Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Пятнадцатая сессия
Женева, 21 января − 1 февраля 2013 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека*
Тонга
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.
Его содержание не предполагает выражения какого-либо мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.
Генеральная Ассамблея Distr.: General 9 January 2013 Russian
Original: English
Содержание
Пункты Стр.
I. Введение ... 1–2 3 II. Методология и процесс подготовки второго доклада ... 3–7 3
A. Методология подготовки доклада... 3–4 3 B. Процесс подготовки доклада ... 5–7 3
III. Действия, предпринятые в отношении рекомендаций, внесенных в ходе первого универсального периодического обзора по Королевству
Тонга ... 8–151 4 A. Демократизация и законодательные реформы ... 8–29 4 B. Тематические вопросы, касающиеся прав человека ... 30–62 8 C. Национальное правозащитное учреждение ... 63–68 12 D. Гендерное равенство ... 69–109 13 E. Поощрение и защита прав человека, образования
и информированности общественности ... 110–133 21 F. Ратификация договоров, представление докладов договорным
органам и работа с правозащитными механизмами в целом ... 134–151 26
I. Введение
1. Рабочая группа по универсальному периодическому обзору (Рабочая группа) провела обзор первого национального доклада Королевства Тонга 14 мая 2008 года1. В ходе интерактивного диалога с Рабочей группой делегации Тонги было предложено 42 рекомендации. 19 мая 2008 года Рабочая группа приняла свой доклад о проведении первого универсального периодического об- зора по Тонге2. 13 июня 2008 года Совет по правам человека утвердил доклад Рабочей группы об универсальном периодическом обзоре по Тонге, в котором содержится 31 рекомендация для Тонги3.
2. После утверждения итогов универсального периодического обзора по Тонге в стране была проведена работа по осуществлению принятых ею реко- мендаций и обязательств, в которой участвовали все соответствующие стороны, включая государственные ведомства, официальные учреждения и организации гражданского общества.
II. Методология и процесс подготовки второго доклада
А. Методология подготовки доклада
3. 27 января 2012 года Кабинет министров Его Величества утвердил учреж- дение Рабочей группы правительства по УПО для проведения консультаций, подготовки и представления Совету по правам человека Организации Объеди- ненных Наций второго национального доклада для универсального периодиче- ского обзора. В состав Рабочей группы вошли начальник Канцелярии Премьер- министра в качестве Председателя; Министр иностранных дел в качестве за- местителя Председателя и Генеральный прокурор4.
4. Кроме того, согласно решению Кабинета были определены поддержи- вающие ведомства правительства: Министерство юстиции; Министерство про- свещения, по делам женщин и культуры; Министерство земель, природных ре- сурсов, охраны окружающей среды и по вопросам изменения климата; Службы по обеспечению обороны Тонга; Министерство полиции; Департамент тюрем- ных учреждений; Министерство здравоохранения; Министерство профессио- нального обучения; Министерство внутренних дел. Кабинет также призвал не- правительственные организации и организации гражданского общества оказы- вать содействие по мере своих возможностей.
В. Процесс подготовки доклада
5. В феврале 2012 года в Королевстве Тонга состоялось четырехдневное ра- бочее совещание, целью которого являлось получение технических консульта- ций по вопросу о подготовке второго национального доклада Тонги. Проведе- нию рабочего совещания оказали совместную поддержку Управление Верхов- ного комиссара по правам человека (УВКПЧ), секретариат Форума тихоокеан- ских островов (СФТО) и Группа по региональным правовым ресурсам (ГРПР) секретариата Тихоокеанского сообщества (СТС) при финансовой поддержке Королевства Нидерландов.
6. В ходе Рабочего совещания стороны участвовали в подготовке доклада для УПО, проанализировали процесс УПО и обсудили основные проблемы, достижения и ход работы5. На этом рабочем совещании также были определены организационные рамки подготовки доклада и распределены обязанности среди участников по представлению соответствующей информации Рабочей группе правительства по УПО, которой было поручено подготовить настоящий доклад.
