GE.20-02907 (C) 120320 180320
人权理事会
普遍定期审议工作组 第三十六届会议
2020 年 5 月 4 日至 15 日
根据人权理事会第 16/21 号决议附件第 5 段提交 的国家报告*
克罗地亚
* 本文件按收到的文本翻译印发。文件内容并不意味着联合国秘书处表示任何意见。
大 会 Distr.: General
25 February 2020
Chinese
Original: English
一. 方法
1. 2019 年初，克罗地亚共和国提交了关于第二周期建议后续情况的自愿和广 泛的中期报告。
1
2. 普遍定期审议第三次报告是根据人权理事会第 16/21 号决议附件第 5 段提交 的。它是在外交和欧洲事务部的协调下，与以下主管国家行政机构合作编写的：
司法部；内政部；人口、家庭、青年和社会政策部；科学教育部；公共管理部劳 动和养老系统部；克罗地亚退伍军人事务部；人权和少数民族权利办公室；性别 平等办事处；中央国家重建和住房关怀办公室和克罗地亚共和国国家检察官办公 室。与民间社会(2019 年 11 月)和议会议员(2020 年 1 月)进行了互动讨论，提出 的一些建议获得通过。
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该报告于 2020 年 1 月 23 日由克罗地亚政府(政府)通 过。二. 立法和体制框架以及促进和保护人权――良好做法实例
3. 在保护人权方面取得的立法进展和实践中的挑战将是克罗地亚代表团在介绍 报告时的介绍性发言的一部分。
4. 为支持所介绍的建议执行情况(第三章)，下面概述几个良好做法的例子(选定 的优先专题――打击暴力、贫穷和战争罪)(第二章)：
• 在批准《伊斯坦布尔公约》之后，政府通过了新的《性暴力案件应遵 循的准则》(2018 年)，以期对受害者实行标准化程序，确保主管机关和 机构的统一做法，并向受害者提供高质量和高效率的援助；
3
• 关于家庭暴力案件应遵循程序的准则(2019 年 6 月)――见第 33 段；
• 2014-2015 年，实施了由性别平等办事处和伙伴协会发起的“我的反对 暴力之声”项目(欧盟基金――202,680 欧元)，目的是提高人们，特别是 年轻人对一切形式暴力侵害妇女和女孩行为的不可接受性的认识；开 展了一次公众宣传活动，制作了一个视频宣传片“尘埃”，并于 2017- 2018 年重播；在学校组织了教育讲习班，并举行了一次性暴力问题国 际会议；在该项目框架内首次印制了《伊斯坦布尔公约》；
• 内政部与教育系统、福利系统、司法机构、专门监察员办公室和地方 与区域自治单位、商业实体、机构、媒体和民间社会组织的代表合 作，制定了一个新的预防项目“LILY”，旨在防止一切形式的暴力侵 害妇女行为，并提高对性别平等和无暴力生活重要性的认识。
4
5. 除《社会福利法》外，还通过了“2014-2020 年消除贫困和社会排斥战 略”，其中界定了面临贫困和社会排斥的最脆弱群体(儿童和年轻人、老年人和 养老金领取者、失业者和残疾人)。还制定了贫困地图，并实施了“共同对抗儿 童贫困”结对项目(克罗地亚和法国公共行政部门的联合项目――100 万欧元)。为 了减轻贫困，在欧洲援助最贫困人口基金项下，已经与 32 名受益人签订了金额 为 1.6314 亿克罗地亚库纳的合同。在 2016/2017、2017/2018 和 2018/2019 学年，
签订了 8,502 万克罗地亚库纳共同资助贫困风险儿童学校膳食的合同，每年为 30,000 名儿童提供 930 万份膳食。公布了新学年 2,500 万克罗地亚库纳的募捐。
6. 2015 年，克罗地亚共和国国家总检察长、波黑首席检察官、塞尔维亚共和 国战争罪检察官和联合国波黑驻地协调员签署了《关于改善起诉战争罪和寻找失 踪人员区域合作的指导方针》，在此基础上，克罗地亚共和国国家检察官办公 室还参与了联合国开发计划署“加强起诉战争罪和寻找失踪人员区域合作”项 目。
5
7. 克罗地亚退伍军人事务部发起通过了《关于国土战争失踪人员的法案》
(2019 年)，该法案于 2019 年 7 月 12 日在克罗地亚议会获得一致通过。在此之 前，没有一部法律规范国土战争失踪人员及其家庭成员的非物质权利。该法确保 更高水平地保护家庭了解其失踪成员命运真相和维护失踪人员尊严的权利。
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三. 第二轮普遍定期审议的建议实施情况
国际文书和报告程序
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8. 克罗地亚是人权领域几乎所有国际文书的缔约国。2017 年，克罗地亚批准 了《儿童权利公约关于设定来文程序的任择议定书》，并于 2018 年批准了《欧 洲共同体关于防止和打击暴力侵害妇女和家庭暴力的公约》(下称《伊斯坦布尔 公约》)，
8
并于 2019 年批准了《欧洲委员会禁止贩运人体器官公约》。《保护 所有人免遭强迫失踪公约》和《经济、社会、文化权利国际公约任择议定书》的 批准仍在审议中。在国际保护和移民领域，除了批准主要文书之外，《关于难民 地位的公约》(1951 年)及其议定书(1967 年)之外，克罗地亚通过直接适用条例和 将指令纳入其立法，履行了公认的国际义务。9
9. 克罗地亚拒绝普遍定期审议关于批准《保护所有移徙工人及其家庭成员权利 国际公约》和关于男女家庭佣工的《国际劳工组织第 189 号公约》的建议。
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10. 正在起草应提交的报告：《消除一切形式种族歧视国际公约》；11
《儿童权 利公约》；《儿童权利公约关于买卖儿童、儿童卖淫和儿童色情制品问题的任择 议定书》和《经济、社会、文化权利国际公约》。民间社会组织参与了报告的起 草。11. 克罗地亚拒绝建议 5.41: 设立一个负责履行其国际义务的部际委员会。
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关 于建议 5.23: 承认消除一切形式种族歧视委员会根据《消除一切形式种族歧视国 际公约》第十四条的权限，我们在此声明，克罗地亚对人权领域的个人申诉，包 括关于侵犯《消除一切形式种族歧视国际公约》所保护的权利的行为，有一个全 面的国家立法框架。立法和国际框架
