихся вдалеке от крупных городов и населенных пунктов ⁹ .

Наконец, 19 января 2015 года Министерство образования и по делам молодежи

и Министерство юстиции и внутренних дел совместно представили План по

расширению возможностей занятости для молодежи ¹⁰ . Цель данной программы

заключается в удовлетворении потребностей молодых людей в возрасте от

16 до 20 лет, закончивших обучение и оказавшихся без работы.

b) Социальные права: защита уязвимых категорий населения и поддержка семей 12. Чтобы помочь семьям справиться с трудностями, вызванными эконом и- ческим кризисом, правительство обратилось к дополнительному третьему по- ложению закона от 30 июня 1999 года об аренде жилых помещений в городах, позволяющему регулировать и в случае необходимости блокировать рост арендной платы в зависимости от значения общего индекса потребительских цен, и на основании этого положения запретило пересмотр арендных цен в сто- рону повышения в законах о государственном бюджете на 2013 ¹¹ , 2014 ¹² и 2015 годы. Вместе с тем, несмотря на неблагоприятные экономические условия, на протяжении последних лет объем бюджетных средств, выделяемых Мин и- стерству здравоохранения и социального благосостояния и Министерству обр а- зования и по делам молодежи, удалось сохранить на прежнем уровне.

13. 13 июня 2013 года был принят закон № 13/2013 о здоровой конкуренции и защите прав потребителей, призванный создать в стране современное законо- дательство в области защиты прав потребителей и пользователей услуг. Вслед за этим 7 августа 2013 года был принят регламент, на основании которого утверждались официальные формы для подачи жалоб, исков и претензий по- требителей.

14. 18 сентября 2013 года был принят Декрет об утверждении Положения о предоставлении социальных денежных пособий. С момента его предваритель- ного одобрения 19 ноября 2008 года Положение претерпело ряд изменений.

В соответствии с последними поправками возрастной порог, после которого выплата пособий по безработице не может быть продлена, был понижен с 55 до 50 лет, в свете обеспокоенности государства по поводу растущего числа безр а- ботных в возрасте от 40 до 59 лет.

15. Принятый 24 апреля 2014 года закон № 6/2014 о социальных и социаль- но-медицинских услугах пополнил перечень законов, регламентирующих дея- тельность андоррской системы социальной защиты, которая, по сути, включает в себя систему социального обеспечения, систему здравоохранения и систему социальных и социально-медицинских услуг. Закон предусматривает оказание социальных услуг всему населению, в особенности социально незащищенным лицам, лицам, находящимся на иждивении, подвергающимся социальной из о- ляции или относящимся к группам риска. Помимо этого, был установлен пер е- чень социальных и социально-медицинских услуг, предусматривающих предо- ставление пакета технических, денежных и технологических видов помощи.

16. 9 декабря 2014 года всеми парламентскими группами в составе Генераль- ного совета (национального парламента) был совместно представлен проект з а- кона об искоренении гендерного насилия и насилия в семье. 15 января 2015 го- да был принят текст, согласованный всеми парламентскими группами.

c) Гражданские и политические права

17. Избирательное право является одним из основополагающих прав, з а-

крепленных Конституцией Андорры. В соответствии с принятым 24 апреля

2014 года квалифицированным законом № 07/2014 о внесении поправок в ква-

лифицированный закон об избирательной системе и референдумах право на го-

лосование было расширено и закреплено за гражданами Андорры, прожива ю-

щими за границей. Ввиду растущего числа граждан, переезжающих работать

или учиться за рубеж, согласно внесенным поправкам предусматривается воз-

можность проголосовать по почте.

18. 24 июля 2014 года принят квалифицированный закон № 17/2014, на осно- вании которого вносятся поправки в квалифицированный закон от 10 декабря 1998 года о внесении поправок в Уголовно-процессуальный кодекс, в том числе расширяется охват права на бесплатную правовую помощь и ряда других су- дебных гарантий.

19. 18 сентября 2014 года был принят квалифицированный закон № 19/2014 о политических партиях и финансировании выборов. До того как стало возмож- ным принять специальный закон в этой области, для осуществления положений статьи 26 Конституции, закрепляющих право свободно создавать политические партии, законодательная власть включила соответствующие положения в ква- лифицированный закон об ассоциациях от 20 декабря 2000 года. Наконец, со- гласно закону № 19/2014 прямо устанавливается порядок образования, деятель- ности и финансирования политических партий, а также их росп уска и примене- ния санкций в их отношении в полном соответствии с международными но р- мами в области прав человека и принципами законности и демократии.

