史瓦帝尼國家檔
一、基本經貿資料
109.02.15
人口 111 萬 5000 人(2019) 面積 1 萬 7,363 平方公里 國內生產毛額 47.6 億美元(2018) 平均國民所得 3,851 美元 (2018) 經濟成長率 1.3 %(2018)
通貨膨脹率 6.2%(2018) 失業率 26.4%(2018)
外債 11 億美元(2018.12) 出口值 18 億 5,103 萬美元(2018) 進口值 18 億 6,900 萬美元(2018)
主要出口項目 工業用原料之芳香物質、蔗糖、鑄模或鑄心用之粘合劑、紡品及成衣、
木材原木及木製品、糖果及其他糖類、包裝用袋、果醬、柑橘 主要進口項目 汽油、稻米、小客車、醫藥製劑、載貨用機動車輛、工業用原料之芳
香物質、玉米、水泥、電話器材、車輛零附件
主要出口市場 南非、肯亞、奈及利亞、莫三比克、坦尚尼亞、安哥拉、辛巴威、烏 干達、中國大陸、義大利
主要進口來源 南非、中國大陸、印度、日本、莫三比克、新加坡、美國、愛爾蘭、
臺灣、土耳其
資料來源：世界銀行、史國中央銀行、財政部
註:「史瓦帝尼王國 (Kingdom of Eswatini)」原國名「史瓦濟蘭王國 (Kingdom of Swaziland」，該國於2018 年5月18日第09/2018號文致各國，變更國名為「史瓦帝尼王國 (Kingdom of Eswatini)」。
二、主要經貿情勢 經濟現況及展
望
1.現況
(1) 史國 2018 年經濟受全球成長趨勢下滑影響而益形惡化，政 府、企業及一般老百姓普遍感受到經濟不振之苦果。由於政 府因財政困難，已連續 3 年未依照生活物價指數調整公務 人員之薪資，許多家庭實質可支配所得減少，使疲軟的經濟 欲振乏力。
(2) 中央銀行總裁於 2018 年 12 月警告，政府是全國最大的雇 主，公務員缺少可支配所得，就會降低貸款與消費，連帶影 響企業的收入及銀行體系資金運用，使經濟更加蕭條。此 外，由於南非經濟情勢惡化，南部非洲關稅同盟(SACU)分 配款逐年減少，勢將使史國財政雪上加霜。政府因財源收入
不足，累計積欠本國企業(承包政府工程或供應貨品與勞務 等)之應付款，估計已超過 40 億史鍰，拖累許多企業陷入營 運困境。預期史國未來數年之財政將持續困窘，勢必嚴重影 響政府施政之能量與品質及經濟發展。
(3) 史國政府 2019/20 年度(2019 年 4 月 1 日至 2020 年 3 月 31 日)之財政預算支出為 218 億 3,000 萬史鍰，預算收入(包括 總稅收 174 億 1,000 萬史鍰、援贈款 5 億 5,000 萬史鍰等)188 億 6,000 萬史鍰，預算赤字 29 億 8,000 萬史鍰，係連續第 7 年之赤字預算。史國擬向外舉債 31 億 9,000 萬史鍰，以及 發行國內債券以籌措 9 億 2,500 萬史鍰，總歲入可望達 229 億 7,000 萬史鍰，足以彌補前述赤字。
(4) 2019/20 年度預算分配之大項分別為：教育(35 億史鍰，占 總預算之 16%，增加 8%)、醫療保健(22 億史鍰，占總預算 之 10%，增加 16%)、農業(17 億史鍰，占總預算之 7.8%，
增加 20%)及安全(國防、警察及獄政共 29 億史鍰，占總預 算之 13.3%，增加 7%)，4 大部門即占總預算之 47%，且其 經費皆呈大幅度成長，彰顯史國未來施政之重點與特色。此 外，預算中編列 18 億史鍰用於興建中之國際會議中心及五 星級飯店(預定於 2019 年底完成，以供 2020 年 6 月非洲聯 盟高峰會場地。
(5) 財政部長於預算編列前要求各部會統刪經費 10%，惜成效 不彰，教育、衛生、農業及軍警獄等部門經費反皆呈大幅度 成長，飽受財經專家所批評。另增加電力消費稅及燃料稅部 分，雖有提高稅收之效果，但輿論反映此不僅違背總理 Ambroise Dlamini 於 2 個月前宣示油電價格凍漲之承諾，且 將迫使企業成本上升，進而造成物價波動，影響基本民生。
