國立臺東大學公共與文化事務學系 碩士在職專班碩士論文
臺東縣「少年自立生活方案」之實施 與成效研究
研 究 生： 歐斐君 撰 指導教授：李玉芬 博士
中 華 民 國 一 ○ 三 年 七 月
謝 誌
重拾書本回到校園，對我來說一直不敢向自己挑戰的一個夢想。回想自小到 大的求學歷程，起起伏伏變化差異甚大，於是對自己在學業上的表現毫無信心可 言。延宕了六年之後終於決定從學分班踏入碩士班的殿堂。在這二年的學習過程 中，領受了老師們作學問的紮實功夫，也感受了老師給我的包容與鼓勵。若非有 玉芬老師不斷給我鼓勵，我想駑鈍的我在高工作負荷與課業壓力的雙重夾擊下，
早已放棄投降，怎可能完成這份論文。更感謝夏黎明、蔡西銘二位老師，給予精 闢的指正。讓我能再重新審視與整理自己的思路，不致處於混沌不明的情境。
在研究的訪談過程中，孩子們的一字一句，觸動了內心深處很多的感受，不 爭氣的眼淚不知掉下了多少。這是在實務工作中未曾體察的個案真實感受，對我 而言意義重大。深深感覺肩上的責任更重了，對這些曾經受傷這麼深的孩子，有 太多該為他們再多做一些的事仍然尚未規畫與執行。
這份稱不上符合完美標準的論文終能順利完成，真的感謝許多的貴人、工作 團隊伙伴與同學。有長官玉成我的假日進修計畫，包容我在假日無法兼顧工作的 難處；善牧台東中心玉潔主任不藏私地讓我參與方案孩子的生活，建立彼此信任 關係，有助於研究的進行，還提供意見，犧牲時間陪我討論、思考，但不左右與 影響我的研究。而在我遇到重大瓶頸幾乎想要放棄時，親愛的同學們(玉敏、勝龍、
志明、吉隆、明智、俊豪、黃董….)一直在旁邊協助我，為我加油打氣。可愛的同 事小光、彥妏及時提供我相關的資料，還有同仁不停的為我搖旗吶喊〞加油〞，
實在倍感安慰。沒有這麼多人的相助，相信以我個人之力絕無法走完這一程學習 之路。
最後，要感謝我的家人，因為有你們的支持與包容，容許我在陪伴你們的路 上暫時缺席。年老的父母及公婆、三個孩子為了讓我在假日能安心上課，一切自 立自強；我的先生更在假日成了煮夫與車夫，當他在成功鎮漁港邊上班日子裡，
受到委屈或磨難時，我無睱分身給予適時的關心，他只有將目屎吞落企，獨自承 擔。謹此致歉，並謝謝你們陪我一起走過。
歐斐君於 2014.7
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臺東縣「少年自立生活方案」之實施 與成效研究
研究生：歐斐君
國立臺東大學公共與文化事務學系碩士在職專班
摘 要
在兒少安置機構裡的兒少，身上都有著一段令人感傷的生命故事。有一部分 幸運的孩子得以回到原生家庭中，與家人重新生活。但也有一部分不幸的孩子，
無家可回。這樣的孩子，在到達法定安置年齡上限規定後，必須離院自食其力生 活。
台東縣政府近三年的安置兒少人數每年平均為 120 名。內政部兒童局自 2011 年開始補助各地方政府辦理少年自立宿舍，以協助無法返家必須自立生活的孩子 能順利過渡到成人生活。財團法人天主教善牧社會福利基金會獲得中國信託慈善 基金會補助興辦德真之家少年自立宿舍經費，於 2011 年 10 月啟用。本研究主要 是在探討臺東縣少年自立生活方案的服務有何助益？對無法返家的自立少年的未 來是否產生影響？成效如何？台東縣少年自立生活方案執行所面臨的問題與原因 為何？進而研擬對台東縣少年自立生活方案成功的有效策略。
本研究採半結構式訪談法，主要係為探討經長期安置的兒少有關成長歷程對 個人產生的影響、升學或就業的現況、自立生活中感到最大的挑戰與困難為何？
本方案的服務對個人有無實質助益？成效如何？有無建議等。本研究之成果為：
一、發現自立生活少年之特性。
二、自食其力的少年，渴望有來自替代家人給予的溫暖的支持與陪伴。自立服務 方案工作人員若能與服務個案建立良好支持關係，輔導個案成效良好。
三、經濟負擔是個案最大的壓力。經由提升職能及自我管理能力，實質有助個案 就業，穩定生活。經由方案的服務，建立對自己負責的觀念，
四、多次轉換安置機構的個案，對自我生活管理能力較弱。需要更長的時間與更 大的耐性來陪伴。
五、實際獨立生活與在方案服務的宿舍生活有很大的落差，考驗個案的適應力。
六、方案服務的社工人員流動過於頻繁，與在社區自立生活的少年不易建立服務 連結及信任關係，影響成效。
建議未來執行是否研擬朝由原安置的兒少機構執行少年自立生活方案，發展 多元管道，並由原安置機構執行離院少年追蹤輔導的工作；提升偏遠地區社 工人員利及專業能力，使人力穩定；才能協助年順利銜接進入成人生活。
關鍵詞：少年自立生活、兒少安置機構、財團法人天主教善牧社會福利基金會、
德真之家、追蹤輔導
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Abstract
There is always a sorrow story behind every child who came to the foster home. In fortunate cases, some of these children would be reunited with their families and return to their lives. But for those who are not as fortunate, they stay in the foster home until they reach their legal adult age then they are forced to leave the foster home and to start their lives on their own.
