В период с начала 2019 года по конец сентября 2020 года Ливан подготовил свой третий национальный доклад о мерах, принятых им для выполнения этих рекомендаций

Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Тридцать седьмая сессия 18–29 января 2021 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 15 a) приложения к резолюции 5/1

Совета по правам человека¹ Ливанская Республика

1 Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен. Его содержание не подразумевает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата

Организации Объединенных Наций.

Организация Объединенных Наций A/HRC/WG.6/37/LBN/1

Генеральная Ассамблея Distr.: General 12 November 2020 Russian

Original: Arabic

I. Введение

1. После представления своего второго национального доклада в 2015 году в рамках механизма универсального периодического обзора Ливан рассмотрел 219 рекомендаций, вынесенных в связи с этим Советом по правам человека, из которых им было принято 128, принято к сведению 89 и частично принято 2¹. В период с начала 2019 года по конец сентября 2020 года Ливан подготовил свой третий национальный доклад о мерах, принятых им для выполнения этих рекомендаций.

2. Период времени, который охвачен настоящим докладом, можно разделить на два этапа. На первом этапе произошел ряд политических, законодательных, оперативных и структурных изменений, включая президентские, парламентские и муниципальные выборы; утверждение бюджетов; а также назначения в административной, судебной, дипломатической сферах, сфере безопасности и военной сфере. Второй этап был отмечен политическим, финансовым, экономическим, социальным и экологическим кризисами, приведшими к возникновению народного движения в ряде областей 17 октября 2019 года с требованиями проведения пакета срочных реформ. Эти кризисы усугубляются последствиями пандемии коронавирусного заболевания (COVID-19) и общей мобилизацией, необходимой для борьбы с ней².

3. Завершение подготовки доклада совпало с усилиями, которые прилагали народ Ливана и административные, судебные органы, органы безопасности и военные органы страны, чтобы справиться с гуманитарной трагедией, вызванной взрывом в порту Бейрута 4 августа 2020 года.

4. Несмотря ни на что, Ливан стремится уложиться в сроки, установленные для представления настоящего доклада, в котором освещены наиболее примечательные черты прогресса, достигнутого в осуществлении рекомендаций 2015 года и в поощрении прав человека. В конечном счете, в нем также рассматриваются стоящие перед страной проблемы, которые имеют решающее значение³.

II. Методология

5. Настоящий доклад составлен так же, как и другие национальные периодические доклады, которые Ливан обязан представлять в соответствии с договорами по правам человека, участником которых он является. Как известно, Декретом № 3268 от 19 июня 2018 года было предусмотрено создание «национального механизма по подготовке докладов и выполнению рекомендаций международных органов», объединяющего представителей государственных правозащитных организаций⁴. Это согласуется с рекомендацией № 75 от 2015 года.

6. Члены этого механизма приняли участие в ряде рабочих совещаний, организованных в сотрудничестве с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ) и организациями гражданского общества по вопросам организационного оформления сотрудничества между заинтересованными сторонами в области прав человека в целях подготовки национальных докладов и принятия последующих мер по выполнению рекомендаций.

7. Соответствующие государственные учреждения проводили консультации друг с другом по различным направлениям в области прав человека. Они также провели обсуждения с группами гражданского общества, которые готовили среднесрочный доклад, ставший темой семинара, состоявшегося в Палате депутатов 25 ноября 2018 года.

8. В период 2019–2020 годов по приглашению Министерства иностранных дел и миграции, выполняющего функции секретариата механизма, были проведены общественные координационные встречи с представителями заинтересованных государственных органов. За ними последовали частные консультации по различным направлениям в области прав человека.

9. Чтобы подчеркнуть значение подхода, основанного на широком участии, механизм в сотрудничестве с Парламентским комитетом по правам человека и УВКПЧ 28 августа 2019 года провел консультации в Палате депутатов с членами парламента и представителями Национальной комиссии по правам человека и организаций гражданского общества.

10. Консультации также были проведены с национальным комитетом, отвечающим за подготовку на добровольной основе национального доклада о достижении целей в области устойчивого развития на период до 2030 году.

III. Достижения в области национального законодательства

11. Действуя в соответствии с рекомендациями 62–64, Палата депутатов следит за выполнением Национального плана в области прав человека на 2014–2019 годы⁵ и приняла законы, учитывающие закрепленные в нем приоритетные задачи⁶.