7. Настоящий доклад был представлен на рассмотрение Кабинету минист- ров, который принял решение о его представлении Совету по правам человека.
III. Действия, предпринятые в отношении рекомендаций, внесенных в ходе первого универсального
периодического обзора по Королевству Тонга
А. Демократизация и законодательные реформы
1. Продолжать и ускорять процесс демократизации6
8. В 2010 году в Королевство Тонга были проведены наиболее глубокие кон- ституционные политические реформы за 137 лет его современной истории правления вестминстерского типа. Покойный монарх, Его Величество Король Георг Тупоу V, который преждевременно скончался 18 марта 2012 года, явился главным инициатором проведения реформ, что нашло выражение в его заявле- нии о передаче практически всех полномочий в области исполнительной власти от монарха избираемому кабинету министров, а также его постоянной вовле- ченности в этот процесс, проявившейся в форме представления Его Величест- вом мнений по конкретным аспектам реформ.
9. Как отмечалось в первом национальном докладе, процесс конституцион- ных и политических реформ впервые приобрел четкие очертания в 2004 году.
Это произошло в связи с тем, что являвшийся на то время Премьер-министром Его Королевское Высочество Принц 'Улукалала Лавака Ата, ныне правящий Монарх, Его Величество Король Тупоу VI заявил о том, что его отец Его Вели- чество Король Тауфа'ахау Тупоу IV принял рекомендацию Премьер-министра о назначении в состав Кабинета министров избранных представителей из Зако- нодательной ассамблеи. Прежде Монарх назначал министров на их должности по монаршему соизволению, поэтому министры не избирались.
10. Другим последовавшим за этим событием, ставшим важной вехой в про- ведении реформы, стало учреждение по Королевскому указу Комитета по поли- тическим реформам в 2005 году, назначение в 2006 году премьер-министра из числа не относящихся к знати лиц и учреждение парламентского трехсторонне- го комитета по проведению широких консультаций с общественностью для оп- ределения конституционных и политических реформ, отвечающих интересам Тонги.
11. Период, охваченный в первом национальном докладе Тонги, завершился последними национальными выборами, состоявшимися в апреле 2008 года, ко- торые в последний раз проводились в рамках старой конституционной и поли- тической структуры.
12. В июле 2008 года законодательный орган принял Закон о конституцион- ной и избирательной комиссии, в соответствии с которым была учреждена не- зависимая Конституционная и избирательная комиссия (КИК) в составе пяти
членов7. В соответствии с этим Законом Кабинет министров назначает Предсе- дателя Комиссии; представители местной знати назначают одного члена Комис- сии; представители населения назначают еще одного члена Комиссии, а суще- ствовавшая на тот период Комиссия по делам судебных служб назначила двух членов Комиссии, при этом все члены Комиссии утверждаются Тайным сове- том8.
13. В соответствии с Законом Комиссия наделена мандатом вносить предло- жения по конституционным и политическим реформам, касающимся исполни- тельной власти, Законодательной ассамблеи, отношений между законодатель- ной и исполнительной ветвями власти, а также избирательной системы9. 14. Законом также определены десятимесячные временные рамки для завер- шения Комиссией своей работы. Комиссия приступила к работе через 10 дней после назначения пяти членов Комиссии; в ее обязанности входило представле- ние в течение пяти месяцев промежуточного доклада, созыв национального конституционного собрания в течение семи месяцев, в случае, если бы Комис- сия сочла это необходимым, и наконец, представление Тайному совету и Зако- нодательной ассамблее окончательного доклада в течение 10 месяцев10.
15. В Законе также изложена методология работы КИК, предусматривающая рассмотрение докладов, публичных представлений Его Королевского Величест- ва, местной знати, а также правовых и других экспертных заключений, заказан- ных Комиссией, и подготовка и опубликование докладов11.