20. 19 ноября 2014 года правительство, следуя рекомендациям Комитета пр о- тив пыток ¹³ , приняло Декрет об утверждении регламента использования и но- шения огнестрельного оружия и применения разрешенных средств воздействия в пенитенциарных учреждениях.

21. 27 ноября 2014 года был принят квалифицированный закон № 30/2014 о гражданской защите прав на неприкосновенность частной жизни, на защиту че- сти и неприкосновенность личного изображения. Закон дополняет систему за- щиты указанных прав, устанавливая четкие правовые рамки с соответствую- щими гарантиями и механизмы защиты, действующие независимо от общ е- гражданских судов, что позволяет оперативно и успешно восстановить нару- шенные права.

22. 27 ноября 2014 года был принят квалифицированный закон № 34/2014 о гражданских союзах и внесении поправок в квалифицированный закон о браке от 30 июня 1995 года; в соответствии с ним признаются равные права однопо- лых гражданских союзов.

23. Ввиду необходимости отразить в уголовном законодательстве изменения, произошедшие в области уголовной политики, и во исполнение международных обязательств, взятых на себя Княжеством Андорра, был внесен ряд поправок в Уголовный кодекс, вступивший в силу 23 сентября 2005 года. На основании квалифицированного закона № 91/2010 ¹⁴ были внесены поправки в четыре ст а- тьи Уголовного кодекса, призванные усилить режим уголовного преследования и ужесточить меры наказания за насилие в семье.

24. С учетом рекомендаций Группы государств против коррупции при Совете Европы (ГГПК-СЕ) и Комитета экспертов Совета Европы по оценке мер по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма (Мониваль) на о с- новании закона № 18/2012 ¹⁵ были внесены поправки в статьи, касающиеся ф и- нансирования терроризма. Данный закон был также призван внести необходи- мые поправки в Уголовный кодекс для выполнения обязательств, вытекающих из Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (Нью-Йорк, 2000 год) и Конвенции Совета Европы о защите несовершеннолетних от экс- плуатации и надругательств сексуального характера (Лансароте, 2007 год).

25. В соответствии с законом № 18/2013 ¹⁶ в Уголовный кодекс вносятся по-

правки, призванные привести его в соответствие с положениями Лансаротской

конвенции, Конвенции Совета Европы о предотвращении и пресечении насилия

в отношении женщин и насилия в семье (Стамбул, 2011 год) и Конвенции Сов е- та Европы о киберпреступности (Будапешт, 2001 год).

26. Последние поправки, внесенные в Уголовный кодекс на основании закона

№ 40/2014 ¹⁷ , направлены на выполнение рекомендаций Комитета против пыток и Группы экспертов Совета Европы по противодействию торговле людьми (ГРЕТА). Был увеличен срок наказания за преступление, состоящее в пр имене- нии пыток, дополнен перечень предусмотренных в уголовном кодексе призна- ков преступления, состоящего в применении пыток, а пытки были прира внены к преступлению геноцида и преступлениям против человечности, в связи с чем в их отношении был отменен срок давности. Благодаря внесенным поправкам удалось закрепить новые составы преступления торговли людьми для целей из- влечения органов, содержания в рабстве или в подневольном положении и сек- суальной эксплуатации. Кроме того, в соответствии с поправками определение мотивов дискриминации было распространено на ряд деяний, в том числе ранее не влекших за собой уголовной ответственности, включая публичное подстре- кательство к насильственным действиям, ненависти или дискриминации в от- ношении лица или группы лиц и публичную пропаганду дискриминационных идеологий. Наконец, была установлена уголовная ответственность за попытки оправдать геноцид и расширена сфера охвата этого преступления, с тем чтобы включить подготовку к геноциду и преступление, состоящее в его отрицании.

27. Для полномерного выполнения рекомендации Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (КПП) в соответствии с квалифицированным законом

№ 41/2014 о внесении поправок в квалифицированный закон № 4/2007 от 22 марта о пенитенциарной системе предусматривается, что срок наказания в виде одиночного заключения не должен превышать 14 дней в случае пожилых лиц и 3 дней в случае несовершеннолетних.

