中國所提出的一帶一路戰略，被視為是其國家 21 世紀的戰略白皮 書，45該戰略之關鍵為中國的「周邊」外交。46環顧中國周邊國家與其 戰略布局之連結度，以中亞地區國家對中國特別具有地緣政治意義上 的前進地位，一方面是確保中國取得裏海及俄羅斯能源的戰略布局，
同時也是中國對亞、歐、非三大區域與國家的權力投射戰略地。但此
張漢暉，〈“一帶一路”綱領檔出臺為中哈合作帶來新機遇〉，2015 年 4 月 15 日，《中華人民共和國駐哈薩克共和國大使館》，<http://kz.chineseem-bassy.org/chn/sgxx/sgdt/t1254944.htm>。
中國「全方位」的外交布局思路，即「大國是關鍵、周邊是首要、發展中國 家是基礎、多邊是舞臺」。十八大以來，中國執政當局特別強調周邊外交工 作的重要性。中國對「周邊」的重視程度不斷提升，越來越重視其戰略意 義。請見〈立足周邊，謀篇全球〉，《新華網》，2015 年 3 月 2 日，<http://
news.xinhuanet.com/globe/2015-03/02/c_134030635.htm>。
戰略布局亦可能是其他強權用來攻擊或威脅中國的戰略點，因此，在 中國的「周邊」外交戰略中，中亞地區國家對中國相形重要。
在地緣上，中亞地區國家同時與中、俄兩大歐亞大陸強權接壤的 國家只有哈薩克。哈薩克位於歐、亞大陸的交通樞紐，為四方交通往 來的必經之地。除歷史上著名的古絲路經過外，現今亦有公路及兩大 連結東西向的鐵路經過哈薩克：歐亞鐵路大陸橋（中國─哈薩克─俄 羅斯─歐洲）連接太平洋經濟圈與大西洋經濟圈及亞洲鐵路大陸橋
（中國─哈薩克─土耳其）。47此外，2015 年 7 月中國與中亞地區新 鐵道貿易路線（蘭州運貨列車）開通，該路線連結中國甘肅省蘭州與 哈薩克前首都阿拉木圖(Almaty)，同時期新廈門－成都－新疆－歐洲特 快鐵路亦開通，經哈薩克阿拉山口(Alataw)鐵道轉接至歐洲。48鐵路運 輸被麥金德視為是重要地緣政治工具，因為鐵路具有大量運輸功能，
在軍事作戰中為國家軍隊快速大量移動的工具，可快速改變戰略力 量。哈薩克正值歐亞大陸鐵、公路運輸的連接點，與中國有 1,533 公里 的邊界相交，其地理位置之重要是中國在進行戰略規畫時所必須重視 的。再加上中國自經濟快速發展以來，能源需求增加，面對日益緊迫 的能源安全問題，中國除加速國內原油的探勘、開發與生產外，擴大 進口才可滿足中國能源供給鏈中最大的需求量。然而正如前述，中國 能源進口長期存在著中東海運能源的高度風險與戰略性威脅，因此以
中華人民共和國駐哈薩克斯坦共和國大使館經濟商務參贊處，〈哈薩克斯坦 鐵路發展概述〉，2009 年 11 月 24 日，《中華人民共和國駐哈薩克斯坦共 和國大使館經濟商務參贊處》， <http://m.03964.com/read/8004fa586ea71e9 4f8d47c96.html>。
新廈門－成都－新疆－歐洲特快鐵路歐洲路段途經俄羅斯、白俄羅斯、波 蘭，最後抵達德國的杜易斯堡(Duisburg)。請見 John C. K. Daly, “Why Ka-zakhstan is Key to China’s Central Asia Strategy,” Silk Road Reporters, July 14, 2015, <http://www.silkroadreporters.com/2015/07/14/why-kazakhstan-is-key-to-chinas-central-asia-strategy/>。
哈薩克為樞紐的陸路能源管線運輸成為中國能源戰略分散風險的重 點。
從地緣政治與經濟的觀點著眼，哈薩克象徵著裏海能源輸往中國 的啟動閥。中亞裏海地區的能源僅次於中東波斯灣地區，為世界第二 大的能源蘊藏地。環裏海國家中，不論石油或天然氣，較之其他中亞 四國，哈薩克具有較優異的藏量及管線過境轉運功能，且政經發展穩 定，可以協助鄰近中亞能源產國過境轉運能源（請見表 3 及圖 3）。再 加上中亞五國在獨立之前，經濟依存度即很高。1990 年，五國簽署