16. Тайный совет назначил Комиссию в составе пяти членов в январе 2009 года. Председателем Комиссии был назначен бывший Главный судья, а в число других ее членов вошли наследник одного из дворянских титулов Ко- ролевства, два научных сотрудника и один практикующий юрист12. В июне 2009 года Комиссия представила свой промежуточный доклад, а в ноябре 2009 года − заключительный доклад. Комиссия не сочла необходимым созывать национальное собрание.
17. В декабре 2009 года Законодательная ассамблея рассмотрела заключи- тельный доклад Комиссии, содержавший 82 рекомендации, в поддержку кото- рых был подготовлен законопроект об осуществлении этих рекомендаций. Ас- самблея приняла бόльшую часть рекомендаций и внесла изменения в некоторые из них, а также отклонила ряд рекомендаций.
18. Затем правительству были представлены решения Ассамблеи, касающие- ся доработки и представления Ассамблее проекта соответствующих законов об осуществлении решений Ассамблеи. Итогом этой работы стало принятие зако- нов о внесении изменений в Конституцию, Закон о Законодательной ассамблее, Закон о правительстве и Закон о выборах. Законодательство о реформе явилось основой для принятия нового законодательство в форме Закона об Избиратель- ной комиссии и Закона о новых границах избирательных округов. Вся совокуп- ность законодательных актов о проведении реформы в целом была принята в ноябре 2010 года.
19. 25 ноября 2010 года в Тонге прошли первые всеобщие выборы в рамках нового конституционного и политического механизма.
20. К числу наиболее важных реформ относятся:
• сохранение роли Монарха в качестве главы государства, но не в качестве главы правительства;
• Монарх сохранил свои личные королевские прерогативы, такие как право вето, предоставление королевских помилований, наделение почетными и наследственными титулами, а также наследственными владениями, а также назначение дипломатических представителей в зарубежные стра- ны;
• кроме того, Монарх сохранил за собой часть своих исполнительных ко- ролевских прерогатив, например пост Главнокомандующего вооружен- ными силами и право назначать должностных лиц судебных органов, а также Генерального прокурора;
• количество народных представителей было увеличено с 9 до 17, однако за представителями местной знати было сохранено 9 мест, которые подле- жат избранию 33 обладателями дворянских титулов; таким образом, в За- конодательной ассамблее насчитывается в общей сложности 26 мест;
• эти 26 представителей избирают из своего числа одного представителя, который назначается Монархом в качестве Премьер-министра;
• затем Премьер-министр назначает из числа избранных представителей или из числа лиц, не входящих в Законодательную ассамблею, четырех кандидатов, назначаемых Монархом в качестве министров Кабинета;
• Премьер-министр уполномочен распределять или перераспределять ми- нистерские портфели среди членов Кабинета министров;
• Кабинет министров стал высшим исполнительным органом, придя на смену Тайному совету;
• Кабинет министров состоит из Премьер-министра и не более чем 11 чле- нов Кабинета министров;
• были установлены полномочия выносить вотум недоверия, ограниченные временными рамками;
• кандидатура спикера парламента выдвигается членами парламента из числа представителей местной знати для утверждения монархом;
• кандидатура заместителя спикера выдвигается членами парламента для утверждения монархом;
• создание управления Лорда-канцлера, являющегося административным главой судебной системы, в то время как Лорд − главный судья остается главой судебной системы из числа профессионалов;
• прямое признание в Конституции независимости Генеральной прокура- туры;
• включение в Конституцию положения о защите принципов верховенства закона и независимости судебной власти; и
• учреждение комиссии по назначению судебных работников и дисципли- нарным вопросам вместо Комиссии по делам судебных служб.
21. Было достигнуто практически общее согласие о том, что реформа, свя- занная с отказом от монархии или внесением изменений в систему владения землей, предлагаться не будет.