12. Руководствуясь рекомендациями 218 и 219 и учитывая то обстоятельство, что Ливан находится на переднем крае борьбы с терроризмом и насильственным экстремизмом, Палата депутатов ратифицировала 24 ноября 2015 года Закон № 42 о декларировании трансграничного перемещения денежных средств и Закон № 44 о борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма.

13. Во исполнение рекомендаций 42, 45 и 56–60 Палата депутатов ратифицировала 27 октября 2016 года Закон № 62 о создании Национальной комиссии по правам человека, включая Комитет по предупреждению пыток.

14. Действуя согласно рекомендациям, касающимся прав женщин, Палата депутатов приняла 14 сентября 2017 года Закон № 53 об отмене статьи 522 Уголовного кодекса, которая предусматривала прекращение уголовного преследования или приостановление исполнения приговора в случае заключения действительного брачного договора между лицом, совершившим преступление... и жертвой.

15. Во исполнение рекомендаций 34–36 и 111–119 Палата депутатов приняла 19 сентября 2017 года Закон № 65, направленный на борьбу с пытками и другими жестокими, бесчеловечными или унижающими достоинство видами обращения и наказания и содержащий в себе отдельное уголовное определение пытки, независимое от определения, содержащегося в Уголовном кодексе.

16. На основании рекомендаций 112, 121 и 122 Палата депутатов приняла 9 июля 2019 года Закон № 138, в соответствии с которым некоторые меры наказания заменяются наказанием в виде выполнения бесплатных общественных работ. Эта инициатива была направлена на сокращение переполненности тюрем.

17. Действуя в соответствии с рекомендациями 16 и 110, Палата депутатов 30 ноября 2018 года приняла Закон № 105 о пропавших без вести и насильственно исчезнувших лицах, который также предусматривает право членов семьи и родственников знать о судьбе своих близких. Соответствующие меры наказания изложены в разделе VI Закона, который также предусматривает создание независимого учреждения по делам пропавших без вести и насильственно исчезнувших лиц.

18. На основании рекомендации 152 Палата депутатов 10 октября 2018 года приняла Закон № 83 о борьбе с коррупцией в государственном секторе и создании национального антикоррупционного ведомства. В отношении «незаконного обогащения» 30 сентября 2020 года в Закон № 154 от 27 декабря 1999 года были внесены соответствующие поправки.

19. Палата депутатов одобрила присоединение Ливана к:

• Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма 13 февраля 2018 года;

• Договору о торговле оружием 25 сентября 2018 года;

• Парижскому соглашению об изменении климата 29 марта 2019 года.

20. В 2018 году Ливан присоединился к глобальному договору о беженцах и Глобальному договору о безопасной, упорядоченной и легальной миграции.

IV. Сотрудничество с Организацией Объединенных Наций и другими международными организациями

21. Действуя в соответствии с рекомендацией 77, Ливан подготовил национальные периодические доклады о поощрении прав человека, которые многопрофильные делегации затем обсудили в следующих договорных органах:

• Комитете по ликвидации дискриминации в отношении женщин в 2015 году;

• Комитете по ликвидации расовой дискриминации и Комитете по экономическим, социальным и культурным правам в 2016 году;

• Комитете против пыток и Комитете по правам ребенка в 2017 году;

• Комитете по правам человека в 2018 году⁷.

22. С созданием национального механизма подготовки докладов и принятия последующих мер в связи с рекомендациями Ливан смог своевременно представлять свои периодические доклады.

23. Ливан, как и прежде, приветствует действия специальных докладчиков, которые обращаются с просьбами о посещении страны. К их числу относятся:

• Специальный докладчик по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение, в 2017 году;

• Специальный докладчик по вопросу о положении правозащитников и правозащитниц, в 2018 году.

24. Ливанское государство всегда действовало в духе рекомендаций 67 и 73 и поддерживает партнерские отношения с Организацией Объединенных Наций и другими международными организациями, с каждой из них в рамках ее собственного мандата. Большинство программ и мероприятий, о которых подробно говорится в настоящем докладе, являются результатами этого партнерства.

25. Государство также поддерживает тесные отношения сотрудничества с УВКПЧ через его региональное отделение в Бейруте.