(6) 史國財源一向高度仰賴 SACU 分配款，早年高達政府總預 算 50%以上，向遭 IMF 批評，要求政府應加強收支管理。
史國近年來已努力降低對 SACU 分配款之依賴，如 2018/19 年度之分配款為 58 億史鍰(較上年度減少 18.3%)，僅占政 府收入之 34%，已朝向開源節流之目標。
2.展望：
(1) 史國是小型開放經濟體，經濟發展深受全球及區域影響，特 別是南非及占出口利潤最大的歐元區。未來經濟發展將因 國際、對外貿易、財政收入(含 SACU 分配款)、產業結構調
整、氣候(如乾旱)對農業及食品加工業衝擊均造成影響。
(2) 整體而言，史國面臨的問題包括經濟表現長期不振、技術與 專業人才短缺、貧窮、全球最高的愛滋病人口比例及高失業 率，估計有 63%的人口是生活在貧窮線下。
(3) 依據 IMF 於 2019 年初之預測，史國在未來 3 年內，每年獲 自南部非洲關稅同盟(SACU)之分配款將低於 55 億史鍰。基 於 SACU 收入將持續減少及產業活動低落，IMF 評估史國 未來中程之經濟成長維持平緩，但有經濟學者認為可能導 致經濟危機，惡化程度甚於 2008 至 2011 年時之危機。
(4) 史國財政部長 Neal Rijkenberg 於 2019 年 2 月發表 2019/20 年度)政府預算演說時強調，史國危機的關鍵因素之一是公 務員薪資不斷增加，過去 10 年來已暴增 125%。2019/20 年 度預算係新政府自 2018 年 11 月成立以來之首次，公部門 協會(Public Sector Associations, PSAs)之前曾多次強烈反映 已連續 2 年未調增生活成本指數(Cost of Living Adjustment, CoLA 係指通貨膨脹及經濟成長率之合計)，並以罷工訴求 要脅政府應自 2019 年 4 月 1 日提高公務員 CoLA 指數(即 薪資)14.4%。為此，史國總理 Ambroise Dlamini 特於 2019 年 1 月 26 日發表政府聲明指出，由於政府支應公務員薪資 已處於不堪負荷狀態(at unsustainable levels)，2019/20 年度 不可能再調高 CoLA，但會考慮在 2020/21 年度時視經濟發 展情形研議酌調 3%以上。
(5) 針對此一全國公務員關心之調薪議題，財政部長 Neal Rijkenberg 於前述之預算演說再度確認本年將無法調薪，並 說明目前每年支應 4 萬 6,000 名公務員薪資達 72 億史鍰(占 總預算之 33%)，政府財政已不堪負荷，籲請 PSAs 及其會 員共體時艱，與政府攜手共同因應挑戰。但 PSAs 已表明無 接受，將持續抗爭，未來政府如何安撫公務員及化解醞釀中 之罷工危機，攸關史國政情穩定、公部門正常運作、社會秩 序及公務員士氣等，進而對經濟發展之影響程度，殊值注 意。
(6) 史國財政部長認為史國當前經濟問題，應僅次於 2010 至 2012 年期間遭遇有史以來之最大經濟危機，歸納有 5 點原 因：(一)史國企業規模太小成長太慢、(二)政府財政預算始 終入不敷出、(三)政府政策無法因應人民需求、(四)未能充
分運用天然資源、人力資本及史國優勢及(五)未能有效處理 貪汙行為。渠說明，雖然區域經濟衰退、國際貿易摩擦及不 斷的全球金融問題等，都會造成史國當前財經危機，但史國 本身的經濟政策與治理亦有結構上的無效率與缺陷，均須 加以檢討。
(7) 國際間近期對史國投資條件、競爭力及經營環境評比：
加拿大智庫 Fraser 機構 2018 年 9 月公布「世界經濟自由度 (Economic Freedom of the World)」2018 年報，史國在 162 個 經濟體中列居 108 名。