22. В декабре 2010 года Ассамблея предложила кандидатуру одного члена Законодательной ассамблеи, избранного местной знатью, для назначения Мо- нархом Тонга в качестве первого избранного Премьер-министра. Затем новый
Премьер-министр внес предложение о назначении Королем в качестве минист- ров Кабинета девяти членов Ассамблеи, два из которых являются двумя ее чле- нами, избранными местной знатью, семь − членами Ассамблеи, избранными населением, а также две кандидатуры, не являющиеся избранными членами Ас- самблеи. Как и ожидалось ранее, при назначении нового Кабинета за первые полтора года исполнения своих обязанностей Премьер-министр провел ряд пе- рестановок в Кабинете министров.
23. Однако, как оказалось, эти рутинные перестановки дали повод для пода- чи спикеру предложения о проведения вотума недоверия членами Ассамблеи, избираемыми населением и являющимися членами партии "Движение друже- ских островов за права человека и демократию". Это предложение было пред- ставлено в июне 2012 года, и на его рассмотрение ушло четыре месяца. Резуль- татом рассмотрения явилось отклонение предложения 4 октября 2012 года по результатам голосования с распределением голосов в соотношении 13−11.
2. Продолжать запрашивать техническую помощь и финансовую поддержку в связи с пересмотром Конституцией Королевства13
24. Тонга согласна с тем, что конституционные и политические реформы 2010 года не являются окончательными и их итоги будут применяться на прак- тике и проверяться в течение первых двух лет до создания более зрелой систе- мы. С учетом этого Тонга и впредь будет обращаться за оказанием помощи в подготовке кадров и технической помощи с целью формирования такой кон- ституционной и политической системы, которая отвечала бы имеющимся по- требностям.
25. Европейский союз и правительства Новой Зеландии и Австралии предос- тавили щедрую техническую помощь с целью содействия работе КИК.
26. В сентябре 2008 года Законодательная ассамблея совместно с Парламент- ской ассоциацией Содружества Наций, ПРООН и Агентством международной помощи и развития Новой Зеландии (АМПРНЗ) провела рабочее совещание по вопросам парламентаризма и деятельности средств массовой информации.
27. Генеральная прокуратура занимается подготовкой к проведению курсов повышения квалификации членов парламента и разработкой программы по по- вышению информированности общественности по итогам двух лет работы по- сле состоявшейся в 2010 году конституционной и политической реформы.
28. Тонга располагает возможностями для проведения дальнейших реформ тонганской Конституции с опорой на свои законотворческие ресурсы; однако Тонга по-прежнему нуждается в технической помощи экспертов и консультан- тов по другим правовым вопросам, а также в покрытии административных рас- ходов на проведение рабочих или других совещаний.
3. Продолжать защищать те основные ценности, которые закреплены в Конституции и обычном праве Тонга, в ходе ее работы по обеспечению полного соблюдения прав человека и основных свобод для всех тонганцев14 29. Тонга по-прежнему проводит твердый курс на соблюдение основных ценностей в области прав человека, которые защищены тонганской Конститу- цией. К их числу относятся: право жить в условиях свободы; свобода на владе- ние и распоряжение имуществом; свобода от рабства; равенство в применении законов ко всем независимо от пола, социальной принадлежности, этнического происхождения или любых других признаков; свобода вероисповедания; свобо- да выражения мнений; свобода на подачу петиций; свобода от незаконного за-
держания (хабеас корпус); право на справедливое судебное разбирательство;
защита от "двойной ответственности" и защита от незаконного ареста и обыска.
В. Тематические вопросы, касающиеся прав человека
1. Рассмотреть вопрос о ратификации Конвенции против пыток15
30. Хотя Тонга не предприняла шагов по ратификации Конвенции против пы- ток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов об- ращения и наказания (КПП), было бы оправданно утверждать, что законы и су- дебная система Тонга являются эффективными инструментами для борьбы с пытками и другими жестокими и бесчеловечными видами обращения.
31. Тонга является единственной страной в Южно-тихоокеанском регионе, которая согласилась рассматривать представления о нарушениях КПП, даже не ратифицировав Конвенцию и не включив положения о борьбе с пытками в свою Конституцию16.