V. Сотрудничество с гражданским обществом

26. Ливанское государство продолжает тесное сотрудничество с действующими в стране организациями гражданского общества и опирается на их профессионализм и знания в области прав человека. Фактически большинство программ и мероприятий, о которых подробно говорится в настоящем докладе, являются результатом партнерства между государством и гражданским обществом.

VI. Принятые меры по осуществлению рекомендаций 2015 года

A. Общие рекомендации

Рекомендации 42–54 и 56–60 в отношении создания Национальной комиссии по правам человека, включая Комитет по предупреждению пыток

27. После принятия Закона № 62 от 2016 года о создании Национальной комиссии по правам человека, включая Комитет по предупреждению пыток, Совет министров в 2018 году назначил десять членов Комиссии, пять из которых вошли в состав Комитета против пыток⁸. Они были приведены к присяге перед Президентом Республики в 2019 году.

28. Комиссия 15 октября 2019 года представила в секретариат Совета министров проекты своих правил процедуры и финансовых положений. Затем секретариат передал их вместе с проектами указов, касающихся юрисдикции и штаб-квартиры, компетентным правительственным органам, с тем чтобы они могли высказать свое мнение до их утверждения Советом министров.

29. Канцелярия премьер-министра 15 января 2020 года издала циркуляры, призывающие административные, судебные органы, органы безопасности и военные органы сотрудничать с Комиссией по правозащитным вопросам.

Рекомендация 65 в отношении развития институциональной и правозащитной инфраструктуры с учетом международного гуманитарного права

30. Создание специальных административных подразделений в органах безопасности и вооруженных силах способствовало тому, что эти органы в ходе своих операций уделяют больше внимания поощрению прав человека и борьбе с пытками.

• В Министерстве обороны были расширены функции Отдела по международному гуманитарному праву и правам человека, созданного в 2009 году, а в 2015 году он был преобразован в одноименное Управление.

• В Министерстве внутренних дел и муниципалитетов в Главном управлении сил внутренней безопасности был создан отдел по правам человека, а в Главном управлении общественной безопасности — отдел по правам человека, организациям и миграции.

• В Главном управлении государственной безопасности был создан департамент международного права и прав человека⁹.

31. Главное управление сил внутренней безопасности приняло стратегический план действий на 2018–2022 годы, цель которого заключается в обеспечении транспарентности, подотчетности, надзора, поощрении прав человека и партнерства с организациями гражданского общества. Кроме того, Управление разработало инициативу в области охраны общественного порядка и преобразовало ряд своих подразделений в типовые подразделения, которые действуют согласно международным нормам в области прав человека при проведении расследований, организации содержания под стражей, рассмотрении жалоб, оказании помощи и предоставлении услуг, а также при подготовке персонала. Пять региональных отрядов бейрутской полиции были преобразованы в «образцовые отряды», и есть намерение распространить эту инициативу на другие районы.

32. Министерство обороны и Министерство внутренних дел и муниципалитетов через Главное управление сил внутренней безопасности и Главное управление общественной безопасности приняли кодексы поведения¹⁰, в которых изложены гуманитарные, этические и правовые нормы, обязательные для соблюдения сотрудниками служб безопасности и военнослужащими при исполнении своих обязанностей по поддержанию правопорядка.

Рекомендации 70 и 72 в отношении подготовки персонала в государственном секторе по вопросам прав человека

33. Государственные учреждения организуют учебные курсы по вопросам прав человека для должностных лиц, судей, дипломатов и сотрудников служб безопасности и военнослужащих. Эти курсы проводятся при наличии необходимого финансирования в сотрудничестве со странами-донорами, международными организациями и организациями гражданского общества.

34. В Министерстве обороны — в дополнение к организованным там учебным курсам — в учебные программы военных академий различных уровней были включены модули по правам человека и международному гуманитарному праву¹¹, а также подготовлены два учебника по этим предметам. Командование вооруженных сил проверяет эффективность этой подготовки в ходе своих периодических инспекций.

35. Главное управление сил внутренней безопасности¹² и Главное управление государственной безопасности¹³ продолжают проводить подготовку своих сотрудников по вопросам прав человека, в частности в отношении торговли людьми, методов ареста и ведения расследования, защиты беженцев и прав наиболее уязвимых групп населения.

