Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Пятнадцатая сессия
Женева, 21 января − 1 февраля 2013 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения
к резолюции 16/21 Совета по правам человека*
Лихтенштейн
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.
Его содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.
Генеральная Ассамблея Distr.: General 8 November 2012 Russian
Original: English
Содержание
Пункты Стр.
I. Введение ... 1−3 3 II. Методология ... 4–5 3 III. Правовые и организационные рамки ... 6–14 3 A. Правовые рамки... 6–9 3 B. Учреждения по защите и поощрению прав человека ... 10–14 5 IV. Защита и поощрение прав человека ... 15–90 6 A. Равенство, недискриминация и особо уязвимые
группы населения ... 15–52 6 1. Гендерные вопросы... 15–23 6 2. Дети ... 24–30 9 3. Пожилые люди ... 29–33 11 4. Инвалиды ... 34–38 12 5. Миграция и интеграция проживающих в стране
иностранцев ... 39–44 13 6. Расизм ... 45–50 14 7. Сексуальная ориентация ... 51–52 15 B. Право на жизнь, запрет рабства и пыток... 53–55 16 C. Отправление правосудия, право на равную защиту закона... 56–58 17 D. Право искать убежище ... 59–61 17 E. Право на свободу мысли, совести и религии ... 62–65 18 F. Участие в политической жизни ... 66–69 19 G. Право на труд ... 70–73 20 H. Право на социальное обеспечение и достаточный
жизненный уровень ... 74 21 I. Право на образование... 75–84 21 J. Право на физическое и психическое здоровье... 85–88 23 K. Международная солидарность ... 89–90 24 V. Консультации с гражданским обществом ... 91–95 25 VI. Заключительные замечания ... 96 26
I. Введение
1. Лихтенштейн придает огромное значение правам человека и ценностям, на которых они базируются. К числу этих ценностей относится признание рав- ных прав независимо от силы и влияния. Этот принцип играет также централь- ную роль в поведении между государствами. Поэтому поощрение и защита прав человека являются приоритетами внутренней и внешней политики Лихтен- штейна. Лихтенштейн является одним из самых маленьких государств в мире:
его площадь составляет 160 км2, а население − 36 000 человек. Тем не менее Лихтенштейн убежден в том, что его вовлеченность может стать значительным вкладом в защиту и поощрение прав человека как на международном, так и на национальном уровне.
2. Лихтенштейн полностью поддерживает механизм универсального перио- дического обзора (УПО) и полагает, что УПО играет крайне важную роль в улучшении ситуации в области прав человека во всем мире. Вследствие этого Лихтенштейн рассматривает адресованные ему рекомендации со всей серьезно- стью, а также принимает участие в УПО по другим странам.
3. Первая оценка Лихтенштейна в рамках процесса УПО была проведена 5 декабря 2008 года. В рамках этой оценки Лихтенштейну было адресовано в общей сложности 43 рекомендации. Лихтенштейн принял более трех четвертей этих рекомендаций, а именно 35 рекомендаций (текст некоторых из них был не- значительно изменен). Как свидетельствует настоящий доклад, по многим из этих рекомендаций был достигнут значительный прогресс; такой прогресс уда- лось достичь даже в тех областях, которые изначально не были приняты Лих- тенштейном.
II. Методология
4. Настоящий доклад был подготовлен Министерством иностранных дел при участии всех соответствующих государственных органов. Перед его приня- тием доклад был направлен соответствующим комиссиям и учреждениям в сфере защиты прав человека, а также заинтересованным организациям граж- данского общества. Эти органы имели возможность представить свои замеча- ния относительно настоящего доклада в рамках специально организованного семинара и/или представить письменные замечания. В главе V содержится ре- зюме замечаний, полученных в связи с настоящим докладом.
5. Тематическая структура доклада основана на структуре Всеобщей декла- рации прав человека. Принятые Лихтенштейном рекомендации по итогам пер- вого УПО рассматриваются в соответствующих тематических главах.
III. Правовые и организационные рамки
А. Правовые рамки
6. В статьях 26-бис−44 Конституции Лихтенштейна закреплен широкий круг основных прав и свобод. В рамках своей прецедентной практики Консти- туционный суд закрепил дополнительные основные права исходя из тех прав,
которые перечислены в Конституции, либо признал такие права независимыми и неписанными основными правами.
