中國與哈薩克密切的合作關係起自 1994 年簽署中、哈邊界協定，
解決兩國邊界問題。1995 年中、哈簽署友好關係聯合聲明，1997 年兩 國 政 府 簽 署 油 氣 合 作 協 定 。 協 議 規 定 中 國 承 包 阿 克 糾 賓 斯 克 (Aktyubinsk)油田與烏津(Uzen)油田，同時修建從烏津到阿拉山口長達 3,000 公里的輸油管線。中國石油天然氣集團公司（以下簡稱中國石油 集團，CNPC）取得哈薩克阿克糾賓油氣股份公司(AktobeMunaiGas) 60.3 ％的股權，同年八月，又取得對烏津油田的開採權，中國開始參 與哈薩克石油市場。542002 年 12 月，兩國簽署《中哈睦鄰友好合作條
“CNPC in kazakhstan,” China National Petroleum Corporation, December 8, 2015, Accessed, <http://www.cnpc.com.cn/en/Kazakhstan/country_
約》、〈中哈關於打擊「三股勢力」的合作協定〉，以及〈中哈兩國 政府關於預防危險軍事活動的協定〉等，2005 年簽署〈中哈關於建立 和發展戰略夥伴關係的聯合聲明〉，2006 年簽署〈中哈 21 世紀合作戰 略〉與〈中哈經濟合作發展構想〉及經貿、能源、鐵路、文化、教育 等 11 項合作協議，雙方合作修建中哈原油管線、天然氣管線，擴大油 氣勘探開發合作等。2011 年 6 月，兩國發表〈中哈關於發展全面戰略 夥伴關係的聯合聲明〉。2014 年 5 月兩國共同簽署〈中華人民共和國 和哈薩克共和國聯合宣言〉，包括能源、投資及融資等領域合作。
2014 年 12 月，中國總理李克強訪問哈薩克期間，兩國達成「一帶一 路」產能合作的戰略共識，並簽署 30 多個合作協議，總額達 140 億美 元。2015 年 3 月，兩國簽署加強產能與投資合作備忘錄，以及鋼鐵、
有色金屬、平板玻璃、煉油、水電、汽車等廣泛領域合作，總金額達 236 億美元。55
中國與哈薩克建立密切友好戰略夥伴關係，共同修建鐵、公路與 能源管線，包括中哈原油管線及由土庫曼過境哈薩克至中國的三條天 然氣管線。兩國的合作關係不但解決 1991 年哈薩克獨立後對俄羅斯能 源運輸的嚴重依賴問題，亦有助於哈薩克多元化能源出口市場，同時 亦滿足中國能源供給多元化的戰略需求。現今哈薩克每年經由中哈原 油管線輸出 1,000 萬噸石油到中國，且不須過境任何國家，中國成為哈 薩克第二大石油出口國，占其輸出總量的 16%。56
index.shtml>;〈中國石油啟動對外合作與國際化經營〉，2015 年 12 月 2 日，
《中國石油》，<http://www.cnpc.com.cn/syzs/sysh/201512/85ec0f7ca50444 fe830fb91d8f66b57b.shtml>。
〈中國與哈薩克斯坦關係大事記〉；〈中哈產能合作：李克強務實外交“新 樣 本 ”〉，2015 年 3 月 28 日 ，《 中 國 政 府 網 》，<http://www.gov.cn/
xinwen/2015-03/28/content_2839778.htm>。
“Kazakhstan-China Oil Pipeline,” , April 30, 2016, Accessed,
<http://www.kmg.kz/en/manufacturing/oil/kazakhstan_china/>; EkonomiEnerji
中國與哈薩克的互動往來是一種長期互惠關係，此關係亦是中國 建造國家發展戰略基地之作用力。該作用是哈薩克在追求國家經濟發 展的自主意願下形成，並未受任何政治或經濟脅迫。不論是「哈薩克 斯坦-2030」戰略或「哈薩克斯坦-2050」戰略，57哈薩克都特別著眼於 發展基礎設施，在「哈薩克斯坦-2050」戰略中更是著重於開發其過境 潛力，此國家發展戰略正與中國的絲綢之路經濟帶戰略相切合。中國 欲與其一帶一路戰略沿線國家，進行「交通基礎設施的關鍵通道、關 鍵節點和重點工程」等「設施聯通」及對接，「共同推進國際骨幹通 道建設，逐步形成連接亞洲各次區域，以及亞歐非之間的基礎設施網 路」，58而獨立後的哈薩克則重新意識到其長期受忽視的地理樞紐性，
因此特別重視鐵、公路及能源管線的鋪設及其與歐洲及中國和整個亞 洲大陸市場的連結性，59在此利益相互連結的互動關係下，兩國已逐漸 形成密不可分的關係。
哈薩克要實現其 2050 年戰略計畫目標，需要進行大規模的基礎設 施建設。此與中國期待能藉一帶一路戰略，將近年來因經濟快速發
Enerji ve Ekonomi Ara t rmalar Merkezi, “Kazakhstan-Caspian Transportation System, Diversification and Energy Security,” February 11, 2014, HAZAR ENST TÜSÜ, <http://www.hazar.org/blogdetail/blog/kazakhstan_caspian_trans-portation_system_diversification_and_energy_security__917.aspx>.