32. Это утверждение подтверждается решением Верховного суда по делу Та- ваке против Королевства Тонга17. Данный случай касался нападения, жестокого обращения и предполагаемого применения пыток к автору жалобы со стороны сотрудников полиции Тонга после его ареста в связи с беспорядками, имевши- ми место 16 ноября 2006 года. В ходе судебного разбирательства адвокат автора жалобы охарактеризовал обращение со своим клиентом в качестве "пытки", но вместе с тем признал, что Тонга не является участником КПП18. Главный судья, председательствовавший при рассмотрении этого дела, заявил, что запрет на пытки в настоящее время признается большинством юристов международного уровня в качестве составной части международного обычного права и что, кро- ме того, он является нормой jus congens, от которой государства не могут отхо- дить независимо от того, являются ли они сторонами различных договоров, за- прещающих или не запрещающих пытки19.
2. Рассмотреть вопрос об осуществлении рекомендаций мандатариев специальных процедур в целях обеспечения институциональных гарантий защиты от жестокого обращения со стороны сотрудников полиции и сил безопасности20
33. В 2010 году в Королевстве Тонга принят Закон о полиции Тонга. До за- вершения работы над проектом Закона о полиции Тонга в течение двух лет про- водились широкие консультации. В Законе отражено разделение полномочий между Министром и начальником полиции, что является дополнительной га- рантией самостоятельности полицейских сил.
34. В соответствии со статьей 100 Закона о полиции Тонга сотрудник поли- ции при исполнении своих обязанностей может применять силу в разумной и соразмерной степени, однако применение силы не означает такое применение силы, которое, по всей вероятности, приведет к смерти другого лица или при- чинению ему тяжкого телесного повреждения, если в этом нет необходимости для предотвращения гибели сотрудника полиции или другого лица или причи- нения им тяжких телесных повреждений21.
35. Программа по развитию тонганской полиции, которая была принята в 2008 году в качестве трехсторонней совместной программы правительств Ав- стралии, Новой Зеландии и Тонга, как и прежде, способствует развитию и пре- образованию полиции Тонга с целью ее превращения в эффективную и резуль- тативную полицейскую службу, которая осуществляла бы свои обязанности на
профессиональном уровне при соблюдении своей безупречной репутации и в интересах повышения доверия общественности к полиции Тонга.
36. К сожалению, в сентябре 2012 года пять сотрудников полиции и одно гражданское лицо были обвинены в убийстве родившегося в Тонга сотрудника новозеландской полиции, который находился в Тонга для участия в церемонии похорон члена своей семьи и после употребления алкогольных напитков в ходе состоявшейся в городе встречи был доставлен в полицейский участок и аресто- ван за нахождение в нетрезвом состоянии в общественном месте22. Это дело рассматривалось в уголовном порядке в качестве приоритетного с целью про- демонстрировать, что полиция также является подотчетным учреждением, и ор- ганы полиции Тонга способны привлекать к ответственности своих сотрудни- ков.
37. 25 августа 2010 года Департамент тюремных учреждений открыл новые помещения в тюрьме Ху'атолитоли.
38. В октябре 2010 года в Тонге был принят новый Закон о тюремных учреж- дениях. Новый Закон соответствует Минимальным стандартным правилам Ор- ганизации Объединенных Наций обращения с заключенными23. Законом обес- печивается содержание заключенных в чистых тюремных камерах с канализа- цией, отоплением и вентиляцией, предоставление им необходимой одежды и питьевой воды24.
39. Служащим тюремных учреждений разрешено применять силу. Однако сила может применяться только в целях обеспечения выполнения заключенным отданного ему распоряжения; прекращения заключенным совершения или по- пытки совершения правонарушения, предусмотренного Законом, или наруше- ния дисциплинарных норм; недопущения причинения заключенным вреда са- мому себе или совершения попытки причинить такой вред; либо с целью заста- вить покинуть тюремное учреждение лицо, получившее соответствующее за- конное распоряжение сделать это и не желающее покинуть тюремное учрежде- ние25.