2. Проекты законов и законодательные инициативы

28. На своем заседании 14 января 2015 года Совет министров распорядился о внесении в парламент проекта квалифицированного закона, регламентирующ е- го коллективные споры. Проект закона регламентирует предусмотренное в ст а- тье 19 Конституции Княжества Андорра ¹⁸ право на защиту экономических ин- тересов трудящихся и предпринимателей. Текст законопроекта был представлен на рассмотрение парламента 15 января 2015 года.

29. В настоящее время в Национальном комитете по вопросам биоэтики на стадии технического редактирования находится закон о правах пациентов.

B. Органы, занимающиеся поощрением и защитой прав человека

30. Закон № 39/2014 о Национальном форуме молодежи Андорры пришел на

смену закону № 11/2007 от 17 мая 2007 года о его учреждении. В качестве ст а-

тутного органа Форум служит платформой для свободного участия молодежи в

политической, экономической и социальной жизни страны. К числу стоящих

перед ним задач относится оказание поддержи национальным ассоциациям и

организациям, представление интересов молодежи за рубежом, проведение и н-

формационных кампаний и участие в работе консультативных органов государ-

ственной администрации. В этой связи следует упомянуть его участие в кач е-

стве консультативного органа в подготовке Национального плана социальных

мер (на 2008−2011 годы) и в работе комиссий, созданных во исполнение Нац и-

онального плана по вопросам равенства (2011 года) и Национального плана по делам молодежи (2008 года).

31. В соответствии с законом об искоренении гендерного насилия и насилия в семье, принятым 15 января 2015 года, предусматривается создание нацио- нальной комиссии по предупреждению гендерного насилия и насилия в семье, которой будет поручено гарантировать выполнение закона и обеспечивать с о- трудничество и координацию деятельности между государственными ведом- ствами, принимающими непосредственное или косвенное участие в действиях в связи со случаями насилия в семье и гендерного насилия.

32. В состав Институт андоррских исследований (ИИА), имеющего соб- ственный юридический статус, входят два исследовательских центра: Центр социологических исследований (ЦСИ) и Центр исследований снега и гор Ан- дорры (ЦИСГА). В ЦСИ действует Андоррский наблюдательный совет по соц и- альным вопросам, и с конца 2011 года предпринимаются конкретные шаги для создания наблюдательного совета по делам молодежи. ЦСИ проводит исслед о- вания по вопросам бедности и социальной изоляции, иммиграции, здравоохра- нения, туризма и ценностей, и соответствующие профильные министерства р е- гулярно обращаются к нему за консультацией.

33. 9 марта 2014 года был принят декрет о внесении изменений в положение о Национальном комитете по биоэтике. В функции данного консультативного органа правительства входит, среди прочего, обеспечение уважения человеч е- ского достоинства и соблюдения прав человека как в законодательстве, так и на практике в таких областях, как медицина, охрана здоровья и исследования.

C. Международные договоры

34. На момент представления своего первого доклада Княжество Андорра являлось участником 40 международных договоров о защите прав человека.

В период с сентября 2010 года по декабрь 2014 года были подписаны и ратифи- цированы еще 15 договоров, включая факультативные или дополнительные протоколы к конвенциям, участником которых оно уже являлось, и новые меж- дународные договоры.

1. Европейская система защиты прав человека

35. 15 января 2015 года Генеральный совет (национальный парламент) одоб- рил ратификацию Протокола № 15 к Европейской конвенции о защите прав че- ловека и основных свобод (Страсбург, 2013 год).

2. Права третьего поколения

36. 2 марта 2011 года Андорра ратифицировала Рамочную конвенцию Орга- низации Объединенных Наций об изменении климата (Нью-Йорк, 1992 год).

37. 7 марта 2012 года Андорра ратифицировала Европейскую конвенцию о ландшафтах (Флоренция, 2000 год).

38. 23 июля 2012 года Андорра ратифицировала Конвенцию о водно - болотных угодьях, имеющих международное значение (Рамсар, 1971 год).

39. 7 ноября 2013 года Андорра сдала на хранение документ о присоедине-

нии к Конвенции об охране нематериального культурного наследия (Париж,

2003 год).

40. Своим решением от 29 мая 2014 года Генеральный совет одобрил рати- фикацию Конвенции о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 1992 год).