In the past three years, the Taitung County Government, in average each year, has received 120 children who needs foster placement. Since 2011, The Child Welfare Bureau of Taiwan Ministry of the Interior has offered special fund to assist in building and managing dormitory to house these children and take care of them until they reach their adult age. Starting Octobers, 2011, Good Shepherd Social Welfares Service also provides help by using the donation fromThe Bank of China Trust Charity Foundation to start the Tzlisushe Support Independence-Living program. The purpose of this research is to investigate how beneficial this type independent-living support program are and how much help and support it could provide to these teenagers in each case.
And what difference does these intervention make for these teenagers to build a successful adult life in their future. This research is also trying to identify the challenges the independent-living support program face, in the hope to further improve the program and to provide adequate and effective help to these teens.
The method used during the data collecting phase of this research is the semi-structured interviewing style. Half of the time we follow the prepared interview questions, the other half of the time we just have impromptu conversations along the line of this research topic with the study cases. Primarily, this study looks into how much the Independent-Living Support program has helped the teens and how well the teens do in their later life, whether they have achieved a higher education or have built a successful career for themselves. We also try to understand what the most difficult issues are for them when they were in the Independent-Living Support program.
Finally, we ask for any suggestions for improvement on the program from the teens themselves.
The conclusions drawn from this research are listed below:
1.Discover the characteristics of each teenager who came under the care of this Independent-Living Support program.
2.These teenagers, while knowing they have to be independent, are also desperately longing for the loving care and companionship from the social workers, and their case managers. Under these circumstances, If the case manager can build a trusting, supporting and compassionate relationship with these teens, it produces very positive results in assisting and counseling the teens.
iii
3.Future economical burden is the biggest pressure for these teens. Through career training and teaching them about how to self-manage their day to day life; this seems to provide ample effect in building their self esteem and to establish a sense of their responsibilities.
4.For those cases which have been switched many times to different foster cares, these teens have poorer abilities in taking care of themselves. Extra time and patience is needed for this group of teens.
5.There is a major difference in reality between living in the Self-Independent Support housing and living independently in the society. For these teens, this transition process is a major test in their ability to adapt.