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2019 年至 2024 年国家保护和促进人权方案
12. 起草工作正在进行。
14
监察专员办事处的活动13. 监察专员办事处定期向克罗地亚议会提交年度报告。除监察专员办事处外，
还有三个专门的监察专员公署：儿童监察专员公署、性别平等监察专员办事处和
残疾人监察专员办事处。为改善公民的申诉途径，设立了地区监察专员办事处和 儿童事务监察专员办事处(里耶卡、奥西耶克和斯普利特)和残疾人事务监察专员 办事处(奥西耶克和斯普利特)。
14. 所有监察专员办事处工作资金都在国家预算中得到保障，并且每年都在增 加，这反映在雇员人数上(2015-2019 年期间新增 10 名雇员)。办事处可为特殊项 目获得额外资金。
人权指标
15. 这类指标是通过各种活动来实施的。一个良好做法的例子是“全面研究监测 2013-2020 年罗姆人融入国家战略执行情况的基础数据”。
腐败
16. 通过了实施 2015-2020 年反腐败战略的双年度行动计划。2019 年 5 月，通 过了《2019-2020 年行动计划》，这也是当前战略时期的最后一份实施文件。
2019 年 2 月，通过了《举报人保护法》，该法建立了高效举报违规行为、保护 举报人诚信的制度。监察专员被任命为举报违规行为的外部机构。还通过了
《2019 年至 2020 年国有独资企业反腐败方案》，并采取措施加强国家一级公共 资产管理的反腐败机制。关于为政治活动、竞选活动和全民投票提供资金的法案 (2019 年)引入了监测筹资的电子系统(这有助于监督机制和公众监测的财务报 告)。
人口的医疗保健
17. 医疗机构的数量和分布由公共医疗服务网络决定。
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歧视
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2017-2022 年全国反歧视规划
18. 与随附的 2017-2019 年行动计划一起，这一规划包括实施和融资的措施、主 管部门、指标和时间框架。通过向政府提交的报告对执行情况进行了监测。
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提高认识19. 为法官、律师、检察官、警察和民间社会组织组织了关于仇恨犯罪和仇恨言 论的专业研讨会，在此期间开展了打击歧视的公共运动。
就业方面的歧视
20. 2019 年，为雇主、工人代表、保护工人尊严专员、工会专员和工人理事会 成员举办了一次研讨会，以提高地方一级对劳动部门歧视的认识，并开展了一场 旨在促进积极工作环境的运动。
仇恨犯罪、仇恨言论和诽谤
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刑事立法
21. 《刑法》将仇恨犯罪定义为因一个人的种族、肤色、宗教、国籍或民族血 统、语言、残疾、性别、性取向或性别认同而犯下的刑事犯罪。如果《刑法》未 明确规定更严厉的处罚，这种行为将被视为加重情节。
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《刑法》还规定了“公 开煽动暴力和仇恨”的刑事犯罪。20
22. 《刑事诉讼法》禁止刑事诉讼中的歧视。
21
机制23. “2017-2019 年反歧视行动计划”载有关于以下方面的具体措施：预防和打 击仇恨犯罪和仇恨言论、改进数据收集系统、组织圆桌会议和运动、监测《打击 网上非法仇恨言论行为守则》的执行情况、公布仇恨犯罪案件的年度数据和向仇 恨犯罪受害者提供支持的记录。部门间仇恨犯罪监测工作组正在积极开展工作，
成立该工作组的目的是，在主管机构之间交流信息，并规划有效预防和打击仇恨 犯罪。
训练
24. 定期为法官、律师、检察官、警察和民间社会组织举办关于《刑法》中有关 仇恨犯罪和仇恨言论(特别是针对少数民族和性别少数群体成员)规定的专业研讨 会。
22
关于在政治舞台上打击仇恨言论和制裁公开煽动暴力和仇恨的建议是运 动的一部分。监狱/酷刑
23
立法
25. 《刑法》规定了酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚的刑事犯 罪，并与《禁止酷刑公约》保持一致。
24
根据《监狱判决执行法》，监狱判决 的执行方式保障囚犯的人格尊严。25
《刑事诉讼法》禁止对被告或证人进行任何 医疗干预，或施用某些意图影响他在陈述时的意志的制品或使用武力或威胁。违 反禁令取得的陈述不得在诉讼中用作证据。“对受害者的个性化评估”概念
26. 这一概念的出台加强了受害者的地位(《刑事诉讼法》2019 年最新修正案)。
评估由进行讯问的机构与向刑事罪行受害者提供援助和支持的机关、组织或机构 合作进行，并确定是否需要对受害者采取特别保护措施，如果需要，采取哪些措 施。对受害者的个性化评估考虑到受害者的个人特征、刑事犯罪的类型和情节 (适当包括恐怖主义、有组织犯罪、人口贩运、基于性别的暴力、亲密关系暴 力、性暴力和剥削的受害者)。对受害者的面谈次数被保持在最低限度。
对受害者和证人的支持
27. 2016-2020 年开发受害者和证人支助系统国家战略的目标是，从实施刑事犯 罪之时起和诉讼期间向受害者和证人提供适当的支持。它由在法院运作的受害者
和证人支助部门以及在司法部内运作的受害者/证人支助厅确保。通过了一项行 动计划，以扩大支助系统，并设立新的受害者和证人支助部门。七个县法院的受 害者和证人支助部门(主管战争罪程序的执行)向受害者和证人(以及他们在面谈期 间在场的陪同人员)提供情感支持，并提供关于受害者和证人权利的信息。
减轻监狱人满为患的状况
28. 假释服务处对自由服刑(或部分刑罚)的犯罪人进行监督。刑事政策为更频繁 地对被评估为再次犯罪风险较低的人实施替代性制裁(保护性监督下的社区服务/
假释)创造了条件。
未成年人的待遇
29. 根据《少年法院法》(该法已与《儿童权利公约》保持一致)和《关于监狱执 行调查性监禁的收容规则法令》(2010 年)，确保对未成年人落实执行调查性监禁 的条件。对未成年人的调查性监禁仅作为最后手段使用。
26