3. Политические и гражданские права

41. 23 марта 2011 года Андорра ратифицировала Европейскую хартию мес т- ного самоуправления (Страсбург, 1985 год).

4. Уязвимые категории населения: права женщин, несовершеннолетних лиц и инвалидов

42. 23 марта 2011 года Андорра ратифицировала Европейскую конвенцию о признании и исполнении решений относительно опеки над детьми и восстано в- ления опеки над детьми (Люксембург, 1980 год).

43. 6 апреля 2011 года Андорра сдала на хранение документ о присоедине- нии к Конвенции о признании и исполнении решений, касающихся алиментных обязательств (Гаага, 1973 год).

44. 6 апреля 2011 года Андорра сдала на хранение документ о присоедине- нии к Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей (Гаага, 1980 год).

45. 23 января 2014 года Андорра ратифицировала Конвенцию Совета Европы о защите несовершеннолетних от эксплуатации и надругательств сексуального характера (Лансароте, 2007 год).

46. 11 марта 2014 года Андорра ратифицировала Конвенцию о правах инва- лидов и Факультативный протокол к ней (Нью-Йорк, 2006 год).

47. 27 ноября 2013 года Андорра подписала Конвенцию Совета Европы по предотвращению и пресечению насилия в отношении женщин и насилия в се- мье (Стамбул, 2001 год). 22 апреля 2014 года Андорра стала десятым госуда р- ством, ратифицировавшим Конвенцию, и та вступила в силу в августе 2014 го- да.

48. 25 сентября 2014 года в ходе церемонии подписания договоров в Орган и- зации Объединенных Наций Андорра сдала на хранение документ о ратифика- ции Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося процедуры сообщений.

5. Борьба с организованной преступностью, коррупцией и торговлей оружием 49. 22 сентября 2011 года Андорра ратифицировала Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступн о- сти.

50. 23 марта 2011 года Андорра ратифицировала Конвенцию Совета Европы о противодействии торговли людьми (Варшава, 2005 год).

51. 16 октября 2014 года Генеральный совет одобрил ратификацию Дополни- тельного протокола к Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург, 2003 год).

52. 9 апреля 2013 года Андорра сдала на хранение документ о присоедине-

нии к Конвенции по кассетным боеприпасам (Дублин, 2008 год).

53. 23 апреля 2013 года Княжество Андорра подписало Конвенцию Совета Европы о киберпреступности (Будапешт, 2001 год) и Дополнительный протокол к ней, касающийся уголовной ответственности за акты расистского и ксено- фобного характера, совершаемые через компьютерные системы (Страсбург, 2003 год).

54. 18 декабря 2014 года Княжество Андорра подписало Договор о торговле оружием (Нью-Йорк, 2013 год).

III. Выполнение рекомендаций, принятых Андоррой в ходе первого цикла универсального периодического обзора (36 рекомендаций)

A. Ход осуществления программ и международных обязательств в области прав человека

Рекомендации 83.13 ¹⁹ , 83.15 ²⁰ , 84.24 ²¹ , 83.8 ²² , 83.9 ²³ и 83.14 ²⁴

55. Княжество Андорра отдает себе отчет в том, что оно отстает в предста в- лении ряда периодических докладов в договорные органы Организации Объ- единенных Наций. В свете рекомендаций, полученных по итогам первого цикла УПО, Андорра приложила значительные усилия для представления периодич е- ских докладов в соответствующие договорные органы Организации Объед и- ненных Наций. Тем не менее она не успевает представить все просроченные периодические доклады.

56. В органах государственной администрации ощущается нехватка кадро- вых ресурсов. Несмотря на это, Андорра придает огромное значение деятел ь- ности договорных органов Организации Объединенных Наций и своевреме н- ному представлению периодических докладов, позволяющих получить точное представление о текущем положении в области прав человека и улучшать его, следуя соответствующим рекомендациям. В этой связи Андорра продолжит прилагать усилия для выполнения своих международных обязательств.

57. В настоящее время Министерство иностранных дел руководит подготов- кой первоначального доклада Андорры, подлежащего представлению Комитету по ликвидации расовой дискриминации, и надеется представить его в ближа й- шее время.