36. Министерство социальных дел провело ряд интенсивных учебных курсов в целях повышения квалификации и знаний в области прав человека среди сотрудников своей штаб-квартиры, центров содействия развитию и региональных подразделений, в частности в том, что касается прав детей, женщин и пожилых людей¹⁴.

37. Центр научных исследований и разработок в области образования проводит учебные курсы для преподавателей и педагогов во всех районах страны. Эти курсы охватывают вопросы культуры мира, защиты детей, принципов гражданственности, управления многообразием и разрешения конфликтов.

38. Заинтересованные стороны, включая Национальную комиссию по делам ливанских женщин, сотрудничают в проведении кампаний по повышению осведомленности о правах женщин, а также в организации учебных курсов для лиц, работающих в соответствующих отраслях, таких как координаторы по гендерным вопросам¹⁵, судьи и должностные лица, работающие в муниципалитетах, профсоюзах, средствах массовой информации и других областях.

Рекомендации 218 и 219 в отношении борьбы с терроризмом и предоставления гарантий безопасности гражданам

39. Ливанское государство избрало двусторонний подход, в рамках которого проводится различие между «борьбой с терроризмом», представляющей собой механизм для устранения опасностей, связанных с текущей террористической деятельностью, и «предотвращением насильственного экстремизма», что представляет собой механизм долгосрочного развития, предназначенный для иммунизации общества от опасностей, связанных с экстремизмом. В каждой из этих областей есть своя стратегия.

40. Ливан принял в 2018 году свою Национальную стратегию в области предотвращения насильственного экстремизма. Эта стратегия была разработана на основе координации между министерствами и консультаций с гражданским обществом, частным сектором и научными кругами. Общие цели этой стратегии заключаются в следующем:

• разработка долгосрочных структурных концепций в целях предотвращения насильственного экстремизма на национальном и местном уровнях;

• недопущение применения стереотипных представлений о любых категориях, группах, регионах или убеждениях;

• определение принципов государственной политики в целях устранения коренных причин экстремизма;

• координация действий правительства по предотвращению насильственного экстремизма;

• разработка планов действий во всех стратегических областях.

41. Государство предприняло ряд практических мер и мероприятий¹⁶ по реализации различных частей этой стратегии:

• диалог и предотвращение конфликтов;

• поощрение благого управления;

• справедливость, права человека и верховенство права;

• гражданское развитие и вовлечение местных общин;

• гендерное равенство и расширение прав и возможностей женщин;

• образование и профессиональная подготовка;

• экономическое развитие и создание рабочих мест;

• стратегические коммуникации, информационные технологии и социальные сети;

• расширение прав и возможностей молодежи.

42. В настоящее время прилагаются усилия по разработке национальной стратегии предупреждения терроризма.

43. Министерство юстиции вносит свой вклад в усилия по борьбе с терроризмом и насильственным экстремизмом, организуя подготовку сотрудников судебных органов, готовя письменные ответы на корреспонденцию по этим вопросам, поступающую от местных, региональных и международных заинтересованных сторон, и периодически участвуя в соответствующих мероприятиях как в Ливане, так и за рубежом.

44. Судебные органы, органы безопасности и военные органы укрепили связь и координацию друг с другом, а органы безопасности и военные органы, кроме того, активизировали обмен информацией с арабскими и иностранными разведывательными организациями и приняли участие в операциях по сбору разведывательных данных, тем самым укрепив потенциал в области предотвращения и ликвидировав ряд террористических ячеек и сетей.

45. Вооруженные силы удовлетворяют потребности в планировании, оснащении и обучении своих специальных подразделений, которые проводят операции против террористических групп, особенно в густонаселенных районах. С 2000 года вооруженные силы действительно добились успехов в борьбе с терроризмом на местах, в том числе в ходе операции «Фаджр аль-Джаруд» в 2017 году, которая привела к освобождению Баальбека и Эль-Каа от присутствия террористических групп.

B. Гражданские и политические права

Рекомендация 159 в отношении необходимости сохранения демократического характера Ливана

46. После избрания генерала Мишеля Ауна Президентом Республики в 2016 году в Ливане наблюдается постепенный возврат к нормальному функционированию его государственных учреждений. Было сформировано первое правительство Саада Харири, которое курировало проведение парламентских выборов в мае 2018 года.