〈經濟、科技和文化合作協定〉為五國合作的開端。1991 年，五國又 簽訂了〈關於組建中亞國家與哈薩克跨國協商委員會的協議〉。蘇聯 解體後，引發經濟危機，促使五國合作共度難關，五國的合作經驗進 一步促成 1994 年哈薩克、吉爾吉斯及烏茲別克三國共同成立中亞聯盟 (Central Asian Union)。1998 年，塔吉克加入該組織，更名為中亞經 濟共同體(Central Asian Economic Community, CAEC)。2000 年，四 國簽署一體化發展戰略及建立統一經濟空間行動綱領。2002 年，中亞 經濟共同體更名為中亞合作組織(Central Asian Cooperation Organization, CACO)，擴大合作領域。2004 年，俄羅斯加入該組織。49因此中國如 與哈薩克維繫好關係，充分利用哈薩克的樞紐特質，一方面可取得裏 海地區資源，另方面，中國龐大的市場吸納力可解決環裏海內陸國的 資源出口通道問題。至今中國已興建一條中哈原油管線及「中亞─中 國」A、B、C 三條天然氣管線，50此三條天然氣管線將土庫曼的天然
Derek McDougall, Historical Dictionary of International Organizations in Asia and the Pacific (Lanham: Scarecrow, 2014), pp. 83-84；周金虎，〈“一 帶一路”之哈薩克斯坦投資法律規則與實踐（上）〉，2015 年 5 月 25 日，
《 中 國 金 融 資 訊 網 》，<http://world.xinhua08.com/a/20150525/1503260.
shtml>。
中哈輸油管線全長 1,200 多公里，預計年輸油量為 1,000 萬噸。中哈石油管 線西起哈薩克阿塔蘇(Atasu)，終點站為新疆獨山子。
氣經哈薩克轉運至中國（請見圖 3）。2014 年，俄羅斯與哈薩克簽定 石油運輸合作協定，每年經哈薩克的管線輸送 700 萬噸油量到中國。51 另方面，哈薩克提議俄羅斯「西伯利亞力量」(Power of Siberia)和「阿 勒泰」(Altai)兩大天然氣輸出中國的計畫，可使用「中亞─中國」天然 氣管線設施過境哈薩克到中國。52綜觀哈薩克的地理特質及其鐵路與管 線運輸功能儼然成為中國絲綢之路經濟帶整體戰略布局的關鍵，此一 角色及其功能很難被其他國家所取代。
〈哈薩克斯坦議會上院批准俄羅斯過境向中國出口石油的協議〉，《新華 網》，2014 年 6 月 27 日，<http://news.xinhuanet.com/2014-06/27/c_11113394 63.htm>；“General Information,” Kazakhstan-China Pipeline, December 8, 2015, Accessed, <http://kcp.kz/eng/company/obshchaya-infrmatsiya/>。
“Power of Siberia,” Gazprom, December 8, 2015, Accessed, <http://www.
gazprom.com/about/production/projects/pipelines/built/ykv/>; “Altai Project,”
Gazprom, December 8, 2015, Accessed, <http://www.gazprom.com/about/
production/projects/pipelines/altai/>; “Kazakhstan offers Russia alternative gas transit route to China via its territory,” Tass: Russian News Agency, March 24, 2015, <http://tass.ru/en/economy/784504>; 〈俄輸華天然氣獲新 途徑借道鄰國成備選方案〉，《透視俄羅斯》，2015 年 3 月 30 日，<http://
tsrus.cn/jingji/2015/03/30/40721.html>。
表3 中國、哈薩克及部分前蘇聯國家的石油、天然氣及煤之保證儲藏量
資料來源：BP, BP Statistical Review of World Energy June 2014 (Landon: BP p.1.c., 2014), p. 30, BP, <http://www.bp.com/content/dam/bp-country/de_de/PDFs/brochures/BP-statistical-review-of-world-energy-2014-full-report.pdf>；BP, BP Statistical Review of World Energy June 2016, pp. 6, 20, 30；“Crude Oil Proved Reserves,” The U.S.