58. Что касается рекомендации о направлении постоянного приглашения всем специальным процедурам Совета по правам человека с целью содействия возможным визитам мандатариев специальных процедур в будущем, то такое приглашение было направлено 3 ноября 2010 года, но к настоящему времени еще не состоялось ни одного визита.

59. В соответствии с разработанным Министерством иностранных дел Гене-

ральным планом по вопросам международного сотрудничества в целях разви-

тия ²⁵ к числу лиц, в чьих интересах осуществляется такое сотрудничество, от-

носятся дети, женщины, инвалиды и другие уязвимые группы населения. Пра-

вительство Андорры ежегодно пересматривает Генеральный план, а также свои

цели и стратегии для отражения меняющихся приоритетов. Кроме того, следует

отметить, что общины (местные органы власти) на ежегодной основе участвуют

в работе Платформы НПО Андорры, которая мобилизует гражданское общество

Андорры для реагирования на международные чрезвычайные ситуации.

60. В соответствии с общими руководящими принципами Всемирной пр о- граммы образования в области прав человека Министерство образования и по делам молодежи включило в школьную программу курс, посвященный изуч е- нию прав человека. Кроме того, были организованы курсы подготовки по пра- вам человека для государственных служащих, судебных работников и сотруд- ников полиции.

61. В рамках двадцать девятого цикла занятий в Летнем университете Кня- жества Андорра, проходившего в августе 2012 года, Министерство образования и по делам молодежи совместно с Университетом Андорры организовало серию конференций по теме "Следы Европы в мире", в которых приняли участие раз- личные эксперты по правам человека в Европе.

62. 21 и 22 февраля 2014 года состоялся курс по правам человека и положе- нию в Андорре, ориентированный на преподавателей. Курс был посвящен пр а- вам человека в школе. Кроме того, была представлена информация о междуна- родных организациях, таких как Организация Объединенных Наций и Совет Европы, о ключевых документах, докладах и механизмах надзора в области прав человека. Как ожидается, этот курс будет вновь проведен в 2015 году. П о- мимо этого, начиная с 2015 года Университет Андорры планирует проводить ежегодные курсы по вопросам прав человека и формирования демократической гражданственности для студентов педагогических факультетов. Этот курс также смогут пройти все преподаватели, желающие повысить свою квалификацию в этой области.

63. Княжество Андорра проводит деятельность по защите прав человека и на международном уровне. Андорра выступала председателем Комитета мин и- стров Совета Европы с 9 ноября 2012 года по 16 мая 2013 года и в качестве сво- их приоритетов определила образование в интересах демократической граж- данственности и в области прав человека, а также пропаганду Европейской конвенции о правах человека. Эти приоритеты нашли отражение в различных инициативах и мероприятиях, осуществлявшихся в период ее председатель- ства ²⁶ , и были продолжены Советом Европы после того, как Андорра оставила пост председателя.

64. 4 апреля 2014 года Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций предложил Андорре войти в группу из 16 стран, курирующих осуществ- ление Глобальной инициативы Генерального секретаря Организации Объеди- ненных Наций "Образование прежде всего", цель которой заключается в пред о- ставлении каждому ребенку возможности получать образование, повышении качества обучения и воспитании мировой гражданственности ²⁷ .

65. В ходе первого цикла УПО Княжество Андорра представило информа-

цию о деятельности Группы по межрелигиозному диалогу и Национальной ко-

миссии Андорры в поддержку Организации Объединенных Наций по вопросам

образования, науки и культуры. В настоящее время соответствующие вопросы

остаются на повестке дня правительства Андорры. Следует отметить, что св о-

бода мнений, религии и культа гарантирована в соответствии со статьей 11

Конституции ²⁸ .

