Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека

GE.15-02021 (R) 100315 120315



Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Двадцать вторая сессия 4–15 мая 2015 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека

Гондурас

* Настоящий доклад воспроизводится в том виде, в каком он был получен

секретариатом. Его содержание не выражает какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.

Генеральная Ассамблея

Original: Spanish

Оглавление

Пункты Стр.

I. Методика подготовки доклада и процесс консультаций ... 1–3 3 II. Изменения в нормативно-правовой и институциональной базе

за период после первого обзора ... 4–19 4 III. Прогресс, достижения, трудности и проблемы в области поощрения

и защиты прав человека в Гондурасе в 2010−2014 годах ... 20–64 9 IV. Выполнение рекомендаций и/или добровольных обязательств

Гондураса в рамках первого цикла УПО ... 65 23 V. Национальные инициативы и обязательства ... 66–67 24 VI. Ожидания в отношении предоставления Гондурасу

технической помощи... 68 24 VII. Заключение ... 69 25

I. Методика подготовки доклада и процесс консультаций

1. Данный доклад подготовлен на основе консультаций и брифингов, в ко- торых принимали участие представители государственных учреждений, имею- щих непосредственное отношение к затрагиваемой тематике, и представители правозащитных организаций гражданского общества. Техническую и финансо- вую помощь в подготовке доклада оказало представительство Программы раз- вития Организации Объединенных Наций (ПРООН) в Гондурасе. Данный вто- рой доклад свидетельствует о значительных усилиях, предпринимаемых прав и- тельством Гондураса для выполнения принятых им на себя международных обязательств. Следует отметить важную роль поддержки со стороны неправи- тельственных организаций, свидетельствующей о стремлении государства по- ощрять активное участие этих организаций в жизни общества.

2. В процессе подготовки доклада в течение сентября, октября и ноября 2014 года было проведено семь раундов консультаций. Шесть из этих раундов состоялись в городе Тегусигальпа и один раунд – в городе Сан-Педро-Сула. По- сле обстоятельных консультаций, в которых приняли участие организации гражданского общества, занимающиеся общими или специальными вопросами защиты прав человека, и государственные органы, компетентные в вопросах, рассматриваемых в данном докладе, под руководством Министра по вопросам прав человека, юстиции, внутренних дел и децентрализации началась работа по формированию рабочей группы для подготовки доклада. Непосредственная подготовка данного доклада осуществлялась в период с сентября 2014 года по январь 2015 года, однако следует иметь в виду, что к этому времени Гондурас также проделал значительную работу по выполнению рекомендаций, посту- пивших в ходе универсального периодического обзора (УПО), а именно пред- ставил по своей инициативе в 2013 году промежуточный доклад о достигнутом прогрессе и провел в период 2011−2013 годов широкие консультации в целях выработки документа "Государственная политика и Национальный план дей- ствий в области прав человека", в котором центральное место отведено дея- тельности в связи с рекомендациями УПО.

3. Временные рамки доклада охватывают период между последним кварт а- лом 2010 года и первым кварталом 2015 года, на который приходится значи- тельная часть правления администрации президента Порфирио Лобо (2010−2014 годы) и первый год президентского срока Хуана Орландо Эрнандеса (2014−2018 годы). Что касается содержания доклада, то основное внимание в нем уделяется инициативным мероприятиям государства, направленным на по- ощрение и защиту прав человека, и одновременно отмечается неоценимый вклад, который вносят в решение соответствующих вопросов организации гражданского общества.

II. Изменения в нормативно-правовой

и институциональной базе за период после первого обзора

A. Политический контекст

4. Как известно, в 2010 году в рамках универсального периодического обз о- ра Гондурас представил Совету по правам человека свой первый национальный доклад, в связи с которым Совет вынес ряд рекомендаций, а правительство Гон- дураса приняло на себя обязательство представить данный доклад, свидетель- ствующий о стремлении страны выполнить упомянутые рекомендации. Презе н- тация данного доклада происходит в период обновления политической системы страны в результате выхода на политическую арену новых сил, представляю- щих широкий спектр идеологических взглядов, когда страна активно участвует в работе международных форумов и поддерживает дипломатические отношения с большинством стран мира, а экономика страны развивается умеренными тем- пами и, как будет показано в последующей части данного доклада, на протяже- нии пяти лет в стране предпринимаются систематические усилия по улучш е- нию положения с соблюдением прав и свобод гондурасцев.