7. В отношении международных соглашений Лихтенштейн придерживается монистической правовой традиции, т.е. ратифицированное соглашение стано- вится частью национального права начиная с даты его вступления в силу, при- чем принятия специального закона не требуется. Такое соглашение является напрямую применимым и в том случае, если его положения носят достаточно адресный характер для данной цели.
Рекомендации № 64/2, 64/3, 65/1: Конвенция о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней, Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений, Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии
8. Касательно ратификации международных конвенций Лихтенштейн при- нял три рекомендации. Стандартной практикой правительства Лихтенштейна является такая практика, при которой решение о присоединении к той или иной конвенции принимается только после того, как на национальном уровне были обеспечены все необходимые правовые и практические предварительные усло- вия. Тем самым обеспечивается фактическая применимость всех положений конвенции с момента ее вступления в силу. В случае Факультативного протоко- ла к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской про- ституции и детской порнографии, меры осуществления включали в себя необ- ходимость принятия поправок к уголовному законодательству, касающемуся сексуальных преступлений, работа над которыми проводилась в этот период.
В настоящее время идет подготовка соответствующего предложения для Пар- ламента, с тем чтобы по мере возможности ратифицировать Факультативный протокол до конца 2012 года. В связи с запланированной ратификацией Между- народной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений планируется включить прямые ссылки на соответствующие правонарушения, связанные с насильственными исчезновениями, в Уголовный кодекс, и такая работа уже ведется. После завершения этого этапа работы ратификация должна пройти быстро. Что касается Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней, то правительство учредило межведомственную рабочую груп- пу для оценки необходимости внесения поправок в ходе подготовки к ратифи- кации. В свете продолжающейся реформы Национальной государственной ад- министрации (см. пункт 13) итоговый доклад этой рабочей группы будет опуб- ликован с опозданием. После завершения административной реформы планиру- ется продолжить эту подготовительную работу, с тем чтобы как можно скорее ратифицировать данную Конвенцию.
9. В 2009 году Лихтенштейн ратифицировал Конвенцию о сокращении без- гражданства 1961 года и Конвенцию о статусе апатридов 1954 года. Одновре- менно были сняты соответствующие оговорки к Конвенции о правах ребенка, Международному пакту о гражданских и политических правах и Конвенции о статусе беженцев. Кроме того, в 2009 году была ратифицирована Гаагская кон- венция о защите детей и сотрудничестве в вопросах международного усынов- ления/удочерения. 8 мая 2012 года Лихтенштейн стал первым государством, ко- торое ратифицировало поправки к Римскому статуту, касающиеся преступления агрессии. Кроме того, в течение последних лет Лихтенштейн подписал сле- дующие конвенции в сфере прав человека: Конвенцию Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия, Конвенцию Совета Европы о преступности в киберпространстве и Дополнительный протокол к
ней, касающийся уголовной ответственности за акты расистского и ксенофоб- ского характера, совершаемые через компьютерные системы, Конвенцию по кассетным боеприпасам (все в 2008 году), а также Конвенцию Совета Европы по фальсификации медицинской продукции и сходным преступлениям, угро- жающим здоровью населения.
В. Учреждения по защите и поощрению прав человека
10. В Лихтенштейне существует ряд учреждений по поощрению прав чело- века. Важную роль играет Управление по обеспечению равных возможностей (УОРВ) правительства Лихтенштейна, которое существует в своей нынешней форме с 2005 года. Оно ведет пропагандистскую работу, направленную на борьбу с дискриминацией и поощрение равных возможностей в таких областях, как гендерное равенство, инвалидность, миграция и интеграция, социальное неблагополучие и сексуальная ориентация. За последнее десятилетие были соз- даны новые управления и органы, занимающиеся конкретными вопросами за- щиты прав человека, как внутри, так и за рамками Национальной государствен- ной администрации. В частности, в рамках администрации была учреждена должность Уполномоченного по вопросам интеграции иностранного населения (2008 год) и создано Управление по оказанию помощи жертвам (2008 год), ко- торое оказывает консультативные услуги, а также медицинскую, психологиче- скую и финансовую помощь жертвам преступлений и их родственникам. Пра- вительство учредило также несколько комиссий в качестве консультативных ор- ганов по отдельным темам, как-то: Комиссию по вопросам гендерного равенст- ва, Комиссию по защите от актов насилия и Комиссию по вопросам интеграции.