47. К электорату был обращен призыв принять участие в муниципальных выборах и выборах старост в 2016 году и в парламентских выборах в 2018 году, когда впервые было использовано пропорциональное представительство, а также механизм голосования, позволивший ливанским эмигрантам принимать участие в выборах в местах своего проживания за границей.

48. После проведения парламентских выборов 30 января 2019 года было сформировано второе правительство под руководством Саада Харири. Эта администрация затем приняла ряд важных мер и утвердила ряд административных, судебных, дипломатических назначений, назначений в области безопасности и военных назначений.

49. С появлением народного движения второе правительство Саада Харири 29 октября 2019 года ушло в отставку, а 21 января 2020 года было сформировано новое правительство под руководством Хасана Диаба. Это правительство также ушло в отставку после взрыва в порту Бейрута. На момент представления настоящего доклада уходящее правительство продолжает действовать на временной основе до тех пор, пока в результате консультаций не будет сформировано новое правительство.

Рекомендация 99 в отношении необходимости обеспечения того, чтобы во время мирных демонстраций силы безопасности и вооруженные силы руководствовались Основными принципами применения силы и

огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка 50. Вооруженные силы разработали руководящие принципы, касающиеся применения силы и взаимодействия с гражданскими лицами. Эти руководящие принципы, соответствующие внутреннему законодательству и международным нормам, предназначены для использования военными подразделениями, выполняющими правоохранительные функции, и обновляются с учетом изменения обстоятельств. Вооруженные силы 20 января 2019 года приняли кодекс поведения, призванный усилить контроль и повысить подотчетность в ходе операций по обеспечению безопасности. В кодексе также изложены принципы применения силы и огнестрельного оружия и обращения с демонстрантами и задержанными лицами.

51. Главное управление сил внутренней безопасности уважает гарантии защиты свободы выражения мнений и мирных собраний и не ограничивает и не препятствует осуществлению этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Сотрудники Сил внутренней безопасности несут ответственность согласно кодексу поведения, который был издан в 2012 году и пересмотрен в 2016 и 2018 годах.

52. В соответствии с этим кодексом поведения Главного управления общественной безопасности сотрудники этого органа не могут применять силу, за исключением случаев крайней необходимости. Такая сила должна быть соразмерна угрозе, которой они подвергаются, и может быть применена лишь после исчерпания ненасильственных средств и в соответствии с национальным законодательством.

Рекомендации 15, 16 и 110 в отношении насильственно исчезнувших лиц

53. После принятия Закона № 105 от 2018 года о пропавших без вести и насильственно исчезнувших лицах Совет министров 18 июня 2018 года назначил членов Национальной комиссии по насильственно исчезнувшим лицам, которые были приведены к присяге перед Президентом Республики 15 июля 2020 года.

54. По-прежнему ведется обсуждение по вопросу о Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений, указ о ратификации которой Совет министров направил на рассмотрение Палаты депутатов в 2007 году.

55. Вооруженные силы¹⁷ занимаются проблемой пропавших без вести военнослужащих и создали базу данных, в которой содержится информация о соответствующих лицах до их исчезновения. Эта информация получена от их родственников в тех случаях, когда эти лица пропали без вести не в ходе военных операций. Вооруженные силы также документируют случаи пропажи без вести лиц во время военных операций. Образцы ДНК родственников пропавших без вести лиц хранятся в Управлении по международному гуманитарному праву и правам человека, которое является ответственным органом в этой области.

Рекомендации 143 и 148 в отношении борьбы с торговлей людьми

56. После принятия Закона № 164 от 2011 года, в соответствии с которым в Уголовный кодекс была добавлена глава, предусматривающая наказание за преступления, связанные с торговлей людьми, компетентные органы продолжают прилагать усилия по борьбе с такими преступлениями и обеспечению защиты жертв.