世界經濟論壇(World Economic Forum)2018 年 10 月發布 2018/19 年全球競爭力指數(GCI)，史國在全球受評 140 個 經濟體中排名第 120 名。
世界銀行 2018 年 11 月發布其經商便利度(Doing Business 2019)評比結果，史國在全球受評 190 個經濟體中排名第 117 名。
穆迪(Moody’s)國際信評機構 2019 年 2 月發布投資報告指 出，史國因經濟過於仰賴 SACU 分配款，及政策效率與施 政能力有限，被評為’B2 negative’等級，係南部非洲最脆弱 的經濟體。
重要經貿政策及 措施
(1) 通過「特別經濟區法(Special Economic Zones Act, 2018)」:該 法旨在規範特別經濟區(SEZ)之設立、指定、營運與管理，
以及為吸引國、內外直接投資之獎勵措施等，並將王家科技 園區(Royal Science and Technology Park, RSTP)及恩史瓦帝 三世國王國際機場定位為特別經濟區。
(2) 加強執行政府經貿產業優先工作：
制訂 2015 至 2022 年貿易政策及工業發展政策執行計畫；
持續推動投資人路徑圖(Investor Roadmap)，吸引外資及提升 出口貿易；
完成王家科技園區(RSTP)第一階段；
擴充 Matsapha 工業區第 2 期計畫及開發 Sidvokodvo 工業區；
創造有利企業經營及融資的環境。
(3) 厲行財經政策與防止貪汙措施：為因應當前財經困境與挑 戰，新任總理 Ambrose Dlamini 於 2018 年 11 月 22 日宣示 政府將採取下列 8 項財政措施，包括：○1 加強公務人員公 務旅行之監督與評估機制；○2除非緊急需要，政府內部之招
標案件將予暫停；○3停止公用事業費率之調漲；○4成立防止 貪污、成本控制、收入成長及資本計畫等 4 個內閣級委員 會，由相關部長擔任主任委員。
(4) 宣 示 重 要 經 貿 政 策 與 措 施 ： 商 工 暨 貿 易 部 長 Manqoba Khumalo 於 2018 年 11 月底宣示，為提升史國未來在全球 經商便利度(Doing Business 2019)評比名次，政府將致力於
○1創造以出口為導向之經濟體；○2推動史國具有全球競爭力 及○3史國成為卓越企業中心。
(5) 貫徹財政預算開源節流之精神：為增加國庫收入及稅收來 源，史國政府編列 2019/20 年度預算時，所採政策及研議措 施包括：○1加值稅(VAT)於 2018 年由 14%增至 15%，年度將 是首次全年採用 15%之稅率；○2新課電力加值稅；○3每公升 汽油增加 1.2 史鍰之燃料稅；○4檢討課徵菸酒等有害物品稅 (Sin Tax)；○5研議地下經濟之商業交易課稅可行性；○6個人年 所得超過 25 萬史鍰部分(累進稅率之最高級距)，所 得稅率 由 33%提高至 36%；○7提高進口車關稅、行政規費、罰鍰及 牌照稅額等。另將研議現行 27.5%之公司營利所得稅降至 12.5%。
主要產業概況 (1) 農業
為史國首要就業部門，約占全國就業人口 70%。農產品以木 材、蔗糖、柑橘、玉米、鳳梨、棉花及牛肉等為主，上述產 品經過加工後，成為史國主要創匯來源，因此史國主要產業 與農業息息相關。雖然史國係以農業為本，且擁有雨量適中、
可耕地及良好的天候條件，惟獨立 50 年迄今，每年卻仍需進 口超過 22 億史鍰之食品。
(2) 食品加工業
食品加工業產品項目繁多，以史國農產品為原料，利用自製 蔗糖加工而成，以水果罐頭及果汁為主，出口至歐盟、美國、
日本及澳洲。食品與飲料是史國就業人口最多的部門，其他 重要產業有啤酒、飲料、可口可樂濃縮生產及肉類等。
(3) 森林及紙漿業
史國 36%土地為原生或外來品種樹木所覆蓋，森林面積達 6 萬 6,000 公頃，主要栽種松樹。森林產業產值占 GDP 之 20%，