11. Важное значение имеет также независимая Комиссия по исправительным наказаниям (работает с начала 2008 года), задачей которой является контроль за соблюдением требований в сфере исполнения приговоров в рамках уголовно- исправительной системы и в вопросах обращения с осужденными. Она играет также роль национального механизма по предупреждению в соответствии с Фа- культативным протоколом к Конвенции против пыток. Следует также отметить учрежденное в законодательном порядке Управление по обеспечению равенства инвалидов, которая действует под эгидой Ассоциации инвалидов Лихтенштей- на.
12. За последние четыре года наиболее важной инновацией на институцио- нальном уровне стало создание Бюро омбудсмена по делам детей и молодежи (БОДМ) в 2009 году. БОДМ является независимым, нейтральным и доступным для населения ведомством, в которое можно обратиться с жалобами и за ин- формацией по вопросам, связанным с детьми и молодежью. Согласно своему мандату БОДМ отвечает на запросы, рассматривает жалобы и решает проблем- ные ситуации, а также выступает посредником в случае сложностей или кон- фликтов между физическими лицами и учреждениями, органами и любыми го- сударственными организациями, занимающимися вопросами, касающимися де- тей и молодежи. При рассмотрении всех вопросов соблюдается строгая конфи- денциальность. Еще одной задачей БОДМ является контроль за осуществлени- ем Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка и других международных соглашений, защищающих права детей. Первый омбудсмен была избрана Парламентом Лихтенштейна в октябре 2009 года на четырехлет- ний срок и приступила к работе в начале 2010 года. Кроме того, в 2009 году в целях защиты интересов детей и молодежи на национальном уровне было соз- дано еще одно учреждение − Консультативный совет по делам детей и молоде-
жи. Консультативный совет состоит из организаций и групп, занимающихся проблематикой детей и молодежи.
13. В контексте всеобъемлющей административной реформы, целью которой является упрощение структур и уточнение обязанностей и полномочий, система защиты прав человека в Лихтенштейне претерпит ряд основополагающих из- менений. Отдельные звенья Управления по обеспечению равных возможностей планируется интегрировать в новое Управление по социальным вопросам и со- циальному развитию, которое возьмет на себя также обязанности по работе в сфере прав человека, возложенные сегодня на ряд других государственных ор- ганов. Цель заключается в том, чтобы все направления работы, связанные с во- просами равных возможностей и борьбой с дискриминацией, были объединены в рамках одного управления. Кроме того, правительство приняло решение соз- дать независимый орган по защите и поощрению прав человека. Этот орган бу- дет работать по тем направлениям, которые сейчас находятся в сфере ведения Управления по обеспечению равных возможностей. Планируется создать орган, который соответствовал бы Парижским принципам (резолюция 48/134 Гене- ральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 20 декабря 1993 го- да). В целях достижения дополнительного синергетического эффекта планиру- ется интегрировать в этот новый независимый орган Бюро омбудсмена по де- лам детей и молодежи.
14. В прошлом ситуация с информационным обеспечением в области защиты прав человека и борьбы с дискриминацией представляла собой проблемную зо- ну, на что не раз обращалось внимание Лихтенштейна. В целях обеспечения бо- лее полной картины в последние годы наращивались усилия, направленные на улучшение ситуации в сфере информационного обеспечения тематики прав че- ловека. В этой связи следует особо отметить решение правительства, принятое в 2010 году, о публикации ежегодно обновляемого доклада о положении в об- ласти прав человека в Лихтенштейне. С данным докладом можно ознакомиться в разделе "Publikationen" на вебсайте www.aaa.llv.li.
