論木材追蹤系統與平台
文、圖│林俊成│林業試驗所林業經濟組研究員兼組長（通訊作者）
│徐韻茹│林業試驗所林業經濟組研究助理
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非法伐採及其貿易行為所造成的傷害範圍相當廣闊，不僅讓政府失去 大量稅收，也危害自然棲地和生物多樣性，亦讓提供合法木材的企業 在面對非法木材競爭下，產生損失。因此，盡職調查、木材追蹤系統 及木材追溯平台已成為森林產業為符合木材合法性時的必需品。
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即是木材伐採、運輸或買賣違反了國家法律都 視 為 非 法， 其 中 伐 採 過 程 的 違 法 包 含 使 用 賄 賂 的 方 式、 未 持 有 合 法 許 可 證、 伐 採 保 育 物 種、伐採保護區或超限伐採。另外違法的運輸 行為，則包含非法的加工與出口、錯誤的海關 申 報 與 逃 漏 稅（avoidance of taxes and other charges）。非法伐採及其貿易行為所造成的傷 害範圍相當廣闊，不僅讓政府失去大量稅收，
也危害自然棲地和生物多樣性，亦讓提供合法 木 材 的 企 業 在 面 對 非 法 木 材 競 爭 下， 產 生 損 失。 如 2012 年， 莫 三 比 克 與 中 國 的 非 法 木 材 貿易行為，造成至少 2,000 萬美元的國家稅收 收入損失（EIA, 2013, Illegal Logging Portal 網頁 資料），印尼 2003-2014 年期間的非法木材貿 易導致該國損失高達 90 億元（Nogueron et al, 2016）。因此，盡職調查、木材追蹤系統及木 材追溯平台已成為森林產業為符合木材合法性 時的必需品，尤其是美國的《雷斯法案》修正 案（Lacey Act Amendment）、《歐盟木材法案》
（European Union Timber Regulation, EUTR）及
《 澳 大 利 亞 非 法 伐 採 木 材 禁 止 法 案 》（Illegal Logging Prohibition Act, ILPA）的實施，提高了 負責任的木材及其製品採購的標準。本文藉由 分析現有國際木材追蹤系統和追蹤平台，以供 未來臺灣發展時之參考。
木材追蹤系統的定義與重要性
一、什麼是木材追蹤系統？
木材供應鏈（wood supply chain）為一系列 處理和加工階段，從森林中的林木伐採開始，
經過加工處理，最後以木製品結束。針對木材 供應鏈的所有權和控制則為監管鏈 （Chain of Custody, CoC）（Dykstra et al, 2002）， 為 監 管 與 控 制 木 材 供 應 鏈 程 序 的 合 法 性， 則 需 建
Timber Programme, VLTP, 2007）， 木 材 追 蹤 系統之定義，乃其利用特定的資訊技術來追蹤 木材及其製品的流向，從林木伐採、工廠加工 處理到運輸至目的地，亦能從成品追溯其原料 來源（可追溯性）。該計畫又將木材追蹤系統 分成 3 個不同的系統，如圓木（log）追蹤系統、
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或 原 木（timber）（ 經 過 初 級 加 工 的 ） 追 蹤 系 統和木材（wood）追蹤系統（包含原木、木材 及木製品），不過這 3 個追蹤系統都大同小異，
差別只在於原料的形態。
二、木材追蹤系統的重要性
監管鏈一直不斷受到來自於權益相關者和市 場變化多端的壓力，權益相關者認為森林管理
委員會（The Forest Stewardship Council, FSC）
的 森 林 驗 證 認 可 計 畫（Programme for the Endorsement of Forest Certification, PEFC）中，
監管鏈認證缺乏對認證產品流動的監控，因為 供應鏈越來越複雜，對虛假標籤以及供應鏈中 產品流程監控的缺乏是監管鏈認證面臨的關鍵 問題（Meldrum, 2017）。而木材追蹤系統可確 保木材供應鏈中之原料來源的真實性和預防非