主要出口紙漿至非洲、美國、歐盟及亞洲。
(4) 紡織業
紡織品為史國最重要製造業及出口大宗，以成衣、紡紗及周 邊相關產業為主，現有 20 餘家工廠，我國紡織業者於 2000 年起前來史國投資，史國紡織業幾乎為臺商天下，創造 1 萬 3,500 個就業機會。
史國自 2018 年 1 月恢復適用美國 AGOA 資格，政府盼紡織 業恢復以往尖峰產能，並鼓勵其他產業掌握產品輸美商機。
(5) 觀光業
觀光業向為史國主要創匯及經濟收入來源之一，2018 年訪問 史國的國際旅客人數 130 餘萬人次，以鄰國南非及莫三比克 最多；史最受歡迎的景點是野生動物區與自然保護區，其次 為文化與遺跡。
(6) 營造業
史國 2017 年最蓬勃發展的產業，該年的公共建設案支出 52.9 億，增加 42%，雇用員工 1 萬 2,000 人，為史國就業及收入 的重要來源。(2018 年統計數據尚未出爐)
洽 簽 自 由 貿 易 協定概況
1. 已生效：
(1) 南 部 非 洲 關 稅 同 盟 (Southern African Customs Union ,SACU)
(2) 南 部 非 洲 發 展 共 同 體 (Southern African Development Community, SADC)
(3) 東南非洲共同市場(Common Market for Eastern and Southern Africa, COMESA)
(4) 南部非洲關税同盟-歐洲自由貿易協會(SACU-EFTA)FTA 於 2008 年 5 月生效。
(5) 南部非洲關税同盟-優惠性貿易協定(SACU-MERCOSUR Preferential Trade Agreement, PTA)於 2016 年 4 月 1 日生效。
(6) 南 部 非 洲 發 展 共 同 體 - 歐 盟 經 濟 夥 伴 協 定 (EU-SADC Economic Partnership Agreement, EPA)於 2016 年 10 月 1 日 生效。
(7) 普 遍 性 關 稅 優 惠 制 度 (Generalised System of Preference, GSP)：史國是 GSP 的受惠國，出口部分歐盟國家、美國、
加拿大、日本、澳洲、俄羅斯及紐西蘭等享有低關稅優惠。
2. 已簽署：
(1) 三方自由貿易區協議(Tripartite Free Trade Area, TFTA)：東 非共同體(EAC)、SADC 及 COMESA 於 2015 年 6 月達成協
議簽署。(波札那於 2018 年 1 月 30 日加入，成為第 22 個簽 署國；南非於 2018 年 12 月成為第 4 個批准議定書者) (2) 非洲自由貿易區協定(AfCFTA)：史國於 2018 年 3 月簽署，
於 2019 年 5 月 30 日正式生效，並選定迦納設立秘書處，
另設立 4 個電子貿易區域辦公室，其中一個在史瓦帝尼。
(3) 南部非洲關税同盟-美國「貿易發展合作協定(TIDCA)」於 2008 年 7 月 16 日簽訂
3. 推動中：SACU 與印度之自由貿易協定談判進行中
三、臺史(瓦帝尼)雙邊經貿關係
我國出口值 741 萬美元(2017 年↑15.92%) 1,010 萬美元(2018↑36.21% ) 984 萬美元(2019 年↓2.65%) 635 萬美元(2020 年 1 月↓0.28%) 我國進口值 17.9 萬美元 (2017 年↑19.89%)
44.1 萬美元(2018 年↑146.39%) 86.9 萬美元(2019 年↑98.51%)
16.3 萬美元(2020 年 1 月↑2670.66%) 臺史貿易總值 759 萬 7,714 美元(2017 年↑16.01%)
1,055 萬美元(2018 年↑38.81%) 1,071 萬美元(2019 年↑1.56%) 798 萬美元(2020 年 1 月↑24.22%)