IV. Защита и поощрение прав человека
А. Равенство, недискриминация и особо уязвимые группы населения
1. Гендерные вопросы
15. В сфере гендерного равенства Лихтенштейну было адресовано девять ре- комендаций, из которых он принял восемь, причем формулировка некоторых из них была изменена. Что касается единственной рекомендации, которую Лих- тенштейн не принял, а именно рекомендации в официальном порядке принять положение о привлечении к уголовной ответственности за все акты насилия в семье, то она была пересмотрена и уже осуществляется.
Рекомендации № 64/6, 64/7, 64/8, 64/9, 65/8, 65/9, 65/10, 65/11, 65/12: Борьба с насилием в семье; расширение представленности женщин на всех уровнях и во всех сферах жизни государства; обеспечение равенства возможностей для женщин и мужчин на рынке труда, в особенности облегчение возвращения женщин на рынок труда после рождения детей;
преодоление традиционных стереотипных представлений; устранение фактической дискриминации в вопросах наследования
16. В течение многих лет правительство уделяет особое внимание вопросу равенства возможностей для мужчин и женщин. В последние четыре года уси- лия по достижению фактического равенства между женщинами и мужчинами устойчиво наращиваются, и в этой сфере удалось добиться дальнейшего про- гресса.
17. В правовой сфере следует особо отметить внесение поправок в закон о наследовании, а также включение новых положений о сексуальных преступле- ниях в Уголовный кодекс. В 2012 году Закон о наследовании был коренным об- разом пересмотрен в целях улучшения правового статуса вдов или зарегистри- рованных партнеров. Для этого была специально увеличена установленная в за- коне доля наследства вдовы или зарегистрированного партнера. До проведения этой реформы установленная законом доля вдовы или зарегистрированного партнера в наследстве составляла одну треть состояния, исключая доли, кото- рые получают прямые потомки. Фактически это ущемляло права неработающих вдов. Новая доля в наследстве составляет половину состояния. Соответственно увеличивается также обязательная доля, которая рассчитывается исходя из за- конодательно закрепленной доли в наследстве. В законодательство, регули- рующее обязательную долю, теперь включено также положение о злоупотреб- лении, направленное на то, чтобы вдовы не попадали в менее благоприятное положение.
18. Поправки, принятые к закону, касающемуся уголовных преступлений сексуального характера, направлены на расширение материально-правовой за- щиты жертв и дополняют на правовом уровне практические шаги, предприня- тые правительством по борьбе с насилием в отношении женщин и детей, а так- же с домашним насилием. С 1 июня 2011 года перечень уголовных правонару- шений, преследуемых по закону, был расширен. В случае таких правонаруше- ний, как серьезные угрозы в адрес ближайших родственников, домогательство ("настойчивые преследования"), изнасилование или принуждение к вступлению в половые отношения партнеров по браку или по домохозяйству, а также браки по принуждению, было отменено требование о получении согласия потерпев- шего лица перед началом уголовного преследования. Статус преследования ex officio обеспечивает отсутствие каких-либо ограничивающих предваритель- ных условий уголовного преследования в случае различных форм насилия в семье. Укреплению защищенности жертв насилия способствует также включе- ние с 1 июня 2011 года в Уголовный кодекс специальных статей, касающихся наказания за калечение женских половых органов.
19. Закон о защите от насилия, вступивший в силу в 2001 году, и его осново- полагающие положения, в частности право изгнания нарушителя в качестве ме- ры предосторожности, формируют основы борьбы с насилием в семье. Ежегод- но в различные государственные учреждения Лихтенштейна направляются кар- точки с инструкциями по действиям в чрезвычайных обстоятельствах на вось- ми языках, в которых содержится информация о насилии в семье и контактная информация соответствующих учреждений для пострадавших лиц. Такие кар- точки являются широкодоступными. Каждые два−три года проводятся кампа-
нии совместно с одним или более НПО. Так, в 2012 году совместно с организа- цией "Дом женщин Лихтенштейна" планируется проведение двухнедельной кампании, направленной на борьбу с насилием в семье.