Energy Information Administration, April 8, 2016, Accessed, <http://www.eia.gov/
cfapps/ipdbproject/iedindex3.cfm?tid=5&pid=57&aid=6&cid=regions&syid=2015&
eyid=2015&unit=BB>；“Proved Reserves of Natural Gas,” The U.S. Energy Infor-mation Administration。
說 明： ◆表示占世界總額少於 0.05%。
*表示為 2013 年之煤保證儲藏量。
圖3 中亞－中國天然氣管線圖
資料來源：〈中亞-中國天然氣管道 D 線昨動工〉，《文匯報》，2014 年 9 月 14 日，<http://paper.wenweipo.com/2014/09/14/CH1409140001.htm>。
雖然中國將裏海納入其地緣戰略的關鍵地區，且中國已與哈薩克 等中亞國家建立長期合作關係，對裏海具有地緣之利，但環裏海地區 國家的海底能源權益劃分尚未達成協定，在能源利益誘引下，裏海地 區已成為波斯灣地區外，另一個強權利益爭奪的區域，中國並不具獨 占優勢。裏海地區的衝突競爭，最重要地是，美國與俄羅斯之間的權 力鬥爭。美、俄兩國都謀求從裏海能源開發中取得經濟優勢及能源運 輸路線的決定權，同時，兩國都將裏海地區視為冷戰後新的全球權力 重新分配的地緣政治重要場域，並將它納入各自國家利益的經濟戰略 中。較之美國在此地區缺乏軍事基地與地緣優勢，俄羅斯在裏海地區 具有地緣及歷史優勢，此使俄羅斯得以在亞美尼亞、亞塞拜然、喬治 亞、哈薩克及塔吉克境內，仍保有一小部分警備與軍隊駐紮。此依據 1992 年獨立國協成員國簽訂的集體安全條約(Collective Security Treaty) 執行，以協助這些國家維護其與伊朗及阿富汗的邊界安全。美國則以
外交活動、軍事演習及軍事援助等，建立或增強美國與這些國家的軍 事關係，同時亦取得這些國家對美國的石油投資及美國所提議的能源 管線計畫的支持。53
另外，中國與俄羅斯在哈薩克雖有管線運輸合作關係，且都是上 海合作組織成員國，但是正如前述，俄羅斯將中亞地區視為其重要的 領土海峽與戰略要地，中國在哈薩克等中亞國家興建石油與天然氣管 線，並深入地進行能源上、下游工業生產等各項經濟合作，以及推動 經哈薩克的歐亞鐵路，與俄羅斯西伯利亞鐵路之間所形成的潛在競爭 關係，不免引起俄羅斯對其在此地區影響力與主導權被弱化的疑慮。
因此俄羅斯期透過歐亞經濟聯盟來強化與擴大其在歐亞大陸的地緣政 治與經濟影響力，這一點並不受中國所主導的上海合作組織在中亞地 區的各項合作所影響。因為俄羅斯將自己視為是歐亞大陸的中心，歐 亞大陸與裏海的開發涉及其領土海峽內的前蘇聯集團國家，此將影響 其世界島中心地位的穩固。換言之，這一概念成為俄羅斯與中國難以 消除的競爭因素，縱使中、俄兩國都希望維持中亞地區的和平與穩 定，且兩國亦有密切的合作關係，但兩國之間的合作也會在這一競爭 的前提下展開。
在這場能源資源分配控制權的爭奪戰中，俄羅斯、中國及美國都 是擴張的強權。較之美、俄兩國，裏海能源資源對當前經濟正在崛起 的中國相當重要，因為能源是支撐中國經濟繼續成長的最大動力。三
Michael T. Klare, Resource Wars: The New Landscape of Global Conflict (New York: Henry Holt, 2002), pp. 88, 95-97; “Collective Security Treaty,”
, May 15, 1992, <http://www.
odkb-csto.org/documents/detail.php?ELEMENT_ID=1897>; Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Belarus, “Collective Security Treaty Organization,”
Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Belarus, December 8, 2015, Accessed, <http://mfa.gov.by/en/organizations/membership/list/cddd96a3f701 90b1.html>.
國之中，中國具有較佳的地緣與經濟優勢（資金、技術及市場），與 中亞國家有互補的作用（資源）。換言之，中國不需要運用任何軍事
國之中，中國具有較佳的地緣與經濟優勢（資金、技術及市場），與 中亞國家有互補的作用（資源）。換言之，中國不需要運用任何軍事