5. В частности, следует отметить, что, по мнению подавляющего большин- ства национальных и международных наблюдателей, состоявшиеся 24 ноября 2013 года всеобщие выборы, в ходе которых избирались Президент страны, де- путаты Национального конгресса и руководители муниципий, проходили в мирной обстановке, при высокой явке избирателей и что в большинстве случаев подсчет голосов и передача протоколов счетных комиссий были произведены надлежащим образом. Кроме того, представители трех политических партий с наибольшими шансами на успешные результаты выборов присутствовали почти на всех избирательных участках. В ходе избирательной кампании политические партии и кандидаты имели возможность пользоваться свободой выражать свои убеждения, а также свободой ассоциации и передвижения для изложения своих предложений и распространения пропагандистской информации в обществен- ных местах как в физическом, так и в электронном виртуальном пространстве.

Со своей стороны Верховный избирательный трибунал Гондураса разрешил всем политическим институтам принимать участие в выработке наиболее важ- ных решений, касающихся выборов, и в самом процессе подготовки выборов¹. (Рекомендации 82.60 и 82.100).

B. Нормативно-правовая и институциональная база

6. Приведение национального законодательства в соответствие с меж- дународными стандартами в области прав человека. (Рекомендация 82.3).

В Уголовный кодекс внесено дополнение, вводящее уголовную ответственность за совершение преступления насильственного исчезновения. Это дополнение принято в апреле 2012 года путем включения в Уголовный кодекс статьи 333-A, касающейся преступных действий, совершенных должностными лицами в нарушение прав, гарантированных Конституцией². Эта мера законодательного характера направлена на приведение национального законодательства в соот- ветствие с обязательствами, принятыми Гондурасом в результате присоедине- ния к Межамериканской конвенции о насильственном исчезновении лиц, кото- рую Гондурас ратифицировал 28 апреля 2005 года. (Рекомендация 82.28).

7. Аналогичным образом в целях приведения в соответствие с международ- ными стандартами определения уголовного преступления пытки решением Национального конгресса, принятым в марте 2011 года, внесены изменения в статью 209-A Уголовного кодекса³ (Рекомендации 81.1, 82.25 и 82.27; добро- вольное обязательство с). Помимо этого, в феврале 2013 года произведено со- гласование с международными стандартами определений дискриминации и подстрекательства к ненависти. Что касается определения дискриминации, то действие статьи 321 Уголовного кодекса было распространено на дискримин а- цию по признакам сексуальной ориентации, гендерной идентичности и прина д- лежности к коренным народам и к гондурасцам африканского происхождения (афрогондурасцам). Уголовная ответственность за подстрекательство к ненави- сти, дискриминацию или преследование на основании критериев, установлен- ных в статье 321⁴, введена в Уголовный кодекс путем добавления статьи 321-А.

(Рекомендации 81.1, 82.18, 82.21, 83.4, 83.7 и 83.8).

8. Национальное учреждение по правам человека. 25 марта 2014 года Национальный конгресс избрал на должность Национального уполномоченного по правам человека⁵ доктора Роберто Эрреру Касереса. В июле 2014 года Управление Национального уполномоченного по правам человека (КОНАДЕ) представило план своей деятельности на 2014−2020 годы под названием "Аван- гард борьбы за человеческое достоинство" ("Vanguardia de la Dignidad Humana"). КОНАДЕ обратилось в представительство системы учреждений О р- ганизации Объединенных Наций в Гондурасе с просьбой об оказании поддер ж- ки в реализации указанного плана в соответствии с Парижскими принципами, представляющими собой основной международный стандарт независимого и эффективного функционирования национальных учреждений в области прав человека; такая поддержка была предоставлена⁶. (Рекомендации 82.5, 82.6 и 82.7).

9. Создание офиса по правам человека в Кабинете министров. Начиная с сентября 2010 года впервые в истории Гондураса вопросы, касающиеся прав человека, были отнесены к ведению одного из министерств⁷. При администра- ции Президента Лобо была учреждена должность Государственного секретаря по вопросам правосудия и прав человека, по линии которого осуществлялось серьезное и систематическое официальное взаимодействие с международным сообществом по вопросам, касающимся прав человека, в том числе: по вопр о- сам подготовки и сопровождения инициативных предложений, касающихся приведения национальной правовой базы в соответствие со стандартами в о б- ласти прав человека; по вопросам разработки, согласования и утверждения Го с- ударственной политики и Национального плана действий в области прав чел о- века; по вопросам повышения информированности и профессиональной подго- товки государственных служащих в области прав человека; и по вопросам ко н- троля за выполнением рекомендаций Комиссии по установлению истины и примирению (КИП). В декабре 2013 года новоизбранный Президент в связи с необходимостью укрепления государственных финансов за счет более эффе к- тивного использования имеющихся ресурсов, при сохранении, насколько это возможно, уровня услуг для населения, предложил Национальному конгрессу принять ряд конкретных мер, в том числе касающихся объединения функций отдельных министерств. В этом контексте с января 2014 года функции Мин и- стерства правосудия и прав человека и Министерства внутренних дел и по д е- лам народонаселения были объединены в рамках ныне действующего Мини- стерства по вопросам прав человека, юстиции, внутренних дел и децентрализ а- ции⁸. Указанное объединение функций способствовало установлению более тесных связей между деятельностью на уровне департаментов и муниципий,

традиционно относившейся к проблематике внутренних дел и местного само- управления. (Рекомендация 82.67).