20. Несмотря на то, что в Лихтенштейне обеспечивается правовое равенство женщин и мужчин, в деле фактической реализации полного равенства по- прежнему сохраняются проблемы. За последние четыре года в этой области был разработан и осуществлен ряд мер, многие из которых реализовывались совме- стно с гражданским обществом. Как и во многих других странах, пока еще не удалось достичь сбалансированной представленности женщин и мужчин в ор- ганах политической власти. В Парламенте и муниципальных советах женщины занимают примерно одну четверть мест. В целях улучшения данной ситуации для женщин был разработан курс по вопросам политологии, который получил очень хорошие отзывы. Этот курс направлен на расширение прав и возможно- стей и поощрение работы женщин в рамках органов политической власти и об- щественных организаций, с тем чтобы они могли привнести свой взгляд и рас- крыть свой потенциал. Женщины, которые принимают решение баллотировать- ся в Парламент или муниципальный совет, могут получить дополнительную помощь благодаря специальной Интернет-платформе www.frauenwahl.li, кото- рая позволяет им лучше высветить свою кандидатуру. Кроме того, в течение многих лет дважды в год в Парламенте проводятся общественные слушания по актуальным темам с участием женщин. Помимо этой текущей работы, в 2011 году Комиссия по гендерному равенству начала проведение исследования на тему "Лица, снявшие свою кандидатуру в ходе муниципальных выборов 2011 года". В рамках данного исследования изучался вопрос о том, почему женщины и мужчины, которым было предложено стать кандидатами на выбо- рах, решили отказаться от участия в них. В результате исследования были вы- явлены факторы, которые в будущем могут оказаться решающими в деле увели- чения числа женщин, выставляющих свои кандидатуры на выборах.
21. Другим важным аспектом политики Лихтенштейна в области гендерного равенства является обеспечение равенства возможностей для женщин и мужчин на рынке труда. Законодательная основа была обеспечена Законом о гендерном равенстве, который был принят в 1999 году и с тех пор дважды пересматривал- ся. В течение последних десятилетий можно выделить четкую тенденцию по- вышения уровня занятости среди женщин и выравнивания картины занятости женщин и мужчин. В 2010 году доля женщин среди трудящихся составила 40,2%. Тем не менее значительные различия сохраняются. В 2009 году ежеме- сячный уровень заработной платы без вычета налогов у женщин был на 19,5%
ниже, чем у мужчин. Вопрос зарплат является особенно важным, и в 2012 году в этой сфере был предпринят ряд мер, включая проведение Национальной госу- дарственной администрацией второго обследования на предмет оценки нера- венства в уровнях заработной платы. Кроме того, запланировано осуществле- ние проекта под названием "Драматическая ситуация (с зарплатой)", в рамках которого будет вестись информационно-пропагандистская работа с населением на тему (не)равенства зарплат мужчин и женщин. В целом по 24 общественным фондам и организациям, а также частным предприятиям, находящимся в час- тичной собственности государства, доля женщин на должностях стратегическо- го управленческого уровня составляет 24,3%.
22. С обеспечением равенства женщин и мужчин на рабочем месте тесно связаны содействие большей совместимости семейной жизни и работы, а также политика в области семьи в целом. При этом в Лихтенштейне существует хо- рошо развитая система центров для ухода за детьми в дневное время, а также других возможностей для ухода за детьми вне семьи, которые пользуются боль-
шой популярностью. Правительство субсидирует центры по уходу за детьми вне дома, и совместно с муниципалитетами и частными компаниями они посто- янно совершенствуются. Ряд муниципалитетов уже организовали школы про- дленного дня. По закону после рождения ребенка женщины в Лихтенштейне имеют право на оплачиваемый по беременности и родам отпуск продолжитель- ностью 20 недель. Матери и отцы, помимо этого, имеют право на 3-месячный неоплачиваемый отпуск по уходу за ребенком. В качестве работодателя Нацио- нальная государственная администрация позволяет заинтересованным сотруд- никам по мере возможности работать неполный рабочий день. В целях повы- шения осведомленности частных компаний о выгодах корпоративной и кадро- вой политики, ориентированной на семью, проводятся соответствующие дис- куссии с деловыми ассоциациями. В этой связи в ноябре 2012 года пройдет ме- роприятие под названием "Совместимость семейной жизни и работы − это вы- годно для бизнеса!". Правительство осуществляет ряд мер по поддержке мате- рей, облегчающих возвращение на рынок труда после перерыва в работе: такие женщины могут пройти бесплатные групповые курсы обучения и получить ин- дивидуальные консультации.