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法伐採，故木材追蹤系統極為重要。木材追蹤 系統應監控與追蹤木材的流向，確保木材無法 在沒有系統註冊並被其授權的情況下進行運輸 或販賣；亦可在木製品出口或銷售時，追溯其 原料來源。木材追蹤系統可以提供可靠的資訊 給發證機構或相關政府部門，以證明木材及其 製品的合法性，且透過木材及其製品附帶的證 明文件和木材追蹤系統的透明性，查核人員可 以輕鬆有效地完成檢驗及查證步驟，簡化盡職 調查流程。
木材追蹤系統之比較
標 籤 類 別 與 現 今 電 子 科 技 結 合 可 快 速 追 蹤 木材，木材追踪系統的性質依據其使用的現代電 子科技、半電子系統到紙本系統所涉及的技術 而 有 所 不 同（Seidel et al. 2012）。 油 漆 或 特 殊 粉 筆 標 籤 及 QR Code 可 以 利 用 手 持 裝 置 檢
測，通常用於木材和紙漿和紙製品。樹木標籤 是一個新興的使用智慧型手機追蹤供應鏈的系 統，需要從切割樹木到處理木材的所有授權人 員提報木材活動和數量，當有可疑活動時提高 警報。僅有已獲授權可伐採之木材可以登入系 統。 屬 於 化 學 鑑 定 方 法 的 DNA 樣 本 及 同 位 素 樣本則不需要在木材及其製品上做實體標記，
DNA 樣 本 可 在 供 應 鏈 中 任 何 階 段 採 集， 進 而 將 DNA 樣 本 與 基 因 圖 進 行 比 較， 以 確 定 材 料 的來源區域。同位素樣本則是藉由分析土壤中 發現的同位素，以確定地理區域的同位素特徵
（Nogueron et al, 2016）。
目前有許多國家的政府機構正在研發或已經 使用自家的木材追蹤系統與平台，如加納木材 追蹤系統是一個數據性的平台，整合以前的紙 本檔案，並允許如審核員等的用戶從他們的手 機和電腦上傳訊息；或瓜地馬拉的森林企業電
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子資訊系統，一個需要在供應鏈上人為輸入數 量和授權的網絡平台，此系統可讓政府官員和 執法人員從供應鏈追溯木材產品到買方，並確 定 數 量、 物 種 和 產 品 的 差 異（Nogueron et al, 2016）。
根據目前各國木材追蹤系統的性質，可進一 步針對追蹤系統的強制性與否（意願性質）、
識別法與標籤類別加以較。
一、意願性質
國際林業現有的意願性質可分 4 種，國家強 制性：由公共機構發展和實施，主要控制國有 林業資源。私人意願：則由木材加工廠或其協 會開發和引進。獨立意願：仍由國際或國家森 林認證計劃或認證機構建立並提供各種驗證計 劃。綜合性質：結合了上述 3 種性質（Kravets P. et al, 2015）。私人意願與獨立意願不同的 地方在於木材的追蹤和追溯責任，前者責任在 於有意在環境敏感的市場進口木材；後者則是
以國家或國際認證為基礎的獨立專門機構，其 中以獨立意願系統較被採用。
二、識別法與標籤類別
識 別 法 可 分 為 平 衡 和 個 別 識 別 兩 種 方 法。
平 衡 識 別 法（balance identification） 適 用 於 體 積小，但以組合包裝的木材（如木屑）或小尺 寸 的 木 材（ 如 薪 材、 技 術 原 料 ）， 以 批 次 為 單位，較常用於森林伐採開始到進加工廠的階 段。 而 經 過 加 工 後 的 階 段 較 適 用 個 別 識 別 法
（individual identification），主要用於面積和尺 寸大的木材（如膠合板原料、工業用木材）。
識別法主要的標籤類別有 5 種：1. 油漆或特 殊粉筆標籤（paint or special chalk）、2. 特殊鎚 印標籤（special hammer stamp）、3. 數字標籤
（tags assigning individual numbers）、4. 條 碼 標籤（barcode）、5. DNA 分析，其他如射頻識 別（Radio Frequency Identification, RFID） 和 同 位素分析（isotopic analysis）較少為人所用。
表1、主要木材出口國家所採用之木材追蹤系統比較