10. Комиссия по установлению истины и примирению (КИП). В своем докладе от 7 июля 2011 года КИП сформулировала 84 рекомендации, соста в- ленные на основе информации, полученной в ходе ее консультаций с более чем 2 100 лидерами общин в 26 городах в 18 департаментах страны. Создание Группы по мониторингу выполнения рекомендаций Комиссии по установлению истины и примирению⁹ способствовало реализации рекомендованных мер и контролю за процессом их выполнения, и по состоянию на декабрь 2013 года были выполнены или находились в процессе реализации 69 из упомянутых р е- комендаций. В приложениях к настоящему документу можно ознакомиться со вторым докладом указанной Группы. (Рекомендации 82.6 и 82.82).

11. Политика и план действий в области прав человека. Документ "Госу- дарственная политика и Национальный план действий в области прав человека на 2013−2022 годы"¹⁰ разработан с учетом обязательств, которые Республика Гондурас взяла на себя за период, прошедший со времени Всемирной конфе- ренции по правам человека, состоявшейся в Вене в 1993 году. В этом документе предпринята попытка интегрировать тематику прав человека во все сферы де я- тельности государственных органов Гондураса, и в нем учтены результаты ш и- рокомасштабного процесса консультаций на общенациональном, региональном и местном уровнях с участием представителей гражданского общества, про ф- союзов, церковных организаций, средств массовой информации, научных кру- гов, работников государственных учреждений всех уровней государственной власти и агентств международного сотрудничества. В материалах, прилагаемых к настоящему докладу, можно ознакомиться с документом "Государственная политика" и с докладом о ходе имплементации его положений по состоянию на декабрь 2014 года на основе действий, предусмотренных в Национальном плане. (Рекомендации 82.12, 82.18 и 82.111; добровольное обязательство a).

C. Выполнение принятых обязательств и диалог

с международными органами в области прав человека

Отношения с органами универсальной системы защиты прав человека 12. Представление докладов договорным органам. В течение периода, охватываемого настоящим докладом, Гондурас представил следующие доклады:

i) первоначальный доклад о выполнении положений Факультативного протоко- ла к Конвенции о правах ребенка (КПР), касающегося участия детей в воору- женных конфликтах (15 ноября 2012 года); ii) доклад о выполнении Факульта- тивного протокола к КПР, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (15 ноября 2012 года); iii) доклад Комитету по ликвида- ции расовой дискриминации (28 декабря 2012 года); iv) объединенные четвер- тый и пятый доклады Республики Гондурас о выполнении Конвенции о правах ребенка (9 сентября 2013 года); v) первоначальный доклад о выполнении Кон- венции о правах инвалидов (31 декабря 2013 года); и vi) второй периодический доклад Республики Гондурас Комитету по экономическим, социальным и кул ь- турным правам (5 мая 2014 года). Государство прилагает серьезные усилия, чтобы своевременно выполнять свои обязательства перед договорными органа- ми; в процессе подготовки докладов представители государственных органов проводят информационные совещания и/или консультации с представителями соответствующих секторов общества. (Рекомендация 82.40).

13. Посещения страны специальными докладчиками и рабочими груп- пами. За охватываемый докладом период по инициативе правительства Гонд у- раса страну посетили представители пяти тематических механизмов специаль- ных процедур, причем представитель одного из этих механизмов посетил стра- ну два раза. Имели место следующие посещения: i) Специального докладчика по вопросу о положении правозащитников (февраль 2012 года); ii) Специальн о- го докладчика по вопросу о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии (август−сентябрь 2012 года и апрель 2014 года); iii) Специального докладчика по вопросу о свободе выражения мнений (август 2012 года); iv) Р а- бочей группы по вопросу об использовании наемников (февраль 2013 года);

v) Специального докладчика по вопросу о насилии в отношении женщин (июнь−июль 2014 года), и vi) Подкомитета по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (апрель−май 2012 года). Рекомендации, содержащиеся в докладах о всех упомянутых посещениях, приняты во внимание при разработке или уточ- нении мер по реализации Государственной политики и Национального плана действий в области прав человека (Рекомендации 82.19, 82.25 и 82.40).