В связи с этим:

• Министерство юстиции составляет ежегодный доклад, в котором содержится свод судебных решений и приговоров, вынесенных компетентными судами по вопросам, связанным с торговлей людьми;

• в Вооруженных силах организованы учебные курсы по проблеме торговли людьми для офицеров подразделений, дислоцированных вдоль границ, а также для судебно-медицинских экспертов, участвующих в предварительных расследованиях. В них также создан специальный комитет для изучения путей борьбы с этим преступлением, поскольку часто именно армейские подразделения блокируют сети торговли людьми;

• Главное управление сил внутренней безопасности обеспечивает подготовку своих сотрудников, работающих в Отделе по борьбе с торговлей людьми и защите нравственности. Эта подготовка охватывает методы расследования, применяемые при работе с женщинами и детьми, а также способы защиты лиц, которые в наибольшей степени подвергаются угрозе торговли людьми;

• Главное управление общественной безопасности начало кампанию по повышению осведомленности своих сотрудников о торговле людьми.

Еженедельно проводятся лекции в целях разъяснения правовых основ и иллюстрации доказательств и показателей¹⁸, свидетельствующих о возможном совершении этого преступления.

57. В 2014 году Главное управление сил внутренней безопасности изменило название Отдела по защите нравственности на Отдел по борьбе с торговлей людьми и защите нравственности. Функции этого Отдела были также расширены и включают расследование случаев торговли людьми с использованием полученной информации под надзором компетентных судов. Управление также обеспечило приведение подведомственных Отделу мест содержания под стражей в соответствие с правовыми стандартами, установленными для центров содержания под стражей, и в сотрудничестве с другими учреждениями внедрило новые методы ведения следствия.

Кроме того, 25 сентября 2017 года Главное управление издало общий меморандум № 339/204, в котором изложены принципы раскрытия и расследования преступлений, связанных с торговлей людьми и сексуальными посягательствами, а также оказания помощи жертвам.

58. Главное управление общественной безопасности создало в рамках своего департамента по правам человека отдел по борьбе с торговлей людьми и запустило механизм проведения расследований преступлений, связанных с торговлей людьми, под надзором компетентных судов. Кроме того, наряду с открытием «горячей линии»

для подачи жалоб Управление осуществляет сотрудничество с организациями гражданского общества в целях предоставления услуг и защиты жертвам торговли людьми в рамках инициативы «Надежное место». В соответствии с этой системой¹⁹:

• осуществляется немедленное и оперативное вмешательство, когда потенциальные жертвы торговли людьми находятся в каком-либо месте, где они могут подвергнуться жестокому обращению. По указаниям компетентного суда их затем помещают в надежное место;

• потенциальные жертвы остаются в надежном месте в течение необходимого периода времени, с момента начала предварительного расследования Главным управлением общественной безопасности до завершения расследования компетентным судом;

• потенциальным жертвам предоставляется возможность вернуться на родину, а адвокату разрешается дополнить материалы их дела в компетентном суде.

В некоторых случаях проводится согласование действий со стороной, которая предоставит убежище жертвам по их возвращении, особенно в случаях, когда речь идет о женщинах-«артистках»;

• до начала расследования потенциальных жертв полностью информируют об их правах и обязанностях, а также им сообщают, что цель расследования состоит в том, чтобы их защитить и помочь в том, чтобы их не арестовывали и не наказывали.

59. В 2016 году министерство социальных дел в сотрудничестве с другими министерствами, международными организациями и организациями гражданского общества утвердило Отраслевой план борьбы с торговлей детьми в Ливане. В основу этого Плана, в котором определены основные направления деятельности по охране, защите и реабилитации детей — жертв торговли людьми и тех детей, которые подвергаются угрозе стать жертвами торговли людьми²⁰, положена Национальная стратегия по охране и защите детей от всех форм насилия, жестокого обращения и отсутствия заботы.

60. В процессе осуществления Закона № 164 от 2011 года выявилась необходимость принятия дополнительных мер, в частности по обеспечению того, чтобы жертвы торговли людьми получали достаточную защиту и не подвергались наказанию, особенно в том, что касается занятия проституцией. Министерство юстиции 24 мая 2018 года представило в Совет министров законопроект об отдельном законе, в котором учтены все положения Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности. Цель заключается в стимулировании усилий по борьбе с торговлей людьми, создании процедурного механизма объявления лиц жертвами и их защиты, а также в создании независимого национального органа.

Рекомендация 152 в отношении борьбы с коррупцией и поощрения транспарентности

61. Согласно Уголовному кодексу, все преступления, связанные с управлением на государственном уровне, такие как хищение, подкуп, злоупотребление властью либо служебным положением, считаются коррупционными деяниями.