之 後， 在 木 材 採 購 政 策 中， 更 應 建 置 一 套 具 整 合 性 及 提 供 視 覺 化 的 追 蹤 及 驗 證 的 木 材 追 蹤 平 台， 以 確 保 對 木 材 及 其 製 品 實 行 有 效 控 制，保證出口或本地銷售木材的合法性，提高 從原料到最終產品之間木材的可追溯性以確保 木材供應鏈資訊的準確性。目前在國際上較常 使用，而且能夠提供視覺化的追蹤及驗證木材 追蹤平台主要有二，一為巴西 BVRIO （http://
www.bvrio.org/） 所 發 展 的 BVRIO 盡 責 跨 境 木 材 交 易 電 商 平 台（BVRIO Responsible Timber Exchange）， 此 平 台 屬 國 家 層 級 的 平 台， 另 一 為 較 國 際 化 的 GTS RADIX Tree 全 球 追 溯 系 統（Global Traceability RADIXSolution RADIX Tree）。
政府組織、買賣雙方參與組成，其利用市場機 制促進企業滿足環境相關法規的要求，及確認 符合美國雷斯法案或歐盟木材法規的盡職調查
（due diligence, due care）。 該 系 統 允 許 用 戶 查閱木製品的運輸授權文件如伐木許可證、鋸 木廠經營許可證，及森林經營者、伐木工、運 輸工程師等的基本資料，並收到可能的違法行 為和確定風險的報告，以評估違法風險。用戶 亦可在 BVRIO 盡責跨境木材交易電商平台輸入 產品、種類、價格和交貨規格，買賣雙方均可 於網路平台上進行溝通及議價（圖 1）。
巴 西 BVRIO 盡 責 跨 境 木 材 交 易 電 商 平 台 的 盡 職 調 查 和 風 險 評 估 結 果， 是 透 過 分 析 幾 個 關 鍵 風 險 指 標（Key Risk Indicators, KRI） 所 產
圖1、BVRio網路交易平台介面截圖 （BVRIO）
圖2、BVRio盡責跨境木材交易電商平台之伐採許可證驗證 （BVRIO, 2016）
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生 的（BVRIO, 2016）。 這 些 關 鍵 風 險 指 標 是 透 過 BVRio 網 路 交 易 平 台 對 公 開 數 據 和 內 部 分 析 交 叉 檢 查 而 得 到 的， 且 可 分 為 主 要 風 險 指 標 和 互 補 性 風 險 指 標（complementary risk indicators）；主要風險指標主要來自於政府文 件或訊息諮詢的直接，且不需要進行二次分析 或與其他數據結合的結果，反映管理活動的法 律文件規律性，以及影響木材公司的違規和禁 運，其依據分析及驗證伐採許可證及環境許可 證等文件，以確認木材流動的合法性。許可證 的驗證會透過諮詢各國的官方網站證明其真實 性，依伐採許可證的風險指標為例（圖 2），
如其真實性通過評估會顯示綠底白勾圖示，如 果 無 法 證 明 真 實 性， 則 會 顯 示 橘 底 驚 嘆 號 圖 示。在伐採許可證的有效狀態評估方面，若其 狀態為有效為綠底白勾圖示，伐採許可證若為 過期狀態則是橘底驚嘆號圖示，而伐採許可證
若是被停用的狀態，則會顯示紅底叉叉圖示。
二、GTS RADIX Tree全球追溯系統 GTS RADIX Tree 全球追溯系統是一個可以讓 買賣雙方交換供應鏈資訊，建立產銷監管鏈的 平台，追蹤從原料到成品的批次原料。此平台 由業界合作發展，及公司制訂符合 EUTR 的驗 證規則和自動驗證數據。GTS RADIX Tree 不但 可為進口商提供一個可以即時得到相關資訊和 文件的平台，同時也是一個資料蒐集、彙整、
儲存和分析的工具。該平台亦使主管機關可以 在單一介面檢閱所有資訊和文件。目前有多達 70,000 個組織使用該平台，不但具擴展性，且 使用者亦可輕易地擴展組織內部的追溯系統規 模。其分享和紀錄產品、公司和原料數據的功 能，有助於管理供應商和顧客之間的關係。擁 有靈活的驗證規則，且能驗證數據的可用性和
品 質 的 GTS RADIX Tree 平 台， 除 了 供 應 鏈 追 溯功能之外，同時也能提出有關驗證的反饋的 警告。GTS RADIX Tree 平台的警報系統能快速 地識別問題、有良好的召回能力，且能更好地 控制原料。在新產品開發方面能將整條追溯鏈 導入產品設計，接收來自供應商和經銷商的直 接反饋，協助供應商、批發商和零售商之間的