40. Со времени принятия нового Закона о тюремных учреждениях жалоб на чрезмерное применение силы в отношении заключенных не поступало, но по- прежнему имеются случаи побегов приговоренных к отбытию наказания по причинам, которые не связаны с применением каких-либо пыток или других жестоких и бесчеловечных видов обращения сотрудников тюремных учрежде- ний.
3. Содействовать разработке программ образования в области прав человека для сотрудников полиции, сил безопасности и пенитенциарных
учреждений26
41. Программа развития полиции Тонги как и прежде направлена на улучше- ние состояния инфраструктуры, обеспеченности ресурсами и повышение по- тенциала27.
42. Полиция Тонги, Службы обороны Тонги и Департамент тюремных учре- ждений самостоятельно проводят ежегодные конференции и специальные кур- сы подготовки для своих кадровых сотрудников с целью обсуждения преду- смотренных законом обязанностей, процедур и практики, на которых нередко обсуждаются вопросы, относящиеся к правам человека, например правам лиц, лишенных свободы, правам заключенных и правам гражданских лиц.
4. Принять меры для усиления защиты свободы выражения мнений, информации и печати28
43. Статьей 7 Конституции гарантируется свобода выражения мнений.
44. 13 февраля 2012 года в Тонге было проведено национальное консульта- тивное совещание, посвященное проекту политического документа правитель- ства по вопросу о свободе информации29. Это мероприятие явилось важным этапом в осуществляемой правительством деятельности по обеспечению боль- шей прозрачности и подотчетности в рамках реализуемого в настоящее время процесса демократических реформ30.
45. 22 июня 2012 года Кабинет утвердил проект политики по обеспечению свободы информации. 28 июня 2012 года политика по обеспечению свободы информации была официально принята. 21 сентября 2012 года был принят план по ее осуществлению, предусматривающий поэтапный характер осуществления до мая 2013 года. К этой дате в Законодательную ассамблею будет внесен про- ект закона о расширении доступа к информации31. В министерствах назначены должностные лица по вопросам информации, большинство из которых являют- ся женщинами.
46. 3 апреля 2012 года в Тонге состоялось празднование Всемирного дня сво- боды печати32. В настоящее время деятельность средств массовой информации по-прежнему не регулируется, а их подотчетность обеспечивается только через суды в соответствии с законами о диффамации, подрывной деятельности или непроявлении уважения к суду.
47. В настоящее время в Тонге насчитывается семь газет, два телевизионных канала и пять радиостанций, которые ежедневно распространяют информацию на территории Королевства.
48. Тонга является сигнатарием Всеобщей декларации прав человека Органи- зации Объединенных Наций, в статье 19 которой указано, что каждый человек имеет право на свободу убеждений и свободное выражение их, включая свобо- ду беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, полу- чать и распространять информацию и идеи любыми средствами независимо от государственных границ33.
5. Уделять повышенное внимание положению инвалидов и их соответствующим потребностям34
49. Королевство Тонга подписало Конвенцию о правах инвалидов (КПИ) 15 ноября 2007 года35.
50. В 2011 году Королевство Тонга принимало участие в проведении иссле- довательской программы Тихоокеанского региона "Развитие потенциала в ин- тересах создания эффективных и результативных организаций инвалидов в ост- ровных тихоокеанских странах"36.
51. В стране действуют две национальные организации для инвалидов всех категорий: Ассоциация "Наунау 'о е Аламаите Тонга" (НАТА) и Национальный конгресс Тонги по вопросам инвалидности (НКТИ)37. Обе эти НПО оказывают содействие программе "Самостоятельный образ жизни инвалидов"38, целью ко- торой является усиление гарантий прав человека инвалидов с учетом их по- требностей, относящихся ко всем аспектам жизни, например это относится к поддержанию их физического, психического и эмоционального здоровья, со- циального статуса и духовного самочувствия39.