14. Отношения с органами Межамериканской системы защиты прав че- ловека. Гондурас поддерживает уважительные отношения сотрудничества с двумя основными органами этой системы, и за охватываемый докладом период было организовано пять следующих посещений страны специальными докла д- чиками и непосредственно представителями Межамериканской комиссии по правам человека (МАКПЧ): i) посещения МАКПЧ в мае 2010 года, в мае 2013 года и в декабре 2014 года в порядке контроля за последующей деятельн о- стью по итогам посещения Межамериканской комиссии в 2009 году; ii) пос е- щения Специального докладчика по правам лиц, лишенных свободы (в апреле 2012 года и в августе 2013 года); iii) посещение Специального докладчика по вопросу о правах ребенка (октябрь 2013 года). Рекомендации, содержащиеся в докладах обо всех упомянутых посещениях, приняты во внимание при разра- ботке или уточнении мер по реализации Государственной политики и Наци о- нального плана действий в области прав человека.

15. Дела, находящиеся на рассмотрении МАКПЧ и Межамериканского суда по правам человека (МСПЧ). В период с 2010 по 2014 год Гондурас по линии Генеральной прокуратуры Республики внимательно следил за прохожд е- нием в МАКПЧ ряда дел, находившихся там на различных этапах рассмотр е- ния. В производстве Межамериканского суда по правам человека в настоящее время находятся следующие дела: i) Община гарифуна в городе Эль-Триунфо- де-ла-Крус; ii) Община гарифуна в городе Пунта Пьедра – указанные два дела ждут своего рассмотрения, и iii) Лопес Лоне и другие − публичные слушания по этому делу назначены на февраль 2015 года.

16. Выполнение решений, вынесенных МСПЧ. i) 27 апреля 2012 года МСПЧ вынес решение по существу и о возмещении ущерба и покрытии суде б- ных издержек по делу Рафаэль Пачеко Теруэль и другие, касающемуся пожара в тюрьме города Сан-Педро-Сула в 2004 году. Государственные органы Гондураса провели значительную работу по идентификации семей всех жертв указанного происшествия и организации первых выплат причитающейся им компенсации.

Кроме того, постепенно осуществляется целый ряд реформ в пенитенциарной системе. ii) 10 октября 2013 года МСПЧ вынес решение по существу и о возме- щении ущерба и покрытии судебных издержек по делу Карлос Луна Лопес. Суд не доказал виновность государственных агентов, но признал, что необходимо принять ряд мер для укрепления возможностей государства гарантировать жизнь лиц, находящихся под его юрисдикцией. 19 мая 2014 года в Гондурасе

была проведена публичная акция покаяния и прощения. Помимо этого решение МСПЧ было опубликовано в официальном правительственном вестнике¹¹, а ре- зюме решения – в ежедневной общенациональной газете, выходящей массовым тиражом. Кроме того, в Национальном конгрессе проходит второе чтение про- ект закона о правовой защите правозащитников, журналистов и работников о р- ганов правосудия¹².

17. Ратификация и сдача на хранение документов о ратификации между- народных договоров в период после представления доклада первого цикла.

За охватываемый данным докладом период были приняты и ратифицированы (и/или соответствующие ратификационные грамоты были сданы на хранение) следующие документы универсальной системы защиты прав человека (реко- мендация 82.1)¹³: i) Факультативный протокол к Конвенции о правах инвал и- дов − инструмент о ратификации сдан на хранение 16 августа 2010 года¹⁴; ii) Конвенция по кассетным боеприпасам – принята Национальным конгрессом в августе 2011 года¹⁵; iii) Конвенция о статусе апатридов – принята Националь- ным конгрессом в июне 2012 года¹⁶; Конвенция о сокращении безгражданства – принята Национальным конгрессом в июле 2012 года¹⁷; и vi) Конвенция о борь- бе с дискриминацией в области образования – принята Национальным конгрес- сом в марте 2013 года¹⁸. (Рекомендация 83.4). Кроме того, в феврале 2013 года Национальный конгресс отозвал свои оговорки в отношении статей 24, 26 и 31 Конвенции о статусе беженцев¹⁹.

18. В июле 2011 года Национальный конгресс принял Конвенцию Междуна- родной организации труда (МОТ) №144 о трехсторонних консультациях для с о- действия применению международных трудовых норм²⁰. В порядке реализации положений этой конвенции в январе 2014 года был принят Закон об Экономич е- ском и социальном совете²¹. Этот орган - форум для диалога между представи- телями правительства, работодателей и трудящихся, имеющий полномочия в ы- сказывать свои мнения и давать рекомендации по стратегическим вопросам государственной важности, таким как политика в области заработной платы, обеспечения занятости и профессиональной подготовки кадров. Помимо этого 2 ноября 2012 года Гондурас сдал на хранение документ о ратификации Ко н- венции МОТ № 102 о минимальных нормах социального обеспечения, взяв на себя обязательство принять соответствующие меры законодательного и практи- ческого характера и согласившись на контроль со стороны соответствующих органов МОТ. В числе конкретных мер по выполнению положений указанной конвенции начата разработка нового (2014 года) закона о пенсионном обеспеч е- нии государственных служащих и проекта коренного реформирования модели системы социального обеспечения. (Рекомендации 82.1 и 82.101).

