澳大利亞博奕產業合法化與發展趨勢
授課教師：劉代洋教授
博奕產業管理概論
第拾章
澳洲自 1973 年起開始發展賭場產業，基本目標是以賭場作為經濟 或觀光成長與發展的催化劑
發展模式為一省一張執照
皇冠博弈大飯店（ Crown entertainment Complex ）是澳洲最大 的觀光賭場，位於維多利亞省墨爾本市中心精華地段，也就是亞 拉河畔的南岸河濱步道區（ South Bank Riverfront ）
經營範圍涵蓋了整塊大街廓，擁有 350 張賭桌和 2500 部博弈機
1,000 間五星級客房、 40 家餐廳、 19 間酒吧、 3 個夜總會、 14 個劇場和 500 公尺長的名品購物長廊，會議室 26 間，皇冠表演廳、皇冠塔
5,400 個停車位前 言
選擇性地禁止賭博
早期殖民時期從 1778 年到 1900 年間，政府目標主要在於針對中下階級民 眾禁止賭博，然而針對上層社會階級則「睜一隻眼，閉一隻眼」
選擇性地合法化政策
1900 到 1940 年間政府對賭博政策改變為選擇性的自由化政策，讓賭博跟 社會利益相連結
典型的立法為新南威爾斯省 1906 年博奕投注法案有類似的規定
此時博奕的項目逐漸增加，包括賽馬彩券、賓果遊戲，在各地的俱樂部、醫院以及天主教的教堂等等，均透過賓果遊戲募集慈善基金從事社會福利 社會
第一節 澳大利亞賭場發展階段
政府協助發展與市場擴張政策
二次大戰戰後到 1970 年期間採行政府協助發展以及市場擴張政策
賭博政策仍然強調社會效益的功能，並開始重視控制非法賭博活動，包括 莊家以及博奕機器的營運等等
關於賽馬投注只限於現場有執照的投注站可現場投注，並不允許場外投 注，直到 1960 年代以後澳洲各省政府才開始允許場外投注
為了有效控制犯罪行為並去除貪污，因此更加強賭博合法化的呼聲
基本上，澳大利亞在此時期的賭博政策主要涵蓋彩券和賽馬的公有化，對 民間經營的俱樂部和莊家採行嚴格的管制或限制行為，以及除了新南威爾 斯省的俱樂部以外，所有博奕機器均遭禁止
賭場商業化1970 年代以後由於面臨經濟的壓力及社會的不安定，政府被迫重新思考提
第一節 澳大利亞賭場發展階段
賭場商業化
社會層面：增加休閒時間和社區的繁榮進步以及觀光的成長與目的，促使 賭博變成民間投資客非常具有吸引力的一個發展方向
新技術層面：賭博基礎建設，及課稅收入等的管理與控制必須更加強化
經濟層面：由於遭逢不景氣政府支出減少，以及社會上價值觀傾向經濟的 合理化，促使財政情況不佳的州政府，開始檢討政府的政策以及找尋刺激 經濟成長的新方案
博奕機器合法化與博奕產業民營化
1990 年以後全澳各省，除了西澳之外，全部讓博奕機器合法化
稍後澳大利亞開始走向博奕發展的四大方向 : 澳大利亞賽馬的主要場所走 向民營化並成為上市公司、賽馬的逐步合理化、賽馬的時間大幅增加、透 過賽馬活動刺激觀光產業，以及發展網路互動式的電子投注方式第一節 澳大利亞賭場發展階段
三個發展階段
第一階段： 1970 年代北部地區受到經濟蕭條的影響，在偏遠的度假勝地推 行英國俱樂部式的小型賭場，以刺激當地經濟的發展
第二階段： 1980 年代中期到 1990 年代初期，東西兩岸幾個大城市為了刺 激觀光業的發展並帶動經濟的發展，開始跳脫原來生產和製造業的經濟型 態，在大都市的市中心區開始設置賭場
第三階段：針對墨爾本、雪梨和布里斯班各大都市設置大型賭場，甚至透 過運動賽事的舉辦以刺激觀光業的發展 皇冠賭場（ crown casino ）已建置完成，皇冠博奕大飯店開發前為閒置的工業 區，開發後成為澳洲旅遊產業的主要支柱
基本上，所有各省和保留區的政府均全力支持觀光賭場的發展，允許私人 所有權但受到政府嚴格的管制而且限制於高額的稅率第二節 澳大利亞觀光賭場的現況與發展
澳洲墨爾本皇冠博奕大飯店成功經驗摘要如下：
政府採取授予有限執照的政策，每個省授予一到兩張執照
推動觀光賭場的目的，主要在於促進經濟的成長、觀光產業的發展
政府的管制政策強調誠實、正直，以符合公共政策的目標
低稅率帶動和鼓勵大量的資本投資，觀光賭場的發展，不以財政收入為目 的，許多執照的授予是透過公開競標的程序
針對事先無法預期的負面社會成本，小心加以處理，凡是有關問題賭博、環境生態的衝擊、觀光基礎設施及生活品質的不利影響均列入考慮
第二節 澳大利亞觀光賭場的現況與發展
McMillen(1996) 研究指出，澳大利亞的賭場與國際賭場並不相同
有關是否容易進入賭場的問題 澳大利亞的賭場基本上非常容易進入，不像歐洲式的賭場多半為小型的賭場而且 採會員制，而美國式的賭場早期也只限定在小型地區包括拉斯維加斯和大西洋城
許多國家規定本國人士不能進入賭場，因此當地民眾無法成為賭場的主要顧客，
然而澳大利亞的賭場提供了當地居民公開進入賭場的機會，而且目標在於刺激大 量的消費和大量的支出
地點選擇的問題 澳大利亞的賭場主要位於中心區擁有廣大的人口，新設置賭場目的即在於吸引更 多觀光客，然而澳大利亞大部分賭場當地的居民才是主要的顧客，此種吸引大量 當地賭客，而且投注金額不大的營運模式稱為 Grind market
第三節 澳大利亞觀光賭場與國際賭場之差異