52. Кроме того, Королевство Тонга является сигнаторием Бивакосской осно- вы для действий (БОД)40.
53. В августе 2011 года в ходе состоявшегося в Фиджи совещания Координа- ционного центра правительств тихоокеанских стран Королевство Тонга вырази- ло согласие разработать до 2015 года Национальную политику Тонги в под- держку инвалидов.
54. Действующий в стране центр "Манговое дерево для инвалидов" занима- ется предоставлением инвалидам ориентированных на семью комплексных реабилитационных услуг. В Центре работают миссионеры, которые занимаются предоставлением бесплатных реабилитационных услуг детям и взрослым41. 55. Представители Тонги участвовали в конференциях, проведенных Австра- лийским консорциумом по вопросам развития и инвалидности, австралийских программах по организации стажировок для будущих общественных лидеров (АЛАФ), курсах подготовки по вопросам прав человека и в других вспомога- тельных программах, реализуемых Форумом тихоокеанских островов по про- блеме инвалидности (ФТОИ)42. Эта работа способствовала повышению потен- циала отдельных инвалидов43.
56. В стране не приняты юридически обязывающие нормы в интересах инва- лидов с физическими, сенсорными, интеллектуальными или психическими рас- стройствами44.
57. В Тонге действуют следующие законы и нормативные положения, на- правленные на вовлечение инвалидов в общественную жизнь:
• Закон об образовании: статьей 52 обязательное образование предусмот- рено для всех детей в возрасте от 6 до 13 лет включительно;
• Закон о медицинском обслуживании: статьей 9 предусмотрено, что ос- новной целью государственной медицинской службы является бесплат- ное предоставление всем подданным Королевства Тонга помещений в медицинских учреждениях и медицинской и хирургической помощи;
• Закон о пенсионном фонде: предусматривает выплату пособий в связи с полной и хронической инвалидностью;
• Закон об иммиграции: устанавливает запрет на въезд определенной кате- гории мигрантов, включая лиц, в отношении которых вынесено заключе- ние о наличии у них психического расстройства и присутствие которых в Королевстве будет представлять опасность для общества.
58. Министерство профессионального обучения (МПО) в 2007 году приняло Национальную политику Тонги в области инклюзивного образования, на кото- рую выделяется помощь по линии проекта ПРИДЕ. МПО подготовило доку- мент о политике в области инклюзивного образования и образования в раннем детском возрасте и создало класс инклюзивного образования в деревне Нгеле'иа, в котором занимаются около 10 учащихся с различной степенью ин- валидности45.
59. Общинные клубы Кава (например, клуб Кава общины Фофо'анга) зани- маются распределением подарочных наборов и продуктов питания среди инва- лидов в центрах Алонга и Офа Туи Аманаки46.
6. Принять все возможные меры для борьбы с коррупцией47
60. В январе 2012 года в Тонге в соответствии с Конституцией был назначен ее второй полностью независимый Генеральный прокурор.
61. В июле 2012 года правительство приняло меры по внесению изменений в законодательство с целью укрепления антикоррупционных механизмов Тонги.
Речь идет о следующих законодательных инициативах:
• законопроект Комиссии по благому управлению 2012 года: в этом зако- нопроекте определены общая структура, план работы и схема управления ряда государственных органов, осуществляющих свою деятельность в области правоприменения и администрирования, в частности это касает- ся Уполномоченного по борьбе с коррупцией и Уполномоченного по свя- зям с общественностью, с тем чтобы при проведении своей работы они пользовались общими ресурсами и обеспечивали ее затратоэффектив- ность48. Данную Комиссию возглавит Генеральный прокурор, а ее дирек- тор будет выполнять функции главного управляющего;
• законопроект 2012 года о внесении изменений в Закон об Уполномочен- ном по борьбе с коррупцией: в этом законопроекте предлагается внести изменения в Закон об Уполномоченном по борьбе с коррупцией 2007 года с целью его включения в структуру Комиссии по благому управлению;
• законопроект о внесении изменений в Закон об Уполномоченном по свя- зям с общественностью: этим законопроектом предлагается изменить на- именование должности "Уполномоченный" на "Омбудсмен", которое име- ет более широкую известность, и включить данный орган в состав комис- сии по благому управлению.