資訊交流。對供應商和產品的品質監控，可改 善客戶服務和信任（SAP, 2016）。
德國 System, Application and Product（SAP）
公司為全球企業軟體及軟體服務的領導廠商，
以追蹤棕櫚油產品為例，解釋其透過網路服務 與 GTS RADIX Tree 平 台 之 結 合 並 追 蹤 產 品 過 程（SAP, 2016）。 商 品 公 司 邀 請 其 精 煉 棕 櫚
圖5、供應商重複過程 （SAP, 2016）
圖6、資訊分享 （SAP, 2016） 圖7、建立與整合系統 （SAP, 2016）
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油 的 供 應 商 以 商 業 關 係 加 入 GTS RADIX Tree 平台。完成連接後，供應商就可以開始與公司 共享數據，公司亦可以收到供應商的相關數據
（圖 3）。共享的數據由公司設定的驗證規定 自 動 進 行 驗 證， 如 供 應 商 未 提 供 相 關 資 訊，
使用者就會收到自動提醒（圖 4）。供應商重 複與自己的供應商聯繫的過程（圖 5）後，上 游的數據和資訊就可以沿續供應鏈持續共享和 監控（圖 6）。接著，GTS RADIX Tree 透過網 絡 服 務 將 採 購 的 批 次 數 據 來 源 和 其 所 捕 捉 的 特徵，使用者透過網路服務即可在 GTS RADIX Tree 平台或 SAP 全球批次追蹤（圖 7）上面查 閱供應鏈訊息（圖 8）。
能 夠 取 得 供 應 鏈 資 訊 對 盡 責 調 查 來 說 相 當 重 要， 能 在 同 一 中 心 點 蒐 集 和 儲 存 資 料 並 建 檔， 讓 使 用 者 可 以 即 時 針 對 資 訊 執 行 適 當 措 施。NEPCon LegalSource 盡 職 調 查 服 務 與 GTS RADIX Tree 整 合 成 為 全 面 供 應 鏈 管 理 線 上 系 統，不但有助於識別資訊的差距，更可以有效 和 及 時 的 進 行 風 險 評 估 和 採 取 風 險 減 緩 措 施
（圖 9）。
巴 西 BVRIO 盡 責 跨 境 木 材 交 易 電 商 平 台 雖 然有提供簡體中文，其有可跨平台使用的便利 性的優勢，且該平台亦有提供交易功能，讓使 用者能單靠一個平台就達到追蹤追溯、驗證和
交易的功能，但目前僅有巴西可以使用。GTS RADIX Tree 平台雖然能有效的管理數據、追溯 產品和供應鏈，但其蒐集數據方式過於依賴供 應商的誠信。木材合法性有助於提升我國林業 在國際市場的地位，除了制定相關法規外，該 採用何種木材追蹤系統及自行設計採用現有木 材追蹤平台與國際市場接軌，另外，如何輔導 國內供應商及相關企業組織採用平台都是值得 探討的問題。
結語
木 材 及 其 製 品 如 經 過 永 續 森 林 經 營
（Sustainable Forest Management, SFM） 方 案 和其他方法的驗證可簡化盡職調查流程。現今 經驗證產品的短缺嚴重破壞了供應鏈安全並對 利潤、永續性等均造成嚴重影響（SGS 網頁資 料 ）。 森 林 的 永 續 發 展 到 受 到 非 法 採 伐 的 威 脅， 借 助 木 材 追 蹤 系 統， 並 結 合 網 路 平 台 不 但可以改善森林管理，更可在木材生長期間進 行追蹤和驗證動作，這些對於森林永續發展的 維持及保護是重要的。
臺灣目前就木材及其製品進口法規僅有制定 檢疫條件及 CITES 輸出入許可證及證明書，並 無強制木材及其製品來源國家等證明其來源合 法之法規。故臺灣若欲維持於國際林產業的市
圖8 、SAP系統介面截圖 （SAP, 2016） 圖9、GTS RADIX Tree結合NEPCon LegalSource盡職調查服務系統
（NEPCon 提供）
圖 / 大山影像
統。由選取樹木標籤類別開始，建立可追蹤加 工及運輸過程的木材追蹤系統，不但可以減少 非法木材的貿易活動，更可加速木材從伐採，
經過加工到出口的過程，若建立或採納現有的 木材追蹤平台，亦可讓查核人員直接在平台上 取得木材及其製品的相關資訊，簡化盡職調查 流程。