23. Поскольку достижение фактического равенства возможностей между мужчинами и женщинами тесно связано с изменением поведенческих устано- вок, ведется постоянная работа, направленная на информирование населения о стереотипах в отношении роли мужчины и женщины и на борьбу с ними.
В этой связи следует отметить ряд проектов в системе школьного образования, в рамках которых ведется просвещение молодежи относительно гендерных во- просов, а ученики узнают о профессиях, нетипичных для того или иного пола.
2. Дети
Рекомендации № 64/4, 65/24, 65/25: Создание независимого механизма, уполномоченного рассматривать жалобы на нарушения прав детей; запрет всех видов телесных наказаний детей; меры в целях защиты и обеспечения благополучия детей, родители которых оказываются под стражей или в заключении
24. 1 февраля 2009 года в Лихтенштейне вступил в силу новый Закон о детях и молодежи (ЗДМ). Этот закон разрабатывался в рамках всеобъемлющего про- цесса с участием детей, молодежи и взрослых. Права детей в соответствии с Конвенцией о правах ребенка, а также принцип недискриминации нашли пря- мое отражение в этом законе. Среди других новаторских элементов можно от- метить создание двух новых независимых учреждений, а именно Бюро омбуд- смена по делам детей и молодежи (БОДМ) и Консультативного совета по делам детей и молодежи (см. также пункт 12), а также связанные с этим обязательства обеспечивать участие детей и молодежи в решении тех вопросов, которые их волнуют, как на национальном, так и на муниципальном уровне. Кроме того, принцип участия детей и молодежи был включен в Закон о школьном образова- нии (с учетом поправок, принятых в 2011 году).
25. Среди других важных элементов, включенных в новый ЗДМ, можно от- метить новые правила, регулирующие права и обязанности, связанные с ин- формированием об угрозе благополучию детей, меры поддержки в том случае, когда дети и молодежь совершают правонарушения, новые правила, регули- рующие усыновление/удочерение, укрепление правового статуса детей в рамках судебных процедур по передаче на воспитание, а также усиление защиты детей и молодежи (включая новые правила, касающиеся рекламы и продажи алко- гольных напитков и табачной продукции).
26. Кроме того, в новый ЗДМ было включено положение о праве на воспита- ние без применения насилия в дополнение к существующим положениям Граж- данского кодекса. В ЗДМ указывается, что все формы телесного наказания, а также причинение морального вреда и другие унижающие достоинство меры являются недопустимыми. Данный запрет распространяется не только на роди- телей, но и на всех лиц, имеющих отношение к образованию и воспитанию.
27. Важной мерой по укреплению защиты детей от сексуальных надруга- тельств и других форм сексуального насилия стал пересмотр законодательства, касающегося уголовных преступлений сексуального характера, который был проведен в 2010 году (вступил в силу 16 марта 2011 года и частично 1 июня 2011 года). Эти поправки расширяют материально-правовую защиту жертв.
В законодательство были включены новые виды уголовных правонарушений, включая установление сексуальных связей с детьми с использованием инфор- мационно-коммуникационных технологий ("груминг"). Кроме того, в качестве уголовных преступлений были включены все виды поведения, связанного с дет- ской порнографией и детской проституцией. По ряду видов сексуальных пре- ступлений против детей и молодежи был введен принцип экстерриториальной юрисдикции. Сроки давности по уголовным преступлениям, связанным с пося- гательством на сексуальную неприкосновенность и другим уголовным преступ- лениям сексуального характера, были увеличены за счет того, что в них больше не учитывается период достижения жертвой совершеннолетия. В контексте ук- репления превентивных мер эти новые положения предусматривают более ин- тенсивный контроль за осужденными в связи с совершением сексуальных пре- ступлений, включая возможный надзор при условном освобождении на поруки, предписания при условном освобождении и запрет на участие в некоторых ви- дах трудовой деятельности.