19. Кроме того, Республика Гондурас сдала на хранение документы о рати- фикации следующих документов Межамериканской системы защиты прав че- ловека (рекомендации 82.1 и 82.2): i) Протокола к Американской конвенции по правам человека об отмене смертной казни; ii) Дополнительного протокола к Американской конвенции о правах человека, касающегося экономических, со- циальных и культурных прав (Сан-Сальвадорского протокола); iii) Межамери- канской конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении инв а- лидов; и iv) Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, ос о- бенно женщинами и детьми, и наказании за нее. 10 ноября 2011 года состоялось вручение трех ратификационных грамот Генеральному секретарю Организации американских государств (ОАГ)²².

III. Прогресс, достижения, трудности и проблемы в области поощрения и защиты прав человека в Гондурасе в 2010−2014 годах

A. Безопасность и правосудие

20. Проблемы, связанные с насилием, и их причины главным образом транснационального характера. В течение последних двенадцати лет в Гон- дурасе наблюдается значительный рост числа убийств. Одной из основных причин этой ситуации является расширение масштабов противоправной дея- тельности организованных преступных групп, и особенно деятельности, свя- занной с незаконным оборотом наркотиков. Например, по оценкам специали- стов, 86% кокаина, незаконно ввезенного в США в первой половине 2013 года, были доставлены из Мексики по центральноамериканскому коридору. Известны также оценки, согласно которым в 2012 году 75% всех поставок контрабандного кокаина из Южной Америки воздушным транспортом осуществлялись с поса д- кой самолетов в Гондурасе²³. Основными объектами преступлений против жиз- ни людей стали в первую очередь подростки и молодежь, женщины, адвокаты, журналисты, члены сообщества сексуального разнообразия, жители долины Б а- хо-Агуан − участники аграрного конфликта и водители городского пассажир- ского транспорта - в отместку за их отказ платить вымогателям. Отсутствие в этих преступлениях систематических признаков свидетельствует о непричас т- ности к ним государственных агентов; вместе с тем очевидно, что стране пред- стоит решительно усилить работу по расследованию уголовных преступлений и по борьбе с безнаказанностью.

21. Обнадеживающее снижение количества убийств в последние три го- да. В течение периода, охватываемого данным докладом, как предшествующая, так и нынешняя администрация Гондураса предпринимали энергичные усилия для улучшения ситуации в сфере безопасности страны. В результате соотве т- ствующих мер в 2012, 2013 и 2014 годах наблюдалась существенная тенденция к снижению числа убийств; это явление отмечено впервые за почти десять лет, хотя в 2011 году было зарегистрировано пиковое количество убийств²⁴. Несо- мненно, общее снижение численности преступлений против жизни в кратко- срочной или среднесрочной перспективе приведет к снижению насилия и в о т- ношении особенно уязвимых групп населения. Ниже указаны некотор ые меры, реализация которых, возможно, привела к перелому отмеченной негативной тенденции в пользу обеспечения права на жизнь. (Рекомендации 82.17 и 82.22).

22. Укрепление системы общественной безопасности. Ниже перечислены некоторые из мер, принятых государством в период между 2010 и 2014 годами, чтобы гарантировать право на свободу и безопасность населения: i) принятие в мае 2010 года Закона о конфискации имущества и средств, полученных в ре- зультате незаконной деятельности²⁵; ii) принятие в июне 2011 года Закона об обеспечении безопасности граждан²⁶, в котором были установлены временные специальные взносы на обеспечение мер безопасности на основе стремления как предприятий, так и граждан Гондураса улучшить социально-экономическую ситуацию в стране²⁷; iii) внесение в январе 2012 года изменений в статью 102 Конституции Республики, позволяющих осуществлять экстрадицию граждан, обвиняемых другими государствами в причастности к деятельности организо- ванных преступных групп²⁸; iv) принятие в мае 2012 года Специального закона об очищении рядов полиции²⁹, дополняющего принятое в ноябре 2011 года ре- шение о создании Управления по расследованию и оценке профессиональной

деятельности сотрудников полиции³⁰; v) принятие в декабре 2013 года Общего закона о Главном управлении по проверке добросовестности сотрудников поли- ции³¹. Указанные нормативные документы устанавливают правовые рамки для увольнения из органов полиции и учреждений сектора правосудия в целом с о- трудников с нарушениями психики или наркотической зависимостью и лиц, причастных к коррупции и незаконному обогащению; и vi) принятие в августе 2013 года Закона о военизированной полиции для охраны правопорядка в связи с необходимостью создания специализированного подразделения, которое мог- ло бы эффективно противостоять организованным преступным группировкам³². (Рекомендация 82.25 и добровольное обязательство).