6.The frequent turn-over rate of the social workers on each case slows down the effectiveness of trust building and support for these teens.
We recommend to establish the Independent-Living Support program through the original foster home where the teens were first received and cared for. From there, multi-channel support can be developed in the areas such as career training, day to day life self-managing training, as well as case follow up after these teens left the program to start life on their own in the society. Also, we think that it is equally important to provide continuous professional training and back end support to the social workers, especially those in the remote villages. By securing the work force, it guarantees a better success in assisting these teens to grow and transition into their adult life, to be independent, and to become a valuable member of the society.
Keywords: Juvenile Independent Living, children and youths placement agency,
Good Shepherd Catholic Foundation for Social Welfare Foundation, the German
real home, follow-up counseling
iv
目 次
第一章 緒論 ... 1
第一節 研究背景 ... 1
第二節 研究動機 ... 2
第三節 研究問題與目的 ... 3
第四節 研究範圍及限制 ... 10
第二章 文獻研究 ... 11
第一節 兒童及少年保護的法源依據 ... 11
第二節 國內「家外安置機構」的發展歷程 ... 13
第三節 臺東縣境內「兒少安置機構」現況 ... 15
第四節 長期家外安置對兒童及少年的影響 ... 16
第五節 少年自立生活與其影響因子 ... 17
第六節 臺東縣少年自立宿舍-德真之家簡介 ... 21
第三章 研究設計 ... 25
第一節 研究架構與流程 ... 25
第二節 研究方法 ... 27
第四章 研究結果分析 ... 34
第一節 臺東縣少年自立生活方案的實施現況與受助個案特性 ... 34
第二節 臺東縣少年自立生活方案實施所面臨的問題與成因 ... 47
第三節 臺東縣少年自立生活方案實施之改善策略 ... 51
第五章 結論與建議 ... 55
第一節 研究發現 ... 55
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第二節 對後續研究之建議 ... 58
參考文獻... 60
一、中文資料 ... 60
二、西文資料 ... 62
附錄一 受訪者訪談記錄 ... 64
vi
表 次
表 1-1 2011 年台東縣安機構收容兒少人數統計表... 4
表 1-2 2011 年台東縣兒少安置個案安置主要原因摘要表... 5
表 1-3 2012 年台東縣安機構收容兒少人數統計表... 6
表 1-4 2012 年台東縣兒少安置個案安置主要原因摘要表... 6
表 1-5 2013 年台東縣安機構收容兒少人數統計表... 7
表 1-6 2013 台東縣兒少安置個案安置主要原因分摘要表... 7
表 1-7 2011 年全國各縣市少年自立宿舍分佈概況表... 9
表 3-1 深度訪談對象表 ... 28
vii
圖 次
圖 2-1 德真之家工作服務流程 ... 22 圖 2-2 德真之家服務概念圖 ... 23 圖 3-1 研究流程圖 ... 26