“The Strategy《Kazakhstan 2030》,” The General prosecutor’s office of the Republic of Kazakhstan, May 16, 2016, Accessed, <http://prokuror.gov.
kz/eng/state/acts-president/strategy-kazakhstan-2030>; 哈薩克斯坦共和國駐 華大使館，〈哈薩克斯坦共和國總統—國家領袖納紮爾巴耶夫國情咨文：
《哈薩克斯坦-2050》戰略，健全國家的新政治方針〉，《哈薩克斯坦共和 國駐華大使館》，2015 年 9 月 23 日（檢索），<http://www.kazembassy.cn/
hasakesitan/hasakesitan_2050/>。
〈推動共建絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的願景與行動〉。
哈薩克斯坦共和國駐華大使館，〈哈薩克斯坦共和國總統—國家領袖納紮爾 巴耶夫國情咨文：《哈薩克斯坦-2050》戰略，健全國家的新政治方針〉。
展，所導致如平板玻璃、鋼鐵、水泥等過剩的產能，轉予並促進哈薩 克等周邊國家經濟發展，進而帶動中國經濟轉型，60有互補之處。另方 面，中國亦希望「加強能源基礎設施互聯互通合作，共同維護輸油、
輸氣管道等運輸通道安全」，61而哈薩克則將能源工業列為其國家發展 核心產業，再加上哈薩克極力發展能源過境運輸能力，兩國的政策具 高度契合度，甚至連俄羅斯都無法與中國相競比。中國透過協助哈薩 克等中亞國家建造國家經濟發展所需之基礎設施，深入參與中亞國家 的能源產銷活動，而此產銷鏈背後最大的支撐力是──直接與中國國 內龐大的內需市場連結，毋須轉手他國市場。就現實面來看，中國與 哈薩克的合作關係無形中阻礙俄羅斯欲強化對哈薩克等中亞國家的影 響力，同時亦鬆動俄羅斯與前蘇聯國家間的歷史經濟連結。
近年來，由於哈薩克積極追求國家經濟發展戰略，多元化進出口 通道，傳統俄羅斯與哈薩克的單一經濟互動關係已無法滿足當前哈薩 克的國家發展需求。換言之，雖然哈薩克仍然是俄羅斯重要的夥伴，
但哈薩克的外交政策聚焦於多元化國際夥伴關係，目的為發展國家經 濟、強化其穩定與自由的地緣政治策略，所以哈薩克主動參與上海合 作組織，為開發經濟夥伴與強化國際關係，而參加歐亞經濟聯盟則是 為深化區域經濟合作，擴展潛在的交通運輸及改善社會經濟環境。62哈 薩克將中、俄兩國視為中亞地區平衡發展的夥伴國，不獨厚俄羅斯。
〈程國平：中哈產能合作對“一帶一路”建設具示範意義〉，《華夏經緯 網》，2015 年 3 月 24 日，<http://big5.huaxia.com/zt/tbgz/15-004/4326868.