刑事诉讼是紧急事 项。会顾及未成年人的最大利益，警方在涉案人父母或监护人在场的情况下操 作。监护权
30. 《家庭法》规定了有关监护权和剥夺法律行为能力的程序，并与《残疾人权 利公约》保持一致。如果主管社会福利中心认为，一个成年人因智力障碍或其他 原因而无法照顾自己的需要和权益，或对其应照料的人的权益构成风险，该福利 中心理所当然地会向法院建议提起诉讼程序，剥夺此人的法律行为能力，并指定 一名特别监护人。法院仅作出部分剥夺某人法律行为能力的裁决(完全剥夺法律 行为能力的概念已被废除)，并确定有关人员不能独自从事的活动――他/她可独 立开展其他活动，而且，尽其所能地在就其权利作出决定的诉讼中提供其意见。
31. 社会福利中心将部分被剥夺法律行为能力的人置于监护之下，并在可对法院 裁决提出上诉的 30 天期限内指定一名监护人。
27
住宿服务
32. 在《社会福利法》中对此作了规定，作为机构或非机构照料(寄养家庭和家 庭住宅)提供。除法律规定的情况外，未经受益人同意(或未经其监护人或法定代 表人同意)，不得向受益人提供住宿服务。
28
家庭暴力
29
立法框架
33. 家庭暴力已被确认为刑事犯罪，任何人如果严重违反防止家庭暴力的法律，
并因而使家庭成员或近亲担心其人身安全或与其关系密切的人的安全，或使其家 庭成员或亲近的人处于有辱人格的境地，但其在这样做时未犯下更严重的刑事犯 罪，将被判处三年监禁。因此，《刑法》涵盖了较严重形式的家庭暴力，这些暴 力超出了《防止家庭暴力保护法》规定的轻罪责任。《关于修订〈刑法〉的法 案》(2018 年)对刑事起诉没有规定法定时效，对导致儿童死亡的性虐待和性剥削
儿童的严重刑事犯罪所判刑罚，也未规定执行的法定时效，而且对这些刑事犯罪 加重了处罚。
34. 《刑事诉讼法》规定，诉讼程序不得拖延，在被告被暂时剥夺自由的诉讼程 序中，法院和国家机构将特别紧迫地进行诉讼。
30
35. 新的《防止家庭暴力法》系统化地规定了受害者的广泛权利，
31
并扩大了 家庭暴力的定义，其中包括对儿童的身体暴力、体罚或其他形式的羞辱待遇、造 成尊严伤害或焦虑的心理暴力、性骚扰、禁止或妨碍使用共同或个人财产行为的 经济暴力、无法处置通过个人手段或通过继承获得的个人收入或财产、致使丧失 就业机会、剥夺维持共同家庭和照料儿童的资源，忽视残疾人或老年人的需要，使其焦虑或侮辱其尊严，从而造成身体或精神上的痛苦。目前正在制订该法的修 正案和旨在加强对受害者保护的《刑法》修正案。
36. 除了总的权利目录外，《刑事诉讼法》还规定了侵犯性自由的刑事罪行受害 者的单列权利目录。在一项刑事诉讼原则下，《刑事诉讼法》禁止歧视。
37. 人口、家庭、青年和社会政策部编写了一项关于“家庭暴力案件应遵循的程 序准则”的新提案，政府于 2019 年 6 月通过了该提案。
32
已经通过了一些条 例。33
38. 中央国家重建和住房关怀办公室，根据《支持地区的住房关怀法》，在克罗 地亚各地对家庭暴力受害者开展住房关怀――2019 年向 6 个家庭提供了住房。
39. “2017-2022 年防止家庭暴力国家战略”是对国家政策的延续执行，旨在确 保更高水平的保护和提高受害者的生活质量。
34
40. 自 2018 年 10 月 1 日以来，《伊斯坦布尔公约》对克罗地亚共和国生效，
2018 年和 2019 年分别拨出 71,082,327.00 克罗地亚库纳和 70,566,264.00 克罗地 亚库纳用于公约的实施。
35
从 2016 年到 2019 年，性别平等办事处印制了 1,600 份《公约》。向受害人提供协助
41. 警方以预防家庭暴力和暴力侵害妇女为优先行动，并使监察专员能够深入了 解在具体案件中采取的程序，这确保了对调查有效性的独立监督。为改善这一合 作，成立了“全面监督、数据收集、杀害妇女案件分析和报告监测机构”，并成 立了负责预防和处理危害青少年和家庭犯罪的警察队伍。刑事犯罪是根据受害者 和犯罪者之间的性别、年龄和亲属关系进行统计监测的。
42. 在第一次与警察接触时，受害者被告知其权利，口头告知和书面告知。
36
“监督和改进从事刑事和轻罪诉讼的机构的工作以及执行与防止家庭暴力有关的 制裁事宜委员会”负责监督《防止家庭暴力法》的执行情况。警察行政部门使用 量身定做的表格，其中载有各类受害者(儿童、人口贩运、性自由)的权利和可获 得的支持的信息，这些表格被翻译成 20 多种语言，并向受害者义务提供。
37
43. 2019 年，人口、家庭、青年和社会政策部发起呼吁，征求关于支持家庭暴 力受害者咨询办公室工作的建议――3,000,000.00 克罗地亚库纳(对受害者的咨询 和对咨询办公室工作人员的培训)。训练
44. 内政部加强了培训，
38
并不断开展教育和预防活动，其中涉及处理两性平 等和性别平等以及家庭暴力问题的民间社会组织。39
人口、家庭、青年和社会 政策部40
和克罗地亚共和国国家检察官办公室也进行培训(对警察、检察官和法 官进行进一步培训)。性别暴力
45. 仇恨犯罪的定义涵盖了性别暴力(见第 21 段)。《刑法》规定了多项刑事罪 行(严重谋杀、女性外阴残割、严重身体伤害、严重妨害性自由的刑事罪行等)，
这些罪行以仇恨为动机，作为加重情节，受到更重的处罚。
46. 人权事务委员会关于基于性别的暴力的建议(2015 年)得到落实，并且，根据
《福利法》向受害者提供旨在提高其生活质量的服务。服务提供者 (社会福利 院、提供社区服务的中心)在 19 个收容所为家庭暴力受害者提供住宿、咨询和援 助。它们由民间社会组织、宗教团体和其他法人经营，服务资金由发放到个人的 系统提供――每位受害者每月 3,400.00 克罗地亚库纳。向家庭暴力受害者自治妇 女庇护所提供支助(三年一度的竞赛――每年 2,100,000.00 克罗地亚库纳)。根据
《伊斯坦布尔公约》，正在其余 6 个县建立新的庇护所，以实现区域平衡。
47. 此外，还举办研讨会。
41
性别认同表达自由得到了《刑法》保障，《刑 法》规定侵犯平等为刑事犯罪。42
为暴力受害者提供医疗保健
48. 一些法律
43
和法令规定了处理家庭暴力和/或虐待和忽视儿童案件应遵循的 程序。《性暴力案件应遵循的程序准则》规定了主管部门在处理受害者时应遵循 的标准化程序。44
妇女权利
45
性别平等国家政策
49. 正在拟订新的 2020-2024 年国家政策。
提高对性别平等的认识