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照 片 目 次
照片 4-1A臺東縣少年自立宿舍內部提供之設施設備 ...36
照片 4-2B設有廚具及餐廳供入住自立生宿舍少女自理三餐使用 ...36
照片 4-3C電視機、洗衣機等生活必須電器用品 ...36
照片 4-4D熱水器、洗衣檯、晒衣場等生活必須電器用品 ...36
照片 4-5E設置美容美髮椅及相關工具器材，聘請專業講師訓練 ...45
照片 4-6F設置烘焙設備，聘請專業講師教授手工餅乾製作 ...45
照片 4-7G專業級在地名店老闆前來指導；併專家學者進行團督...45
照片 4-8H2014 年 08 月 22 日傳奇咖啡館正式開館(一) ...46
照片 4-9I 2014 年 08 月 22 日傳奇咖啡館正式開館(二)...46
照片 4-10J2014 年 08 月 22 日傳奇咖啡館正式開館(三) ...46
照片 4-11K參加捐血活動現場參加義賣活動 ...47
照片 4-12L克服心理障礙，叫賣產品...47
23
議
服 務 結 案 期
追蹤輔導服務 1. 家庭訪視 2. 電話關懷 3. 回娘家服務。
4. 焦點座談。
圖 2-2 德真之家服務概念圖
安置機 構少女
自立方 案少女 原社會 公部門
網絡
新建構之 社會網絡
安置機 構 1. 原生家庭
2. 過去同儕 3. 過去親密關係
1. 社會局處社工 2. 法院觀護人
1. 新專業關係 2. 新學校同儕 3. 新工作同事 4. 新的親密關係
1. 專業關係 2. 同儕關係 3. 親密關係
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提供之設施設備-房間內部為上下舖方式，每間四人，有各自獨立的書桌與床舖
a設有廚具及餐廳供入住自立生宿舍少女自理三餐及休閒、交誼使用
電視機、洗衣機、脫水機等生活必須電器用品
b熱水器、洗衣檯、晒衣場等生活必須電器用品
照片4-1臺東縣少年自立宿舍-德真之家內部設施與設備
(2014.05.20拍攝)
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德真之家工作人員即依開始設計方案活動中，有關強化就業職技能部分，進行 實體操作與課課程訓練，詳如下圖所示(相片4-1、4-2、4-3)。德真之家運用職能培 力，美髮、手工餅乾烘焙、咖啡烘焙、咖啡沖泡、咖啡行銷等方式，協助自立生 活方案少女，探索職涯發展及訓練職場態度
照片4-1c設置美容美髮椅及相關工具器材(聘請專業講師訓練相關課程)
照片 4-2d設置烘焙設備(聘請專業講師教授手工餅乾原料調配、烘焙技巧、注意原則)
照片 4-3e試賣期間之仿真職場訓練(邀請專業級在地名店老闆前來指導並檢視作業流程，
提供建議及技術指導；併聘請專家學者進行團督)
46
為了培訓少年自立生活方案個案之職場倫理及敬業精神等基本態度，德真之家結 合企業之力(全聯佩樺基金會)，創設了實體的咖啡館，仿造真實職場情境，由接受 服務個案實際參與經營、管理與服務，工作人員從旁觀察、紀錄、輔導、協助、
導正等。(照片4-4、4-5、4-6)
照片 4-4f22014 年 08 月 22 日傳奇咖啡館正式開館(一)
照片 4-5g 2014 年 08 月 22 日傳奇咖啡館正式開館(二)
照片4-6h2014年08月22日傳奇咖啡館正式開館(三)
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由於長期在安置機構生活的少年，常常不知該如何與陌生人溝通，易有無法完整 且具體表達個人想法的困擾，往往成為就業障礙之一。於是由德真之家工作人員 帶領自立生活方案服務中之個案實際走上街頭，參加義賣會活動，體驗如何行銷 產品及與人溝通及表達自己的想法的技巧。
照片 4-7i參加義賣活動，面對群眾(一)(工作人員帶著自立生活方案服務中的少女到捐血 活動現場參加義賣活動)
照片 4-7J參加義賣活動，面對群眾(二)(於所設攤位前枯等，仍乏人問津，於是由少女提 議將所製成之冰咖啡以走動方式叫賣。看似平常的叫賣舉動，對長期安置的少年而言，是一項重大 的考驗，學會想辦法解決問題)
第二節 臺東縣少年自立生活方案實施所面臨的問題與成因
經研究者完成研究對象與工作人員之訪談後，整理出自2011年10月份正式啟用少 年自立生活宿舍以來，執行所遇到的各項問題與成因。
一、
少年自立宿舍(德真之家)與安置機構等單位橫向聯繫與合作困難
(一)、個案轉介來源不足：由於安置機構、縣府主責社工轉介自立方案之少年或少 女案源不足，方案開辦後之需求未如預期。以至於入住宿舍之少女僅有六名。究