62. В сентябре 2011 года на группе островов Вавау прошла конференция ре- гиональных омбудсменов, которая была приурочена к встрече Альянса омбуд- сменов тихоокеанских островов и Законодательной ассамблеи Тонга49. Тонга является членом Альянса омбудсменов тихоокеанских островов.
С. Национальное правозащитное учреждение
1. Продолжать свои усилия по созданию национального правозащитного учреждения в соответствии с Парижскими принципами50
63. Ввиду недостаточности финансовых и технических ресурсов, а также ог- раниченности имеющихся у страны людских ресурсов Тонга до сих пор не в со- стоянии создать национальное правозащитное учреждение. Вместе с тем Тонга предпринимает необходимые действия по выполнению Парижских принципов;
так, правительством уже принят ряд мер в русле Принципов, касающихся ста- туса национальных учреждений от 1993 года (Парижские принципы). Напри- мер, в соответствии с законопроектом о Комиссии по благому управлению бу- дут объединены учреждения, занимающиеся борьбой с коррупцией. Как пред- ставляется, создание этой Комиссии отвечает положениям пунктов 1 и 3 а) Па- рижских принципов51.
64. Кроме того, суды Тонги способствуют применению международных кон- венций, что также соответствует положениям пункта 3 b) Парижских принци- пов52.
2. Создать если не национальное, то по крайней мере одно региональное правозащитное учреждение для группы островных государств, к которой оно относится, с тем чтобы они могли более эффективно совершенствовать свою деятельность в области прав человека и выполнять свои
обязательства в этой области
65. В настоящее время островным тихоокеанским государствам, включая Тонгу, предоставляется поддержка со стороны нескольких региональных меж- дународных учреждений, целью которой является повышение результативности деятельности в области прав человека и осуществление ими своих обязательств по защите прав человека, к их числу относятся:
• секретариат Форума тихоокеанских островов;
• секретариат Тихоокеанского сообщества − Группа по региональным пра- вовым ресурсам;
• тихоокеанский методический центр ПРООН;
• и УВКПЧ.
66. В октябре 2005 года руководители тихоокеанских государств приняли План тихоокеанских государств, цель 12.1 которого направлена на поддержку учреждения механизма регионального омбудсмена и других правозащитных механизмов53.
67. В 2011 году Комитет по региональной безопасности Форума учредил ре- гиональную рабочую группу и определил ее полномочия, связанные с изучени- ем возможности учреждения регионального правозащитного механизма. Коро- левство Тонга принимало участие в состоявшемся в декабре 2011 года первом консультативном совещании высокого уровня, на котором обсуждался вопрос о региональном правозащитном механизме. Этот вопрос по-прежнему находится в повестке дня диалога, который будет проводиться в регионе.
68. В июне 2012 года Королевство Тонга участвовало в рабочем совещании, посвященном проблемам предотвращения конфликтов, основной темой которо- го являлось рассмотрение вопроса о роли правительств тихоокеанских остров- ных государств и их роли гражданского общества в деле укрепления безопасно- сти человека в тихоокеанском регионе54.
D. Гендерное равенство
1. Поощрять образование и увеличивать долю женщин на руководящих должностях в стране55
69. Королевство Тонга несет обязательство по расширению участия женщин в политической жизни, которое оно приняло на себя на международном, регио- нальном и национальном уровнях.
70. К числу обязательств, принятых на международном уровне, относятся обязательства, связанные с:
• целями в области развития, сформулированными в Декларации тысячеле- тия в отношении поощрения гендерного равенства и расширения воз- можностей женщин56;
• четвертой Всемирной конференцией ООН по положению женщин, Пекин, 1995 год57;