28. Политика в области прав ребенка связана также с политикой в области семьи. Как и другие европейские страны, Лихтенштейн сталкивается с серьез- ными вызовами в сфере семейной политики. Социальные сдвиги привели к фундаментальным переменам в структуре семьи и к изменению потребностей родителей и детей. Исходя из этого понимания в 2011 году правительство пред- ставило "Стратегию семейной политики в Лихтенштейне", в которой содержат- ся основы политики в области семьи, прав ребенка и молодежи, максимально приближеной к реальной жизни. Дополнительная информация о семейной по- литике содержится в перечне мер. Согласно последним изданиям перечня мер за 2012 и 2013 годы правительство обращает основное внимание на четыре об- ласти: совместимость семейной жизни и работы, предотвращение долговых проблем среди молодежи, работу с молодежью и родительское воспитание. Ко- нечная цель состоит в том, чтобы обеспечить оптимальные условия для различ- ных форм стиля жизни и существования семьи и в этих целях объединить все заинтересованные стороны в этих областях и скоординировать их работу.
29. В рамках первого УПО Лихтенштейну была адресована рекомендация, согласно которой необходимо принять специальные меры по защите детей, ро- дители которых были задержаны или находятся в заключении, с учетом физи- ческого, социального и психологического развития этих детей. Подобные меры в Лихтенштейне уже принимаются: если одного из родителей задерживают или помещают в тюрьму, то положение в семье изучает междисциплинарная группа, состоящая из детских психологов, социальных работников и работников обра- зования, работающих под руководством Управления по социальным вопросам.
Данная группа определяет, может ли ребенок оставаться с ближайшим родст- венником (с вторым родителем) или же с другими родственниками, несмотря на тюремное заключение одного из родителей, а также необходимо ли принятие
специальных мер в отношении данного ребенка и/или оказание ему помощи со стороны Управления по социальным вопросам.
30. В 2011 году два новых независимых учреждения, созданных в соответст- вии с Законом о детях и молодежи, а именно БОДМ и Консультативный совет по делам детей и молодежи, провели опрос среди 1 100 детей и подростков, что соответствует 20% детей в данной возрастной группе в Лихтенштейне. Детям были заданы вопросы об их жизненной ситуации, их желаниях и проблемах. Ре- зультатом этой работы стал отражающий точку зрения детей и молодежи отчет, который был представлен общественности Лихтенштейна и Комитету по пра- вам ребенка Организации Объединенных Наций1. Это исследование показывает, что дети и молодежь в Лихтенштейне считают условия своей жизни удовлетво- рительными и осведомлены о преимуществах небольшого размера страны и ее материального процветания. Кроме того, в этом докладе очерчены ряд облас- тей, в которых существует потенциал для дальнейшего улучшения, например аспекты, связанные с участием и родительским надзором (требование относи- тельно предварительной согласительной процедуры при поддержке государства в случае раздельного проживания супругов или развода). Работа, направленная на создание системы совместного родительского надзора со стороны обоих ро- дителей, уже ведется в соответствующем министерстве.
3. Пожилые люди
31. Положения, касающиеся прав пожилых людей в Лихтенштейне, развиты очень хорошо, что позволяет жителям этой страны иметь надлежащий уровень жизни после выхода на пенсию. В связи с изменением демографической ситуа- ции, т.е. увеличением доли пожилых людей, а также в связи с меняющимися за- просами и потребностями пожилого населения правительство считает важной задачей применение комплексного подхода в рамках политики в области прав пожилых людей. Политика в области прав пожилых людей основана на принци- пе, согласно которому граждане, требующие ухода, должны иметь возможность жить как можно более автономно и независимо.
32. Если ранее учреждения, занимавшиеся уходом за пожилыми людьми, в основном придерживались институционального принципа ухода, то начиная с 2007 года была усилена роль различных программ по уходу на дому, а также профилактическому уходу, с тем чтобы реализовать принцип, который упоми- нался выше. Такая стратегия включает в себя помощь родственникам, которые ухаживают за лицами, нуждающимися в уходе, у них дома. В рамках такой по- литики поддержки пожилых людей в 2012 году правительство утвердило специ- альную "стратегию в отношении деменции", которая определяет основы диф- ференцированного подхода к решению этой сложной проблемы, масштабы ко- торой все больше увеличиваются.