50. 性别平等办事处定期向公众通报《性别平等法》和其他反歧视法律，以及国 家和国际文件，并出版和分发给广泛的利益相关者。性别平等办事处翻译了欧洲 委员会关于预防和打击性别主义的建议 CM/REC(2019 年)(印刷了 1,000 份)。关 于性别平等办事处项目，请参阅尾注
46 47
。作为赞助方，该办事处定期支持由“Zaposlena”杂志组织的“年度女性”活动(在创业、文化和科学领域)。
51. 根据地中海监管当局网络(电子媒体机构是其成员)的国际倡议，启动了一个 新的门户网站 zeneimediji.hr, 该门户网站处理妇女地位、性别平等和媒体的作用 等问题。
48
52. 政府签署了《欧盟关于数字领域妇女问题的承诺宣言》，并委托中央数字社 会发展国家办公室和性别平等办事处协调其执行工作。
49
政治上的平等
53. 2017 年的地方选举带来了在代议和行政部门中女性比例的增加。与 2013 年 相比，女性地级市议员的比例上升了约 10.3%(从 15.7%上升到 26%)，女性市议 员的比例上升了近 4%(从 23.1%上升到 27%)，女性县议员的比例上升了 6.1%(从 20.7%上升到 26.8%)。与 2013 年相比，女性副县长的比例上升了 7.4%，从 22.2%上升到 29.6%。女性市长比例上升了 1.6%，女性副市长比例上升了 4%。
女性地级市长的比例上升了约 2%，而女性副地级市长的比例上升了约 4%。(资 料来源：国家统计局，《2018 年克罗地亚男女状况》和国家选举委员会)。在 2016 年的上一次议会选举中，女性候选人占 39.7%，在本届克罗地亚议会中，她 们拥有 20%的议会席位。目前，女性部长在政府中的比例为 20%。在欧洲议会 选举(2019 年)中，在 33 份克罗地亚共和国候选人名单中，女性占 40.9%――5 名 女性(41.6%)和 7 名男性当选。
打击工作环境中基于性别的歧视
54. 《劳动力市场法》列出了一份详尽的免除清单。
50
《劳动法》规定绝对禁止 解雇孕妇和休产假或育儿假的母亲。《性别平等法》禁止在就业和工作领域的歧 视。用人单位不得因妇女怀孕而拒绝聘用，也不得以较差的条件向其提出签订就 业合同。还开展了活动和项目。51
2016 年，性别平等申诉专员办公室，会同民 间社会组织“Roda”，开展了一项关于工作时间母乳喂养权使用情况的调查。55. 劳动和养老系统部的“许愿――为妇女创造就业机会方案”项目符合欧洲标 准和就业政策指导方针。
52
56. 克罗地亚复兴开发银行提供一项贷款方案，目的是发展妇女拥有多数股权的 中小型企业。
养老金制度
57. 出台了养恤金附加服务年限类别(2019 年)。所有母亲，每生育或领养一个孩 子，在她们满足年龄条件和计算养恤金的应计养恤金服务期而实现了领取养老金 的权利时，都会被增记六个月的服务期(这有助于缩小男性和女性之间的差异)。
性别平等监察专员办公室与各部门和民间社会组织合作，启动了一个名为“权利 平等－同酬－同等养老金”的欧盟项目，旨在实现性别平等和预防贫困。
儿童权利
53
克罗地亚共和国 2014-2020 年儿童权利国家战略
58. 通过该战略的目的是，改进对儿童权利的全面和综合做法，消除一切形式的 暴力侵害儿童行为(向政府提交年度报告)。
54
关怀儿童
59. 《家庭法》包含父母优先照顾子女的原则，机构只有在必要时才规定向他们 提供援助的义务，并诉诸比例原则和对家庭生活进行最温和的干预。
55
对标准 寄养父母和特殊寄养父母实行强制性保险(2019 年)。对儿童的歧视
60. 《反歧视》和《刑事诉讼法》禁止任何形式的歧视，保护不受歧视载入了国 家文件。
56
人口、家庭、青年和社会政策部为旨在消除贫困和社会排斥的项目 提供财政支持，特别是那些为来自社会弱势家庭的小学生提供学校膳食的项目。预防暴力和受害者重返社会
61. 《家庭法》规定了对儿童的保护，并具体规定了措施。
57
除了 2017-2022 年 防止家庭暴力国家战略外，还在一系列文件中作出了开展合作的规定。58
人 口、家庭、青年和社会政策部不断向家庭暴力受害者妇女和儿童的咨询中心和庇 护所以及民间社会组织的项目提供财政支持(每年 4,000,000.00 克罗地亚克朗)。国家儿童呼叫中心的工作取得了成功(116111)。
性暴力
62. 《刑法》规定了对儿童性虐待和性剥削的刑事罪行，针对婚姻、家庭和儿童 的刑事罪行，以及侵犯性自由的刑事罪行。“2017-2022 年保护免受家庭暴力国 家战略”包含保护儿童免受性剥削的措施；新的“关于性暴力案件应遵循的程序 的准则”明确了义务和合作领域。人口、家庭、青年和社会政策部为民间社会组 织旨在防止针对儿童的性暴力和情感暴力的项目提供财政支持。
儿童受教育的权利
63. 根据《儿童权利公约》、法律和“克罗地亚共和国 2014-2020 年国家儿童权 利战略”(其中包含许多措施)，确保每个儿童都享有这一权利。
59
发育残疾儿童的全纳教育
64. 克罗地亚各地，包括农村地区，都采取了改善措施。科学教育部提供资金用 于：在教育机构就业(班级助理、
60
向发育障碍学生提供直接支持的专业沟通调 解员)、改装交通工具、教具和学校膳食。61
科学教育部确保 29,868 名发育障碍 学生在普通或特殊中小学机构接受教育(通过了法令62
)。“2017-2020 年残疾人机 会均等国家战略”促进：通过提供公共服务和公共交通，培训教育系统中的专业 人员，使他们做好从事发育残疾儿童工作的准备，并将这一领域的研究引入大学 课程等做法，落实统一设计原则。少数民族语言文字教育
65. 这方面的教育受到《克罗地亚共和国宪法》、《宪法少数民族权利法》和
《少数民族语言和文字教育法》的保障。这是通过三种教育模式实现的：(A) 所 有科目都有用某种少数民族语言和文字的授课；(B) 自然科学科目用克罗地亚语 授课，社会科学和人文科学科目用少数民族语言授课；(C) 培养语言和文化：除 了用克罗地亚语讲授的普通课程外，还提供少数民族语言和文化课程，并用少数 民族语言授课
63
(统计数字见尾注64
)。少数民族学校使用母国的教科书学习少数 民族语言(捷克语、匈牙利语、塞尔维亚语和意大利语)，但也用于其他科目。继 续向用少数民族语言和文字授课的班级/学科教师提供专业培训。罗姆人――平等接受教育的机会
66. “国家罗姆人包容战略”界定了确保罗姆人平等获得教育权、健康权和在家 庭环境中生活的权利、使用其语言和文化特性权利的活动。
65