23. Расследование убийств, касающихся групп населения, особенно сильно страдающих от насилия. В августе 2013 года в Государственной про- куратуре была учреждена должность Специального прокурора по борьбе с пре- ступлениями против жизни³³. Была также создана Группа по расследованию особо важных дел, состоящая из прокуроров и следователей, занимающихся ис- ключительно делами, связанными с убийствами членов ЛГБТ-сообщества, жур- налистов, адвокатов, судей, детей и молодежи. Хотя деятельность в этой обла- сти осуществлялась и до принятия указанных мер, специализация персонала позволила более эффективно расследовать новые случаи соответствующих пр е- ступлений и способствовала улучшению отношений с лицами, пострадавшими от таких преступлений. В результате принятых мер по состоянию на октябрь 2014 года были возбуждены уголовные дела по 42 случаям убийств членов со- общества сексуального разнообразия, по 16 из которых уже вынесены судебные решения, в том числе 10 обвинительных приговоров. Что касается случаев убийств журналистов и других работников средств массовой информации, то было возбуждено 12 судебных дел, по 7 из которых суды уже вынесли решения, в том числе 4 обвинительных приговора, еще 3 дела находятся в процессе судо- производства, и в связи с 2 делами выписаны ордера на арест обвиняемых.

Проводится расследование 63 заявлений об убийстве адвокатов; 11 дел переда- ны в суд, по 4 из которых суды вынесли приговоры. (Рекомендации 81.2, 82.18, 82.19, 82.24, 82.33, 82.34, 82.35, 82.36, 82.37, 82.76, 82.77, 82.78, 82.79, 82.80, 82.95 и 82.96).

24. Укрепление служб уголовного розыска. В январе 2014 года Националь- ный конгресс учредил в составе Государственной прокуратуры Агентство тех- нической экспертизы уголовного розыска (АТЭУР), в функции которого входит расследование тяжких преступлений и преступлений, имеющих серьезное о б- щественное значение³⁴. Поддержка АТЭУР позволит прокурорам эффективно проводить расследования и представлять суду научно обоснованные доказа- тельства, в частности, по делам, касающимся убийств и организованной пре- ступности, тем самым обеспечивая реализацию прав на справедливое судебное разбирательство и на эффективную судебную защиту. При проведении конкур с- ного отбора руководящего состава и первой группы сотрудников-агентов АТЭУР численностью примерно 100 человек учитывались не только знания и способности кандидатов, но и их моральные качества. Первая группа сотрудн и- ков завершила начальный этап специальной подготовки, и в январе 2015 года ее члены приступили к работе в двух главных городах страны. (Рекоменд а- ции 82.37, 82.57, 82.63, 82.65, 82.76, 82.77, 82.78, 82.79, 82.80, 82.95, 82.96 и 83.10).

25. Меры по борьбе с насилием в отношении женщин. Что касается случа- ев убийств женщин, то за период с 2011 года было зарегистрировано 549 соот- ветствующих обвинений, по 203 из которых по представлению прокуратуры было вынесены обвинительные приговоры. В порядке реакции государства на

сложившуюся ситуацию органы исполнительной власти, при содействии других государственных органов и организаций гражданского общества, активизирова- ли работу по реформированию Уголовного кодекса. В этом контексте в феврале 2013 года Национальный конгресс включил фемицид в главу Уголовного кодек- са, касающуюся убийств, как отдельную категорию преступлений, установив за него наказание в виде лишения свободы на срок от 30 до 40 лет³⁵. С 27 апреля 2013 года таким образом квалифицируется преступление мужчины, убившего женщину по причине ее пола, из чувства ненависти и презрения к ее женствен- ности. (Рекомендации 81.1, 82.3, 82.9, 82.18, 82.37, 82.38, 82.39, 82.40, 82.41, 82.42, 82.43, 82.44, 82.45 и 82.46).

26. Со своей стороны Национальный институт по делам женщин (ИНАМ) разработал инструкции-памятки по оказанию помощи женщинам в приютах для беженцев и в центрах комплексной социальной защиты женщин; в этих и н- струкциях учтен и систематизирован эффективный практический опыт указа н- ных учреждений социальной защиты. В настоящее время в стране функцион и- руют четыре приюта для женщин − жертв насилия и два центра комплексной социальной защиты женщин; средства на финансирование этих учреждений предоставляют муниципалитеты, частные источники и другие учреждения, со- трудничающие с указанными центрами. (Рекомендации 81.1, 81.2, 82.3, 82.8, 82.9, 82.11, 82.18 и 82.21).