33. В целях расширения участия пожилых людей в принятии решений, ка- сающихся политики поддержки пожилых людей, в 2007 году правительство соз- дало в качестве консультативного органа политически нейтральный и незави- симый с институциональной точки зрения Консультативный совет по вопросам пожилых людей. Консультативный совет по вопросам пожилых людей служит рупором пожилых людей Лихтенштейна и способствует учету их интересов и пожеланий в национальном политическом процессе, связанном с формировани- ем общественного мнения. Кроме того, правительство на регулярной основе
1 Данный отчет был представлен на немецком и английском языках и опубликован по адресу: www.oskj.li, Aktivitäten, Kinder- & Jugendbericht 2011.
проводит мероприятия, кампании и исследования совместно с различными ор- ганизациями в этой сфере, с тем чтобы способствовать обмену мнениями и со- лидарности, а также взаимопониманию между поколениями. Правительство за- пустило вебсайт www.zukunftalter.li, который стал дополнительной информаци- онной и коммуникационной платформой по всем вопросам, связанным с поли- тикой поддержки пожилых людей.
4. Инвалиды
34. Юридическое равенство инвалидов в Лихтенштейне было обеспечено благодаря Закону о равенстве инвалидов (ЗРИ), который вступил в силу 1 янва- ря 2007 года. Целью ЗРИ является предотвращение дискриминации и маргина- лизации в повседневной жизни и максимальное упрощение интеграции. В этом законе предусмотрено также создание Управления по вопросам равенства инва- лидов. Ассоциация инвалидов Лихтенштейна (независимая организация, пред- ставляющая интересы инвалидов) выполняет функции Управления по вопросам равенства инвалидов от имени правительства. В рамках комплексной реформы Национальной государственной администрации (см. пункт 13) в будущем эти функции должны будут выполняться централизованным управлением, входя- щим в состав этой администрации. Это позволит Ассоциации инвалидов вновь сосредоточиться исключительно на своих функциях в качестве НПО.
35. С момента вступления в силу ЗРИ одной из основных задач является принятие мер для обеспечения фактического равенства инвалидов, повышения осведомленности населения о проблемах инвалидов, а также содействие взаи- модействию между различными правительственными и неправительственными группами, работающими в данной области. В этом контексте следует особо от- метить контактную группу "Sichtwechsel". В общей сложности 20 правительст- венных и неправительственных организаций объединили свои усилия и создали неформальную группу, в рамках которой идет обмен мнениями и опытом, про- водятся совместные кампании и публикуется информация по вопросам инва- лидности в Лихтенштейне на вебсайте www.sichtwechsel.li. Эта группа была сформирована в 2010 году по случаю проведения совместной выставки, посвя- щенной 50-й годовщине системы страхования по инвалидности в Лихтенштей- не. Еще одной мерой, направленной на повышение осведомленности, является проект "mittendrin": инвалиды выступают в качестве журналистов и пишут ста- тьи, которые регулярно печатаются в национальных газетах. 3 декабря 2012 года эти статьи впервые появятся в отдельном выпуске газеты, которая бу- дет распространена среди всех домохозяйств Лихтенштейна. В следующем году планируются дополнительные выпуски этой газеты.
36. Помимо ЗРИ, правовой основой по-прежнему служит принятый в 1960 году Закон о страховании по инвалидности. Его целью является поддержка инвалидов, с тем чтобы они могли обеспечивать себя полностью или частично собственными средствами и жить как можно более независимо. Так, они имеют право на пользование различными интеграционными программами, такими как профессиональная подготовка, повышение квалификации, субсидирование зар- платы и дополнительная помощь. Если инвалиды не могут работать или могут работать лишь частично, то они имеют право на пенсию по инвалидности.
В апреле 2012 года правительство приняло решение о внедрении новой концеп- ции повышения эффективности интеграции инвалидов на рабочем месте.
В рамках этой концепции предусмотрено создание центрального контактного центра для затронутых лиц и третьих сторон (например, для родственников и работодателей). Этот контактный центр должен свести в один пакет те услуги, которые ранее предоставлялись рядом различных учреждений. Еще одной зада-