每年为罗姆人的 教育拨款超过 1,000 万克罗地亚库纳。66
克罗地亚不实行种族隔离的政策。除罗 姆人占多数的地区外，罗姆儿童与其他学生一起接受教育。因此，在梅吉穆列县 (几乎覆盖所有罗姆小学生的三分之一)，有一些班级只有/主要是罗姆儿童。67
政府不断努力，通过提供条件(设施、交通、工作人员等)实现最佳比例(30%罗姆 人，70%其他人)。对未成年人的审前拘留
67. 对未成年人的保护实行高标准。根据《少年法院法》，警方必须立即并且不 晚于逮捕后 24 小时(或在最高可判处一年有期徒刑的刑事犯罪案件中，不迟于逮 捕后 12 小时)将被逮捕的未成年人移交给监护监督员或予以释放(进一步程序见 尾注
68
)。正在制订立法修正案，将关于在刑事诉讼中对作为嫌疑人或被告的儿童 的程序保障的 2016/800 号(欧盟)指令转为国内立法。对未成年人的调查性监禁仅 作为最后手段使用，与罪行的严重性和预期的制裁成比例，并在最短的必要时间 内适用，而且只有在无法通过在家中实施预防措施、临时住所或调查性监禁来实 现其目的的情况下才适用。69
寻求国际保护的儿童
68. 这些儿童与克罗地亚公民儿童享有同等的接受小学和中学教育的权利，
70
并被安置在国际保护寻求者接待中心(萨格勒布、库蒂纳)，在抵达后不久，与克 罗地亚公民儿童一起被纳入学前班和学校系统。71
去机构收容化
69. “2018-2020 年去机构收容、改造和预防机构收容计划”和“支持去机构收 容进程和防止儿童和青年的机构收容”行动(第一阶段，ESF 项下 63,000,000.00 克罗地亚库纳)正在实施中。已签约 7 个项目，金额为 3,965 万库纳。
残疾人
72
《残疾人权利公约》的实施
70. 政府的残疾人委员会监测《公约》的执行情况，而且，在 2017 年，它确定 了修订立法的优先事项，以提高残疾人的生活质量并遵守《公约》。“2017- 2020 年残疾人机会均等国家战略”加强了《公约》的实施和统一设计和合理适 配原则的实施。通过社会福利机构
73
提供广泛的服务，旨在改善残疾人家庭的 生活质量。为在 ESF 下对这些人进行保护，截至 2019 年 11 月，已经实施了金 额为 2,860 万欧元的项目，并确保了另外 3,233 万欧元的金额(将在 2020 年底之 前实施/签约的项目)。立法进展与扫除障碍
71. 为使聋人和聋盲人的机会均等，并承认他们使用手语的权利，通过了《克罗 地亚聋人和聋盲人手语及其他交流系统法》。
72. 2017 年《社会福利法》修正案规定，残疾人的工资不再是行使个人残疾津 贴权利的障碍(发放个人残疾津贴的目的是为了满足残疾人的包容需要)。
74
73. 《延长领取养恤金服务期法》(2018 年)扩大了被保险人的圈子――残疾人的 领取养恤金服务期是根据延长的期限计算的(聋盲人、唐氏综合症患者等)，这有 助于改善残疾人的地位。法定监护权
74. 《家庭法》修正案废除了“成年后父母照顾”概念，因为将成年残疾人当作 儿童对待是不可接受的。向前迈出的最重要的一步是规定部分剥夺法律行为能力 (仅在有必要保护受监护人的权利并尽可能不受限制的领域)，并废除“完全剥夺 法律行为能力”概念。正在审查根据以前法律发布的关于剥夺法律行为能力的所 有决定，目的是恢复法律行为能力。特别监护中心(儿童和成人)已经成立。引入 了“预先指示”概念――每个人在仍然具有法律行为能力的情况下，都可以指定 他们希望的人作为其监护人(已经建立了预先指示和授权书登记册)。
75
精神或智力残障者的权利
75. 《精神障碍保护法》(2014 年)生效，新的条例规定：缩短精神病院的收容时 间，对无制约的精神上无行为能力的人进行精神治疗，用无制约的精神治疗取代 非自愿入院，限制对患有更严重精神障碍的人实施胁迫措施，确定一名受信任的 人，在有关人员无法自行决定时由其作出决定。强制拘留/非自愿入院只有在此 人因其精神紊乱而严重和直接危及其本人或他人生命的情况下才有可能，而且只 有在法院作出裁决后才有可能。这项措施由精神病学家决定，一直持续到作出释 放或强制拘留的决定。额外保护是通过以下义务确保的：精神病院有义务毫不拖 延地向残疾人监察专员通报非自愿入院的情况。
改善社区服务
76. 2015 年和 2016 年，在 ESF 下实施了三项行动。
76
ESF 下的许多其他活动 以及其他不同活动也在进行中。77 78
平等就业机会
77. 《残疾人职业康复就业法》为确保实施职业康复的统一标准引入了单一框 架。
79
自 2015 年以来，建立了新的职业康复中心，目的是评估工作能力，为残 疾人提供培训，使他们为工作做好准备，并在招聘时向雇主提供专业支持。80
在雇用残疾人方面，该法允许实行积极差别，实施公开市场就业模式或特殊条件 就业模式(混合式和有保护的车间)，但须承诺确保工作场所的合理安排。81
他们 的就业趋势一直在稳步增长。82
78. 《养恤金保险法》修正案改进了旨在加强剩余工作能力的职业康复；提高了 康复期间的工资补偿；获得康复权的年龄增加到 55 岁。
通畅的无障碍性
79. 根据《建筑法》，建筑物的设计和建造方式必须使行动不便的残疾人可以进 入和使用。
83
去收容化
80. 在 ESF 下，“支援残疾人士社会福利院进一步去收容化和转型：第一阶 段”(135,000.00 克罗地亚库纳)行动内的项目正在实施中，并已向 18 个为残疾人 提供服务的机构发出了建议呼吁。
84
目前正在实施总额为 5,596 万克罗地亚库纳 的五个项目，其中三个项目也是针对有发育困难的儿童。85
关怀地雷受害者
81. 通过公共宣传运动开展了关于地雷危险的教育，以期减少伤亡风险，这有助 于地雷受害者人数的大幅下降。与《残疾人权利公约》下的义务相称的措施被纳 入更广泛的法律框架和残疾人国家计划。与机构努力相辅相成的是，民间社会组 织通过心理和经济项目向地雷受害者提供支助的活动。
86
男女同性恋、双性恋和变性人人群
87
2017-2019 年国家反歧视计划的实施行动计划
82. 这一行动计划规定了一些在《反歧视法》定义的基础上防止和打击歧视的活 动。这包括禁止基于性取向的歧视。
培训
83. 关于仇恨犯罪和仇恨言论的刑法条款，通过为法官、律师、检察官、警官和 民间社会组织的代表组织研讨会，对保护男女同性恋、双性恋和变性人以及少数 民族成员给予了特别关注。
建议 5.111
84. 克罗地亚共和国不接受关于官员和虐待同性恋、双性恋者和变性者问题的建 议。