html>。
〈推動共建絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的願景與行動〉。
“Kazakhstan & Neighbors Seek Strategies to Counter Emerging Threats,”
Embassy of the Republic of Kazakhstan, May 16, 2016, Accessed, <http://
www.kazakhembus.com/content/kazakhstan-neighbors-seek-strategies-counter-emerging-threats>; “Kazakhstan Keen on Building a Joint Future for Asia and Europe,” Ministry of Foreign Affairs Republic of Kazakhstan, January
就實質利益來看，中國對哈薩克所提供的經濟合作條件已不是俄羅斯 可以倚賴兩國傳統經濟連結關係所能取代或制約，特別是中國絲綢之 路經濟帶戰略所連結的地緣經濟利益。顯然，中國優越的互利互惠經 濟戰略條件更符合哈薩克的國家發展需求，而俄羅斯也難以提出與中 國相比擬的條件。明顯地，中國在哈薩克的進、出口貿易額中，已與 俄羅斯成為競爭對手（請見表 2）。
中國與哈薩克的合作協定以能源為核心項目，其對哈薩克的政策 主要是透過共同開發油田與天然氣田及興建油管與天然氣管線等，來 增強中國對能源來源的控制能力及分散能源來源。此與俄羅斯藉由控 制哈薩克重要的石油產區及穩固蘇聯時期的經濟分工體制目的不同，
但卻有多重功能重複之處。中國已凌駕俄羅斯對哈薩克的經濟互動關 係，中、哈兩國從原料貿易，到合作開發礦產資源與生產加工、積極 建立自由貿易區，並拓展相互投資領域，目的要建立能源上、下游產 業鏈的合作，以及資金融通等深度合作關係。兩國從 1997 年的能源合 作開始，至 2013 年 9 月，中國石油集團以 50 億美元購入哈薩克最大油 田卡沙乾(Kashagan)8.33%股權，以及 2014 年 12 月，中國洲際油氣股 份有限公司以 5.26 億美元取得馬騰石油股份有限公司(Maten Petroleum Joint Stock Company)95%股權。632015 年兩國的合作更為擴大，九 月哈薩克原子工業公司( “ ”, The Atomic Company KAZATOMPROM)過境中國出口鈾到美國及加拿大，中國銀行提供資 金給中、哈雙方工業投資公司、兩國共同投資建設價值 13 億美元的發
5, 2016, <http://mfa.gov.kz/index.php/en/minister-s-blog/interviews-and-spe-eches/5614-kazakhstan-keen-on-building-a-joint-future-for-asia-and-europe>.
International Energy Agency, Update on Overseas Investments by China’s National Oil Companies (Paris: IEA., 2014), p. 35, IEA, <https://www.iea.
org/publications/freepublications/publication/PartnerCountrySeriesUpdat-eonOverseasInvestmentsbyChinasNationalOilCompanies.pdf>.
電站、中哈霍爾果斯(Khorgos)鐵路開通營運，以及中哈產業合作發展 基地─中哈霍爾果斯國際邊境合作中心啟用等。64中國所建構的中、哈 新經濟互動關係，不但弱化俄羅斯在哈薩克的前蘇聯經濟分工體制中 所擔負的角色，甚至凌駕俄羅斯對哈薩克經濟的影響力，同時亦達到 中國開發邊疆地區的經濟與政治目的。
雖然俄羅斯很難放棄對哈薩克等中亞地區國家的地緣經濟利益，
但隨著哈薩克的經濟改革與開放投資等環境的改變，前蘇聯時期的經 濟體制束縛已逐漸鬆解，甚至連俄羅斯對中亞國家最具制約力的能源 管線運輸系統，亦因中哈原油管線及中亞─中國天然氣管線開始輸送 能源到中國後，受到相當程度的影響。然而在現實環境中，俄羅斯亦 同時得以利用中哈能源管線銷售能源到中國，並與中國達成從哈薩克 與蒙古中間經由阿爾泰山鋪設管線，輸出天然氣到中國之計畫，65取得 更大與穩定的能源銷售利益。另方面，2015 年 5 月中國國家主席習近 平與俄羅斯總統普丁(Vladimir Vladimirovich Putin)共同簽署〈關於絲 綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明〉，並簽 訂多項協定，包括高速鐵路興建計畫、兩國銀行合作協定及能源合作 等，66顯示中國與同為競爭裏海地區支配權的俄羅斯之關係已有明顯的
但隨著哈薩克的經濟改革與開放投資等環境的改變，前蘇聯時期的經 濟體制束縛已逐漸鬆解，甚至連俄羅斯對中亞國家最具制約力的能源 管線運輸系統，亦因中哈原油管線及中亞─中國天然氣管線開始輸送 能源到中國後，受到相當程度的影響。然而在現實環境中，俄羅斯亦 同時得以利用中哈能源管線銷售能源到中國，並與中國達成從哈薩克 與蒙古中間經由阿爾泰山鋪設管線，輸出天然氣到中國之計畫，65取得 更大與穩定的能源銷售利益。另方面，2015 年 5 月中國國家主席習近 平與俄羅斯總統普丁(Vladimir Vladimirovich Putin)共同簽署〈關於絲 綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明〉，並簽 訂多項協定，包括高速鐵路興建計畫、兩國銀行合作協定及能源合作 等，66顯示中國與同為競爭裏海地區支配權的俄羅斯之關係已有明顯的