62. После введения в действие Закона № 38 от 2008 года, который расширил полномочия Специальной следственной комиссии, включив в них снятие банковской тайны и замораживание активов, полученных в результате коррупции, Палата депутатов приняла пакет антикоррупционных законов:

• Закон о декларировании трансграничного перемещения денежных средств;

• Закон о доступе к информации: Указ № 6940 об исполнении этого Закона был издан 8 сентября 2020 года;

• Закон о борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма;

• Закон об обмене информацией для целей налогообложения, который применяется в случаях уклонения от уплаты налогов и налогового мошенничества;

• Закон № 175 от 8 мая 2020 года о борьбе с коррупцией в государственном секторе и создании Национальной комиссии по борьбе с коррупцией;

• Закон, утверждающий учреждение Международной антикоррупционной академии в качестве международной организации;

• Закон, утверждающий присоединение к Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма.

63. В рамках усилий по поощрению транспарентности и борьбе с коррупцией Совет министров издал целый ряд указов по таким вопросам, как финансовый аудит и

незамедлительные меры по возвращению активов, полученных в результате коррупции или хищений.

64. Совет министров 12 мая 2020 года утвердил Национальную стратегию борьбы с коррупцией²¹, которая была разработана в процессе консультаций, в котором приняли участие канцелярия Государственного министра по вопросам административной реформы, ряд членов парламента, другие министерства, международные организации и группы гражданского общества. Стратегия фактически представляет собой национальную «дорожную карту» на период 2020–2025 годов и соответствует обязательствам государства по Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции.

65. Под контролем министерства юстиции и при поддержке Программы развития Организации Объединенных Наций 28 мая 2020 года было опубликовано Руководство по международному сотрудничеству с Ливанской Республикой в целях возврата доходов от коррупции.

66. В 2011 году были созданы Национальная комиссия по борьбе с коррупцией и вспомогательный технический комитет. Впоследствии, в 2012 году, была создана канцелярия государственного министра по административной реформе, а также менее многочисленный технический комитет для подготовки национальных докладов в рамках Механизма обзора хода осуществления Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции. В 2017 году канцелярия министра создала национальную группу, отвечающую за деятельность, связанную с Конференцией государств — участников Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции. Эта группа участвует в совещаниях и конференциях по вопросам осуществления Конвенции.

67. Министерство юстиции также организовало в связи с этим встречи и конференции, в частности с целью укрепления роли судебных органов в борьбе с коррупцией, с участием представителей других министерств и международных организаций. На региональном уровне в период с 2013 по 2016 годы Министерство юстиции возглавляло Сеть арабских стран по борьбе с коррупцией и повышению честности и неподкупности и ее неправительственную группу, в состав которой входили члены как из правительственных, так и из неправительственных структур Ливана.

68. Министерство юстиции в 2017 году запустило свой обновленный веб-сайт, что позволило гражданам получить прямой доступ к информации и сократило их непосредственное взаимодействие с должностными лицами. Министерство также работает над проектом создания «единого окна» и автоматизации торгового реестра и всех связанных с ним судебных и административных операций.

69. Главное управление государственной безопасности регистрирует преступления, связанные с растратой активов и коррупцией, которые оно направляет в центральную инспекцию, а также оказывает поддержку государственным инспекторам из инспекции при выполнении ими надзорных функций в органах государственного управления. Управление создало «горячую линию», по которой граждане могут сообщать о случаях вымогательства или других нарушениях, от которых они могли пострадать при осуществлении административных операций любого рода, с тем чтобы в координации с соответствующими регулирующими органами и компетентными судами можно было принять необходимые меры.

Рекомендации 34 и 36 и 111–122 в отношении борьбы с пытками

Установление уголовной ответственности за применение пыток

70. В Законе № 65 от 2017 года, направленный на борьбу с пытками и другими жестокими, бесчеловечными или унижающими достоинство видами обращения и наказания, рассмотрено понятие психологической пытки и ее возможные последствия, а также предоставлена возможность судам отдавать приказы о реабилитации и/или выплате компенсации жертвам. Кроме того, Законом устанавливается, что заявления, сделанные под пытками, должны считаться недействительными, и запрещается