88
人口贩运
89
文件
85. 新的战略文件旨在预防和及早发现人口贩运受害者，特别是儿童。
90
培训86. 正在实施以下内容：警官教育方案，从刑事司法方面解决贩运人口问题；为 警务人员举办的职业发展和专业化培训课程；为边境和干预警察举办打击人口贩 运和偷运培训课程；在警察学院提供刑事调查专业研究生课程。
91
2018 年和 2019 年，为法官、检察官、警官和警察管理人员举办了两次打击人口贩运讲习 班。活动
87. “国家计划”规定了预防、侦查、起诉和制裁贩运人口罪犯的措施，以及向 受害者提供援助和保护的措施。
92
全国委员会执行小组定期举行月度会议，以 协调每一具体受害者识别案件的活动，并提供援助和保护。为更好地识别贩卖人口刑事犯罪的犯罪者，检察院与内政部进行了合作。使用先进的方法侦查刑事罪 行，包括金融调查，产生了更高的效率。
妇人和儿童
88. 为防止和打击人口贩运，特别是对妇女和儿童的贩运，少年犯罪专职警官和 专门打击人口贩运的警官采取了协调一致的行动。
93
所有与涉嫌虐待儿童有关 的诉讼都是紧急的，而且，都是按照儿童最大利益原则进行的。94
89. 已经确定了新的行动模式，特别是在贩卖儿童方面。
95
融资90. 全国人口贩运受害者收容所(一个儿童收容所和一个成人收容所)由国家预算 提供资金，由民间社会组织运营，为每个受害者制定个人计划。免费法律援助的 资源
96
每年都在增加。2018 年和 2019 年，人口、家庭、青年和社会政策部通过 一项运动资助了六个项目，以提高公众对人口贩运的认识。从彩票收益中调拨了 422,000.00 克罗地亚库纳用于这一目的。少数民族
97
少数民族权利――框架
91. 这方面的立法与国际协议保持一致。根据《宪法少数民族权利法》和其他条 例，少数民族成员在教育、文化自治、宗教自由、在国家和地方行政部门就业、
在国家和地方各级代议和执行机构中的代表权以及在媒体中的代表权等领域享有 特殊权利。
98
提高认识
92. 政府与民间社会组织合作，组织研讨会和会议，以提高认识并加强媒体在打 击媒体中的陈规定型观念和仇恨言论以及培养对歧视和不尊重少数民族成员权利 的敏感认知方面的作用。
99
歧视
93. 实施了许多措施，以发展容忍和打击歧视，特别是基于种族原因的歧视，包 括培训国家行政机构的雇员。为进一步改善少数民族的权利，政府通过了 2017- 2020 年少数民族行动方案。
100
针对少数民族的具体活动。101
代表与决策过程
94. 《克罗地亚议会代表选举法》规定，少数民族成员有权选举八名代表进入议 会，议会在组成克罗地亚共和国领土的特别选区中选举产生。
102
代表由个人选 举产生，当选的代表是得票最多的候选人。103
此外，少数民族成员也得到保 障：(1) 在地方与区域自治单位的代表机构中有代表的权利；(2) 在这些单位的 执行机构中有代表的权利；(3) 根据《宪法》和《选举议会和少数民族代表法》(2019 年)(该法对这些选举作了全面规范)，选举地方与区域自治单位的议会和少 数民族代表。
95. 根据《关于在通过法律、其他条例和法案的程序中征求有关公众意见的业务 守则》，少数民族成员积极参与这一进程(国家行政机构的义务)。
96. 中央国家门户网站自 2014 年以来一直在运营，为公民提供使用所有公共服 务的机会，从而为少数民族成员提供这种机会。
104
使用语言和文字的平等
97. 克罗地亚是关于使用少数群体语言和文字权利的主要国际文书的缔约方 (《保护少数民族框架公约》和《欧洲区域或少数群体语言宪章》)，并有义务根 据这些文书提交报告。《克罗地亚宪法》保障所有少数民族成员使用其语言和文 字的自由。这些权利还在以下法律中作了具体规定：《宪法少数民族权利法》、
《少数民族语言和文字使用法》以及《少数民族语言和文字教育法
105
》。98. 2015 年，武科瓦市议会通过了“关于修订《武科瓦市规约》的法定决定”
和“关于平等官方使用塞尔维亚少数民族语言文字的法定决定”。2016 年，议 会人权和少数民族权利委员会向克罗地亚共和国宪法法院提交了一项请求，要求 就这些法定决定的某些条款是否符合《宪法》和法律作出裁决。2019 年 7 月 2 日克罗地亚共和国宪法法院的裁决驳回了就“修订《武科瓦市规约》的法定决 定”的某些条款是否符合《宪法》和法律作出裁决的请求，而“关于平等官方使 用塞尔维亚少数民族语言文字的法定决定”的某些条款已被废除。
改善罗姆人社区的权利
99. 对“国家罗姆人包容战略”执行情况的分析表明，在罗姆人融入社会方面 不断取得进展。
106
2018 年，开展了“收集和监测有效实施国家罗姆人包容战 略基本数据”项目，该项目确定了衡量这些文件在各级影响的起始值、罗姆人 社区的需求和融入障碍。107
项目结果被分发到许多地址，是进一步专家分析 的基础。108
罗姆人的教育
100. 以下项目是共同出资的：学前教育和延长的日间课程；幼儿园 (家长份 额；学校旅行和课外活动；克罗地亚语课程；学生奖学金；学生宿舍住宿以及成 人识字和资格认证方案。
101. 为两个平等地位模块――罗姆尼(romani čhib)和博亚什(ljimba dă băjaš)――
(根据 C 模式)编制了罗姆人少数民族语言和文化课的国家课程提案。
109
公民身份――罗姆人102. 罗姆人的克罗地亚公民身份申请得到立即处理并保留单独的记录。国籍不 明或国籍待定的罗姆人，如果符合《克罗地亚国籍法》第 8 条和第 9 条规定的要 求，也可获得公民身份
110
(统计数字见尾注111
)。103. 根据难民署 2018 年的研究，相对较少的罗姆人是无国籍人或面临无国籍 的风险(其他估计在 500 至 3,000 人之间)。
就业
104. 根据《宪法少数民族权利法》第 22 条，在国家行政机构、地方行政单位 的行政机构和司法机构的招聘程序中，少数民族成员有权声明自己属于少数民 族，并提出在同等条件下优先于其他候选人的权利。
112
与贫困作斗争
105. 这一领域受《社会福利法》、《家庭法》和“克罗地亚共和国 2014-2020 年消除贫困和社会排斥战略”的监管，该战略查明贫困和社会排斥的原因，并提 供进一步行动的预测。
106. 关于与贫困作斗争，《社会福利法》规定了受保障的最低津贴、住房津 贴、取暖津贴和家庭援助，并安排受益人家中的食物。
113