27. Политика, направленная на снижение уровня насилия в отношении детей и молодежи. В целях выработки целостного, комплексного и системного подхода к решению проблем в указанной области, в феврале 2013 года прави- тельство Республики приняло Национальную стратегию мер по предотвраще- нию насилия в отношении детей и молодежи³⁶. Эта стратегия выработана на ос- нове консультаций между государственными органами и компетентными орга- низациями гражданского общества, действующими в указанной сфере. Приня- тая стратегия согласуется с законом "О разработке документа "Перспективы страны" и принятии Национального плана Гондураса"³⁷, и ее целью является значительное снижение риска уязвимости и виктимизации детей, подрос тков и молодежи. Для эффективной реализации указанной Национальной стратегии Управление по делам молодежи Министерства развития и социальной инт егра- ции разработало план действий, составленный на основе утвержденных при н- ципов, рекомендаций и целевых показателей. (Рекомендации 81.1, 81.2, 82.3, 82.17, 82.18, 82.21, 82.38, 82.40, 82.43, 82.44, 82.45 и 82.46).

28. Деятельность по снижению интенсивности конфликта в долине Бахо- Агуан. Конфликт между участниками крестьянских движений и компаниями- экспортерами пальмового масла, действующими в районе Бахо-Альто департа- мента Колон, представляет собой крупную проблему, связанную с аграрными вопросами, которая существует в стране уже более тридцати пяти лет³⁸. Помимо принятия мер социального характера, о которых говорится в пунктах данного доклада, касающихся аграрной реформы, исполнительная власть Республики в сентябре 2011 года создала Объединенную целевую группу "Хатрук II"³⁹, в функции которой входят, в частности, патрулирование территории и обслужи- вание контрольно-пропускных пунктов в зоне конфликта, конфискация оружия в соответствии с законодательным декретом № 117-2012⁴⁰, задержание лиц на основании ордеров на арест, борьба с преступными группировками и выселение лиц на основании решений компетентных судебных органов. В состав Объед и- ненной целевой группы входят подразделения вооруженных сил и националь- ной полиции. Действующее руководство указанной целевой группы поддерж и- вает диалог с крестьянскими организациями и с предпринимателями -

экспортерами, и в результате этой политики в 2014 году масштабы захвата фер- мерских земель были сведены к минимуму.

29. Защита лиц, находящихся в ситуации риска. В 2010−2014 годы Рес- публика Гондурас в рамках предупредительных мер, рекомендованных МАКПЧ, проделала значительную работу в целях защиты сотен лиц, находя- щихся в ситуациях индивидуального или коллективного риска. Было также реа- лизовано ряд временных мер, предписанных Межамериканским судом по пра- вам человека. В основном эти меры были связаны с событиями, имевшими м е- сто в 2009 году. В большинстве случаев меры защиты принимались по согласо- ванию с лицами, которых эти меры касались. В целях такого согласования через средства массовой информации было организовано два публичных обращения к бенефициарам мер защиты, в рамках которых разъяснялось, какие документы им следует представить органам власти, и с февраля 2010 года в Министерстве безопасности начала функционировать Группа по правам человека, уполномо- ченная осуществлять соответствующие меры защиты⁴¹. (Рекомендации 81.2, 82.18, 82.19, 82.30, 82.31, 82.32, 82.33 и 82.58).

30. Проект закона о правовой защите правозащитников. В настоящее время в Национальном конгрессе проходит последнее чтение проект закона

"О мерах правовой защиты правозащитников, журналистов, обществе нных ак- тивистов и работников системы правосудия", по тексту которого состоялись об- стоятельные консультации на национальном уровне с участием организаций гражданского общества соответствующего профиля. В указанном проекте обо с- новывается необходимость особой защиты указанных категорий лиц и выпол- нения ряда рекомендаций, сформулированных в ходе первого цикла УПО, и предлагается инкорпорировать в национальное законодательство положения ряда резолюций и рекомендаций органов ООН⁴². В проекте предусматривается создание Национального совета по вопросам защиты, в котором будут пред- ставлены группы наиболее подверженных риску граждан, и составление кат а- лога мер профилактического, защитного и чрезвычайного характера. Предпола- гается, что защитные меры будут классифицироваться по типу риска на основе анализа и оценки ситуации каждого конкретного лица. Помимо этого в проекте закона предусматривается создание в Министерстве безопасности Группы по вопросам защиты лиц, принадлежащих к группам риска, ответственной за практическую реализацию предусмотренных законом мер на местах. В проекте указывается, что для того, чтобы новые механизмы защиты пользовались пол- ным доверием бенефициаров из групп риска, должно быть обеспечено адекват- ное финансирование деятельности этих механизмов. Рекомендации 81.1, 81.2, 82.18, 82.19, 82.29, 82.30, 82.31, 82.32, 82.33, 82.99, 83.9, 82.93 и 82.96).