主要出口項目 紡織品與成衣、合成有機著色料、工業用途之整理劑或染料、二 極體電晶體及類似半導體裝置、稻米、自動資料處理機、蓄電池、
縫紉機、變壓器整流器、供示範用儀器器具及模型
主要進口項目 柑橘類果實(占 74%)、其他固定性植物油脂及其餾化物、特殊物 品(未超過臺幣 5 萬元小額報單)、刮鬍劑身體除臭劑、非供零售 用棉紗
我對史國投資 依據經濟部投資審議委員會資料，臺商對史國投資件數為 34 件，
投資金額累計 6,451 萬美元。主要為紡織成衣業，其他則生產塑 膠編織袋、紙箱、機器配件、衛生紙及種植蓖麻等。
紡織成衣(12 家)：我最重要之投資者為南緯集團(針織成衣、針織 布、染整廠等)，於史國設立 4 家公司，興建 9 間廠房，聘僱 4,500 人；其次為生產牛仔褲之成衣廠，員工人數超過 5,000 人。
其他(8 家)：塑膠編織袋、紙箱、衛生紙、種植蓖麻等。
史國對我投資 依據經濟部投資審議委員會資料，史瓦帝尼商對臺投資件數為 2 件，投資金額累計 7,000 美元。
重要官方會議 臺史(史瓦帝尼)經技合作會議：
第 21 屆會議於 11 月７日在臺北召開。
重要民間會議 無
經貿交流活動 (1) 雙邊高層交流：
史國與我國邦誼長達 50 年，高層交流頻繁。我蔡總統於 2018 年４月出訪史國。史王則先後 17 次應邀訪問我國，2018 年 6 月 7 日率團訪臺，並與蔡總統於 6 月 8 日共同見證我經濟 部與史國商工暨貿易部簽署「臺史經濟合作協定」，象徵臺 史雙邊關係邁入新紀元。
(2) 經貿官員互訪：
史國王家科技園區(RSTP)執行長等 16 名官員於 2018 年 5 月赴台受訓「特別經濟區招商及營運管理能力」課程。
公平交易委員會一行 3 人於 2018 年 6 月赴史為史國競爭委 員會(SCC)、學術界與企業界授課。
史國海關業務政策處及海關邊境業務官員來臺參加財政 部於 7 月舉辦之「2018 年國際關務研討會」。
能源局率能礦產業專家團一行 15 人於 2018 年 7 月訪史，
與史方礦業、石油及電力與再生能源小組會談合作可行性。
史國商工暨貿易部官員及競爭委員會經理參加經濟部 2018 年 7 月 30 日至 9 月 7 日主辦「國際經濟事務研究班」。
史國商工暨貿易部「投資人路徑圖小組」(IRMU) 10 名官 員於 2018 年 10 月 1 日至 5 日來臺參加「提升史國經商便 利度研習班」。
史國投資促進局(SIPA)及產業人士等 4 人於 2018 年 11 月 19 至 23 日來臺參加「非洲工商產業領袖高峰會」
。
本部沈部長於本年 9 月 5-6 日赴史國召開第 22 屆臺史經技 合作會議，就能源合作等議題與史方進行交流。
經 貿 拓 銷 活 動 交流
(1) 史國投資促進局(SIPA)自 2015 年起每年 6 月組團赴臺參加 臺北國際食品展(Food Taipei)。
(2) 史國官員及企業人士赴臺參加「非洲工商產業領袖高峰會」
及外貿協會「非洲商機日」。
(3) 2019 年 1 月籌組「2019 南非、史瓦帝尼、莫三比克經濟合作 及商機考察團」考察投資環境及產業發展現況，並聚焦農業、
食品加工、機械、五金、藥品、資通訊等產業。
(4) 2019 年 6 月 16 日至 27 日籌組「2019 年西部非洲經濟合作 及商機考察團」，赴史瓦帝尼、迦納及象牙海岸三國，針對汽 車零配件、食品加工、畜舍設備等產業進行考察。
雙邊經貿協定 (1) 中華民國政府與史瓦帝尼王國政府投資促進暨保護協定 (1998)。
(2) 中史避免所得稅雙重課稅及防杜逃稅協定(1998)。
(3) 中華民國 (臺灣 )政府 與 史 瓦帝 尼 王國政府 經 濟合 作 協定
（2018.6.8 簽署）
資料來源：駐史瓦帝尼大使館經濟參事處、國際貿易局貿易統計