107. 使用欧洲援助最贫困人口基金，在“2014-2020 年解决物质和粮食匮乏问 题的粮食和/或基本物质援助行动方案”框架内，执行了五项提案――三项是共同 资助学校餐饮，两项是通过向最贫困的人提供非财政援助(粮食和/或基本物质援 助)来缓解最严重形式的贫困。
114
108. 人口、家庭、青年和社会政策部在呼吁开展 2018-2019 年促进弱势群体项 目的范围内，资助了 7 个减少对罗姆人的社会排斥的项目(从彩票收益中调拨了 1,441,000.00 克罗地亚库纳)。
饮用水
109. 安全饮水权由《水法》和《人类生活用水法》规定。
115
难民和回返者
116
回返者
110. 2019 年 11 月 7 日，有 37 人被记录为具有流离失所者、回返者或难民身份 (25 名流离失所者、8 名难民和 4 名回返者)。
117
前租赁权持有人
111. 在国家特别关注的难民(希望返回的前租赁权持有者，而且，他们大多是 塞尔维亚少数民族成员)区内外加速执行住房关怀行动计划已得到全面执行。根 据 2007-2009 年标准(2010 年修订)，向直接受战争影响地区以及这些地区以外的 4,915 个前租赁权持有人家庭提供了住房。
118
2015 年，在国家行政管理办公室 进行一审程序裁决时，共有 3,033 份申请。其中大部分是在 2019 年 11 月之前决 定的，还有 85 项申请有待作出决定。119
区域住房方案
112. 克罗地亚积极参与解决难民问题的区域进程。
120
目前正在实施 7 个区域 住房方案子项目，这些项目将为 349 个家庭提供住房解决方案。到 2019 年年 中，建成了 302 户家庭住房。该方案的实施将持续到 2021 年年中，并已批准了 两个新项目，将为另外 63 个家庭提供住房。正在建设中的武科瓦尔 21 户家庭公寓楼、HR7 项目、HR8 项目“翻修、重建或建造至多 25 户家庭住房”和 HR9 项目“购买至多 38 套公寓”正在获得政府的批准。
区域住房方案
113. 该方案是根据不同模式提供的。
121
通过战争受损家庭住房和公寓翻修方 案，翻修了 150,768 户家庭住房和 7,658 套公寓。建材捐赠住房关怀模式涵盖 12,239 名受益者。新的《受支持地区住房关怀法》(2019 年)已生效，旨在促进受 支持地区和国家特别关注地区的人口的经济增长、返回和居留。114. 2017-2018 年期间，投资了 8.335 亿克罗地亚库纳用于区域发展，新的法 律
122
促进区域统一发展，并向 2019 年区域发展基金额外拨款 4.34 亿，使这三 年的投资额比 2012-2015 年期间的投资额高出 6 倍。财产归还
115. 为了安置流离失所者和难民，使用了废弃的私人建筑物，后已归还业 主。
123
116. 中央国家重建和住房关怀办公室负责与针对克罗地亚共和国的法庭诉讼程 序有关的活动，以及其他与归还私人财产有关的非行政案件。
124
中央国家重建 和住房关怀办公室已采取一切措施，确保向有权获得住房照顾的人提供适当的替 代住房，并对无权享有这一权利且拒绝搬出他人私有物业的用户启动动迁程序。在 2015 年至 2019 年期间，退还了 47 套私人产权住房，在剩余的 17 起案件中，
将予以退还。
125
所谓的“逾期但未支付的养老金”
117. 已经发布了必要的裁决(克罗地亚共和国宪法法院、国际劳工组织、欧洲 人权法院)，大意是，对于在国土战争期间从克罗地亚共和国被占领地区逃到塞 尔维亚共和国的人，克罗地亚共和国没有义务为其支付这些养老金。基本申诉是 养老金是个人权利，而不是集体权利。然而，无论裁决如何，任何认为自己是受 害方(包括波斯尼亚和黑塞哥维那公民)的人都可以个人身份向克罗地亚共和国主 管机关提起诉讼。
移民、寻求国际保护的人和获得国际保护的人
126
保护移民权利
118. 通过修订《外国人法》(2018 年)进一步遵守了《第 2008/115/EC 号回返指 令》，内政部在此基础上与克罗地亚法律中心合作，一直在监测强迫回返情况。
《关于在返回过程中提供免费法律援助的条例》于 2019 年 1 月 1 日开始适用，
并规定有义务向有兴趣提供法律援助的候选人发出公开征集。
给予国际保护
119. 相关程序由《国际和临时保护法》和《无人陪伴儿童待遇议定书》(2018 年)规定。“都柏林程序”优先于国际保护程序，该程序由《欧盟都柏林第三规 则》加以规定，它规定了程序和法律补救的时限。为提高国际保护程序的效率，
根据欧洲庇护支持办事处培训课程(设在马耳他的办事处)在马耳他在线或研讨会
上提供持续培训。由于工作量的增加，这一领域的雇员人数正在增加。寻求国际 保护的人数有所增加，给予国际保护的决定数目作了记录。
127
基于人道主义理由暂时居留
120. 这种居留受《外国人法》管理，该法与“关于向遭受人口贩运或成为助长 非法移民行为对象但与主管机关合作的第三方国家国民发放居留证的理事会第 2004/81/EC(2004)号指令”保持一致。
128
融入
121. 根据《国际和临时保护法》的规定，在克罗地亚共和国获得国际保护的人 有融入权，即融入社会。
129
122. 克罗地亚积极参与根据欧洲和国际文书重新安置难民的欧洲计划，到目前 为止，获得庇护批准的 250 名叙利亚公民已从土耳其重新安置于克罗地亚，因 此，根据 2015 年和 2017 年的政府决定，克罗地亚共和国完成了配额。
130
123. 2017 年至 2018 年期间，实施了“支持需要国际保护的第三国国民融入社 会”项目，旨在提高人们对融入体系的认识和加强该体系的能力。131
根据关于 安置权的决定，在新改建的国有公寓(51 人)和租用的国有公寓(132 人)中，为获 得国际保护的人提供了的两年免费住宿。在总共 64 套改建和配有设备的国有公 寓中，有 29 套公寓被租赁给 107 名获得国际保护的人。随着有关安置权的决定 的发布，将继续为这些人分配公寓。目前，自由市场上有 104 套公寓供 230 人租 用。124. 2018 年 7 月，“受庇护者和受辅助保护的外国人融入克罗地亚社会、教育 和准备进入劳动力市场”项目获得批准，以通过以下做法确保受庇护者和受辅助 保护的外国人融入社会的先决条件：提高对克罗地亚语言、历史和文化的了解水 平；翻译有助于融入的学校证书和大学文凭；继续其教育和/或职业培训，以便 在劳动力市场定位(56 万欧元；其中，按庇护、移民和融入基金提供了 42 万欧 元)。根据特别规定，获得国际保护的人有权在与克罗地亚公民相同的条件下接 受小学、中学和高等教育。