B. Права ребенка

1. Телесные наказания

Рекомендации 83.2 ²⁹ , 83.7 ³⁰ , 83.10 ³¹ , 83.11 ³²

66. В 2002 году Комитет по правам ребенка впервые отметил, что телесные наказания в школах были запрещены законом, но вместе с тем выразил обесп о- коенность в связи с отсутствием прямого запрета на их применение в семье ³³ . 67. С учетом высказанного замечания Княжество Андорра решило на ком- плексной основе подойти к решению проблемы насилия в семье и приступило к внесению в Уголовный кодекс поправок, призванных охватить случаи насилия в семье и содействовать установлению надлежащих санкций за деяния такого ро- да. Так, в соответствии с законом № 91/2010 от 16 декабря 2010 года о внесении изменений в статьи 113, 114, 476 и 478 Уголовного кодекса от 21 февраля 2005 года был изъят критерий неоднократности в качестве одного из характер- ных элементов состава преступления, состоящего в жестоком обращении в се- мейно-бытовой сфере, и включена оговорка, предусматривающая меры наказ а- ния, соразмерные нанесенным повреждениям. Таким образом, в соответствии со статьями 113 и 476, устанавливающими уголовную ответственно сть за же- стокое обращение и нанесение телесных повреждений, независимо от того, где совершаются эти преступления, применяются более строгие меры наказания при их совершении в семейно-бытовой сфере, поскольку в этом случае они неизменно сопровождаются совершением указанного преступления, преду- смотренного в статье 114. Следует принять во внимание, что, хотя в отношении телесных наказаний не было принято единого и специального закона, в уже с у- ществующие положения, в частности с помощью новой редакции статьи 47 6.1 Уголовного кодекса, были внесены изменения для приведения законодатель ства в соответствие с Конвенцией о правах ребенка, как это указывается в пункте 69 настоящего доклада.

Законодательные меры, касающиеся наказаний в семье

68. Телесные наказания в семье отныне прямо запрещены и влекут за собой

уголовную ответственность. В соответствии со статьей 113 Уголовного кодекса

наказанию подлежат все лица, которые применяют физическое насилие в широ-

ком смысле, в том числе взрослые или родственники, виновные в жестоком о б-

ращении со своими детьми, несовершеннолетними, находящимися под их опе-

кой, и с любыми другими несовершеннолетними, даже если речь идет о еди-

ничных случаях. Уголовная ответственность за физическое и психологическое

насилие прямо устанавливается в статье 114 Уголовного кодекса: в частности,

согласно пункту 1 максимальная мера наказания, предусмотренная за данное

преступление, применяется, если потерпевшим является несовершеннолетний,

а также если оно совершается в присутствии несовершеннолетнего лица. Мера

наказания предусматривает лишение свободы на срок от трех месяцев до трех

лет и без ущерба для других мер наказания, которые могут быть вынесены с

учетом характера повреждений, причиненных несовершеннолетнему в резуль-

тате насильственных действий и телесных наказаний. Согласно статье 115 со-

вершение деяний, перечисленных в предыдущих статьях, в отношении потер-

певших, находящихся в уязвимом положении в силу их возраста или уязвимо-

сти, считается отягчающим обстоятельством.

Законодательные меры, касающиеся наказаний в школе

69. Важно понимать суть уголовных норм, действующих в Княжестве Ан- дорра, поскольку в законодательстве не приводится исчерпывающего перечня ситуаций, в которых могут иметь место телесные наказания. Вместо этого те- лесные наказания запрещаются во всех сферах. Положения статьи 113 в сочет а- нии с положениями статьи 115 являются для судьи более чем достаточными о с- нованиями для наказания виновных в любом виде насилия или неправомерного физического обращения в отношении несовершеннолетних лиц в школе. Вкупе с этими статьями действует статья 476 Уголовного кодекса "Жестокое обраще- ние и умышленное причинение повреждений", в которой предусмотрено, что

"причинение легких телесных повреждений или физическое посягательство наказываются лишением свободы на недлительные сроки или штрафом в ра з- мере до 6 000 евро. Жестокое обращение, представляющее собой телесное наказание, наказывается арестом". В эту статью Уголовного кодекса были не- давно внесены изменения на основании закона № 40/2014 от 11 декабря, в част- ности было добавлено последнее предложение, приведенное выше, с тем чтобы при толковании положения не возникало никаких сомнений относительно того, что телесные наказания подпадают под определение жестокого обращения. Та- ким образом, судебные органы были наделены неоспоримыми правомочиями привлекать к уголовной ответственности лиц, виновных в деяниях т акого рода, которые отличаются от жестокого обращения в ранее принятой формулировке, поскольку включают в себя конкретный субъективный элемент, касающийся причинения потерпевшей стороне боли в ответ на ее действие, как доказанное, так и неподтвержденное, но в любом случае заслуживающее, по мнению в и- новной стороны, наказания. Кроме того, в соответствии со статьей 478 к числу наказуемых действий также добавляются принуждение и умеренные угрозы, причем благодаря этим положениям была расширена сфера защиты детей и ро- дителей, поскольку отныне под нее подпадают не только непосредственные фи- зические действия, но и угроза применения таковых.