31. Подготовка военнослужащих и сотрудников полиции в области прав человека. В период с 2010 по 2014 год Управление по правам человека и ме ж- дународному гуманитарному праву вооруженных сил Республики провело свыше 30 учебных курсов и семинаров по тематике прав человека, междун а- родного гуманитарного права, предупреждения пыток, торговли людьми, быто- вого насилия и насилия в семье. Подготовку прошли свыше 17 000 человек, в том числе кандидаты для приема на военную службу, сотрудники военной по- лиции, курсанты военных академий, должностные лица, повышающие свою профессиональную квалификацию в целях продвижения по службе, и лица из числа вспомогательного персонала ряда подразделений вооруженных сил и по- лиции. С конца десятилетия 1990-х годов тематика прав человека включена также в учебные программы различных уровней профессионального образова- ния сотрудников полиции. В рамках этого процесса проведена оценка программ преподавания прав человека в системе обучения сотрудников полиции и разра-

ботаны предложения по изменению содержания и методики обучения слушат е- лей; в настоящее время эти предложения находятся в стадии рассмотрения. (Ре- комендации 82.14, 82.15, 82.16, 82.21, 82.27, 82.38, 82.39, 82.41, 82.42, 82.43, 82.44, 82.45, 82.46, 82.49 и 82.68).

32. Меры по борьбе с торговлей людьми. В апреле 2012 года Националь- ный конгресс принял Закон о борьбе с торговлей людьми⁴³. Основу указанного закона составляют положения ряда международных договоров по данной пр о- блематике, обязательства по которым постепенно принимает на себя Ре спубли- ка Гондурас, и нормы этого закона обеспечивают правовые рамки для ком- плексного решения проблем торговли людьми. Следует отметить, что в данном законе закрепляется создание Межведомственной комиссии по борьбе против сексуальной эксплуатации в коммерческих целях и против торговли людьми в качестве самостоятельного органа, обеспечивающего самое тесное взаимодей- ствие всех трех ветвей власти, прокуратуры, Национального управления Упо л- номоченного по правам человека (КОНАДЕ), Национального управления по де- лам детей, подростков и семьи (ДИНАФ), Национального института по делам женщин (ИНАМ), а также муниципий и организаций гражданского общества, занимающихся соответствующей тематикой.

33. В числе наиболее значительных мероприятий, проведенных указанной Межведомственной комиссией, следует отметить следующие: лоббирование и пропагандистские кампании, направленные на продвижение реформ законод а- тельства; разработка технических регламентов и протоколов; обучение и пр о- фессиональная подготовка кадров; оказание поддержки по вопросам создания в органах полиции и прокуратуры специализированных подразделений, заним а- ющихся вопросами предотвращения сексуальной эксплуатации в коммерческих целях и торговли людьми; составление социально-географических карт марш- рутов торговли людьми; выделение телефонных линий чрезвычайной помощи для борьбы с торговлей людьми; проведение информационно-коммуникацион- ных кампаний против сексуальной эксплуатации в коммерческих целях и пр о- тив торговли людьми; и реализация проектов под эгидой международных орга- низаций и дружественных стран⁴⁴. (Рекомендации 81.1, 82.3, 82.18, 82.21, 82.39, 82.45, 82.47, 82.48, 82.49, 82.50, 82.51, 82.52 и 82.69; добровольное обязатель- ство d).

34. Ситуация в пенитенциарных учреждениях и меры по ее улучшению.

В мае 2012 года был принят новый Закон о национальной пенитенциарной си- стеме⁴⁵, в соответствии с которым начат процесс перехода к формату Нацио- нального института пенитенциарной службы, осуществляемый под руковод- ством Специальной комиссии, назначенной президентом Лобо 24 января 2013 года. Комиссия подписала соглашение с Национальным институтом пр о- фессиональной подготовки о проведении оценки образовательных потребн о- стей лиц, лишенных свободы, и технической оснащенности учебного п роцесса в каждом пенитенциарном учреждении. В продвинутой стадии находится стр о- ительство трех новых изоляторов временного содержания для лиц, находящих- ся под судебным надзором, и трех новых тюрем, которые позволят снизить пе- реполненность действующих тюрем, в частности, в городах Тегусигальпа и Сан-Педро-Сула. Кроме того, в сентябре 2014 года начата подготовка 300 кан- дидатов на работу в качестве тюремных надзирателей по программе подгото в- ки, в которой предусмотрено изучение не только конкретных функций надзи ра- телей, но и соответствующих прав человека. Следует также отметить, что в феврале 2013 года Национальный конгресс принял Закон об амнистии⁴⁶. В этом законе уточняются категории заключенных, которые могут быть бенефициар а- ми помилования президента, а также требования, касающиеся содержания со-