132
125. 通过了《2017-2019 年获得国际保护人员融入行动计划》，该计划明确了 外国人融入社会的战略领域和措施。
133
无人陪伴儿童
126. 如果无人陪伴儿童被警方发现，主管社会福利事务的机构会立即指定一名 特别监护人来保护儿童的人身和财产权益。
134
127. 无人陪伴儿童被安置在适当环境中，
135
并有权在与克罗地亚国民相同的 条件下接受教育，有权用克罗地亚语言上其他课程并获得适当医疗保健。在“都 柏林程序”范围内，在考虑到儿童的最佳利益的情况下，落实了无人陪伴儿童与 居住在欧盟成员国的家人的团聚。《无人陪伴儿童待遇议定书》(2018 年)规定了 标准化程序、行为者的义务、提供高质量的医疗服务以及主管当局加强合作。战争罪和失踪人员
136
法律框架
128. 《刑法》规定了灭绝种族罪、危害人类罪和战争罪以及公开煽动暴力和仇 恨的刑事罪，对任何公开批准、否认或严重轻视灭绝种族罪、侵略罪、危害人类 罪或战争罪的人将处以不超过三年的监禁。企图实施刑事罪行亦会受到惩罚，而 这些刑事罪行没有时效。《关于执行〈国际刑事法院规约〉和起诉违反国际战争 法和人道主义法罪行法》列出了该法中有权对刑事犯罪进行刑事诉讼的法庭的详 尽清单。四个专门法院(奥西耶克、里耶卡、斯普利特和萨格勒布)处理战争罪案 件，并凭借其专业知识为高质量的审判做出贡献。罗地亚共和国国家检察官办公 室和内政部也进行了类似的专门化，它们有专门化部门，配备了与四个专门化法 院相对应的职位。
战争罪案件程序
129. 这一程序是按照立法标准进行的。警察、法院和检察官的专业化也确保了 公正性。为了确保案件的统一程序，克罗地亚共和国国家检察官办公室为检察官 提供了制定标准的指导方针，并对战争罪起诉标准实行统一适用。
137
证人保护机制
130. 在所有战争罪行的专门法庭，以及在具有证人支持专设部门的其他法庭，
这种机制都是按照国际标准执行的。通过将欧盟指令纳入《刑事诉讼法》，加强 了证人保护问题。
受害者和证人支持
131. 通过了“2016-2020 年发展受害者和证人支助系统国家战略”，并通过了 旨在系统性地加强支助系统和设立新的支助服务的“行动计划”。在内政部内 部，设立了受害者和证人支助服务处，提供直接形式的援助。
138
在七个县法 院，包括四个专门处理战争罪的法院，设立了受害者/证人支助部门。139
内政部 资助在尚未设立支助部门的县提供支助的民间社会组织。2014 年，克罗地亚共 和国国家检察官办公室向所有检察官发布了关于刑事犯罪受害者有权获得证人支 持服务的强制性指示。(见第 26 段。“对受害者的个性化评估”概念)132. 计划在 2018-2020 年期间实施“刑事罪行受害者和证人支助与合作网络”
项目，其中包括来自 13 个县的 10 个民间社会组织(陪同到法院、法院咨询台的 随叫随到时间、工作日电话咨询)。
133. 司法部“通过监狱和假释系统以及受害者/证人支持系统的能力建设提高司 法机关质量”项目将资助旨在提高监狱和假释系统官员以及受害者/证人支持系 统的技能和能力的活动(9,172,920.00 克罗地亚库纳)。该项目由 ESF 的资源和业 务方案“2014-2020 年高效人力资源”共同资助。
证人保护
134. 《刑事诉讼法》规定了“面临危险的证人”概念和待遇(证人很可能通过 作证或回答某一特定问题，使自己或与其亲近的人面临生命、健康、人身完整、
自由或大量财产的严重危险)，这些证人可以拒绝披露信息或回答某些问题或作
证，直到得到保护，即一种特殊的审问和参与诉讼程序的方式。
140
此外，法院 和其他国家机构必须防止任何滥用诉讼参与人所拥有的权利的行为，因此，法院 应发布命令，拒绝当事人、辩护律师、受害方、代理人或法定代理人实施明显滥 用该法所规定权利的行为。135. 培训持续进行。
141
区域合作136. 由于区域合作是起诉战争罪的关键因素之一，克罗地亚开展了改善区域合 作的活动。在邻国检察官办公室之间缔结的协议基础上，战争罪案件的区域合作 正在继续开展，而县检察官办公室继续交换起诉所需的数据。此外，克罗地亚共 和国国家检察官办公室继续检索前南问题国际法庭和刑事法庭余留事项国际处理 机制的数据库，以便在国内战争罪案件中使用这些数据库。
性暴力
137. 《国土战争中对克罗地亚共和国进行军事侵略期间性暴力受害者权利 法》
142
还涵盖了被从克罗地亚共和国转至邻国营地和监狱的受害者，并规定有 义务报告任何有关性暴力的信息。根据“向国土战争和第二次世界大战退伍军人 和受害者及维和特派团返回者提供心理社会和保健援助的国家方案”，制定了向 性暴力受害者提供社会心理援助和其他形式援助的活动，旨在提高受益人及其家 庭成员的生活质量和重新融入社会。在国家精神创伤中心、三个区域精神创伤中 心和在地方一级运作的心理社会援助中心提供援助。143
公民教育
138. 公民教育在中小学作为必修课、在跨课程的基础上进行；在 35 所小学的 8 年级作为选修课进行。在中学，一门必修课是政治和经济(一年，每周两节课)，
涉及人权和民主主题。
144
失踪人员――活动139. 克罗地亚退伍军人事务部的拘留和失踪人员管理局收集关于失踪人员的信 息，无论其来源如何。克罗地亚搜索失踪人员的模式不断改进，特别是通过引入 搜索隐藏坟墓的新技术(如地质雷达、生物探测器――嗅尸犬和无人机)。发现了 以下情况：1991-1992 年期间的乱葬坑，1995 年以来的 1,300 多个单人坟墓和 30 个卫生墓地，从中挖掘出 5,170 名受害者，确认了 4,297 名受害者。仍有 1,872 人失踪，大部分是 1991-1992 年被强行带走的克罗地亚防卫者和平民(1,129 人)。
挑战是，873 具身份不明的人类遗骸(体面地埋葬在“纪念地点”)，对这些遗骸 通过传统的法医和 DNA 方法进行了处理，但它们与从家人身上提取的血液样本 不匹配。收集失踪人员信息和鼓励家属提供血液样本以及改进处理和鉴定遗骸的 方法的运动仍在继续。
双边合作
140. 2017 年，与波黑和黑山缔结了协议，交换了失踪人员搜索请求，确定了合 作方式。然而，只有塞尔维亚根据克罗地亚从 1995 年开始提出的关于坟墓信 息、查阅军事档案、归还武科瓦尔医院和博罗沃商业公司的文件以及确定失踪人