Информационно-разъяснительные кампании

70. В ходе обследования по вопросу о социализации в школе, проведенного Центром социологических исследований (ЦСИ) в 2013/14 учебном году, выяс- нилось, что каждый восьмой из опрошенных учеников подвергся жестокому обращению или издевательствам со стороны одноклассника. Начиная с 2011/12 учебного года ЦСИ в сотрудничестве с Министерством образования и по делам молодежи организует в школах страны образовательные мероприятия, направленные на борьбу с издевательствами среди школьников. Цель таких з а- нятий, ориентированных на детей в возрасте 12 лет, заключается в ознакомле- нии с проблематикой и повышении осведомленности о том, насколько важно не замалчивать случаи насилия и противостоять стадному чувству.

2. Общее осуществление Конвенции о правах ребенка

Рекомендации 83.3 ³⁴ , 83.7 ³⁵

71. В контексте выполнения Андоррой обязательств, вытекающих из Ко н-

венции о правах ребенка, в частности пересмотра своего законодательства, сле-

дует упомянуть, что Конвенция вступила в силу 1 февраля 1996 года. Что кас а-

ется первоначальных оговорок и заявлений, сделанных при ратификации, то

следует также напомнить, что 22 декабря 2005 года Княжество Андорра отозва-

ло заявление в отношении статей 7 и 8 по вопросам гражданства.

72. Что касается минимального возраста вербовки и участия детей в воор у- женных конфликтах, то следует отметить, что у Княжества Андорра нет воор у- женных сил и оно исходит из того, что несовершеннолетние не могут участво- вать в вооруженных конфликтах и призываться на службу в вооруженные силы государства. Андорра сочла важным выразить свое несогласие с положениями пунктов 2 и 3 статьи 38 Конвенции, касающимися участия детей в военных действиях и возможности их вербовки по достижении ими 15-летнего возраста.

Андорра считает, что участие детей в вооруженных конфликтах и призыв детей в возрасте 15 лет должны быть запрещены и что готовность допустить такую возможность противоречит самому духу Конвенции.

3. Национальное и международное сотрудничество в области защиты прав детей

Рекомендация 83.6 ³⁶

73. Начиная с июля 2012 года Андорра участвует в информационно - разъяснительной кампании Совета Европы "Каждый пятый", которая, среди прочего, призвана повысить уровень осведомленности детей, семьи и общества в целом относительно проблемы сексуального насилия и поощрять механизмы его предотвращения. Оказание помощи детям определено в качестве одного из приоритетных направлений деятельности в соответствии с принятым Мини- стерством иностранных дел Генеральным планом по вопросам международного сотрудничества в целях развития ³⁷ . В 2011 и 2012 годах правительство Андорры выделило 39% бюджета программ помощи в целях развития на проведение пр о- ектов, направленных на защиту детей и улучшение условий их жизни.

В 2013 году доля помощи в целях развития, предоставленной для защиты детей, составила 37%. Следует также отметить, что в ходе проводимого среди НПО страны ежегодного конкурса на получение субсидий на проведение проектов в области международного сотрудничества в целях развития приоритет отдается проектам, направленным на улучшение положения детей.

Примеры выделения средств по линии различных программ в области защиты детей

(Евро)

Добровольные взносы на проведение

программ по защите детей 2010 2011 2012 2013 2014

ЮНИСЕФ 20 000 20 000 75 000 25 000 25 000

Специальный представитель Гене- рального секретаря по вопросу о детях

и вооруженных конфликтах 29 000 25 000 20 000 25 000 25 000 Фонд Организации Объединенных

Наций для жертв пыток 22 000 15 000 10 000 10 000 10 000

4. Защита детей от насилия и эксплуатации и надругательств сексуального характера

Рекомендации 84.16 ³⁸ , 83.11 ³⁹

74. 29 июня 2006 года Княжество Андорра подписало Конвенцию Совета Е в-

ропы о защите детей от эксплуатации и надругательств сексуального характера

и ратифицировало ее 23 января 2014 года. Таким образом, в законодательстве

страны появилось еще одно средство защиты детей. Вслед за ее подписанием и