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一、 、 、 、學校效能的意義 學校效能的意義 學校效能的意義 學校效能的意義
效能(effectivenss)和效率(efficiency)，在組織理論學上是有不同的概念。許多 行政學者和管理學者曾對效能和效率意義作比較，以下將二者的意義進行說明：
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（（一一一一））））效能與效率效能與效率效能與效率效能與效率的差異的差異的差異 的差異
組織行為學家Robbins(1996)指出效能是目標的達成，而效率是為達到目標的 投入與實際產出之比值。
吳清山(1998)則指出效能與效率是不同的兩個概念，前者重視組織目標的達 成，後者強調資源的有效利用;所以有效率的組織不一定是指有效能的組織;有效 能的組織也不完全是有效率的組織。一般而言，組織所追求的目標要比資源的運 用更為重要。因此，組織效能的研究，受到學者們所重視。
吳明清（2001）指出效能在於能否達成組織預期的目標，效率重點在活動所 需的時間、金錢、人才等資源的運用是否最經濟有效，但最後結果不一定符合組 織的目標。
吳清基（1990）認為效率與效能是一體之兩面，效率強調將組織內人力、物 力、財力和時間作最妥善分配，重視組織資源運用的投入與產出的比率，是導向 個人目的，效能強調組織資源運用所達成目標的程度，重視實際產出與期望產出 的差距，是導向組織的目標。
秦夢群（1999）則進一步指出效能主要指系統或團體產量的精良與利潤的增 加，效率主要牽涉到個人工作滿意度與團體組織氣候的調和。
張潤書（1998）認為效率與效能是一體兩面，所謂效率是指運用資源的程度 與能力；而效能則為達成目標的程度，是指資源運用以後所產生的結果。
潘慧玲（1999）效能著重組織目標的達成，效率則重以最少的資源達成組織 的目標。
總之，效率與效能之差異為：效率是學校組織妥善利用人力、物力、財力、
時間等所有資源的分配，目的在節省成本而達到效果。而效能則是學校資源整合 運用之後，涉及成員工作滿意度與組織氣氛等因素，以達到學校組織目標的程 度。因此，有效能的學校不一定有效率，有效率的學校也未必有效能。但由於學 校的主體是學生，每位主體具有個別差異，再者，教育意義的彰顯並非以達成快 速為主，因此，學校「效能」主題的探究較「效率」更具重要性。
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（二二二二））））學校效能之意義學校效能之意義學校效能之意義學校效能之意義
Chapman(1990)認為學校效能應包括：辦學目標的性質與成就的獲得、客觀 目的的獲得、測量目標獲得所使用的標準。
Levine 與 Lezotte(1990)認為學校效能是指學校在生產性的學校氣氛和文 化、學生重要學習技巧的獲得、適切地監督學生的進步、教職員的發展以實用為 取向、傑出的領導、家長的積極參與、有效教學的實施與安排、對學生有高度期 望與要求等方面，都能達成目標。
Purkey 與 Smith(1983)認為有效能的學校不單是有較高智育成績的單一特 徵，而是具有普遍而共同的多元特性；學校效能是由許多因素所形成，諸如校長 領導、學校組織氣氛、課程與教學、學校文化與價值等。
Reid、Hopkins 和 Holly(1987)提出學校效能可分為十一個範圍，包括學校領 導、學校管理、學校氣氛、紀律、教師和教學、課程、學生學習與閱讀、照顧學 生、學校建築及學校規模等。
Stoll 和 Fink(1993)認為有效能的學校應包括一般任務、引導性學習氣氛與強 調學習等三層面，若這三層面均能達到預期目標即是有效能的學習。這三層面分 別有若干細目及特質，一般任務層面種在教學領導、清楚目標、分享價值和信念 等；引導學習層面重在學生投入和有責任感、物質環境、再認知和激勵、積極的 學生行為、父母與社區的投入和支援等；至於強調學習層面則是強調重視教學與 課程、教師發展、高期待、時常監督學生的進步等。
Young(1998)認為學校效能指的是學校運用現有的教育資源，表現於學生學 業成就和提振教師工作士氣的程度。
方德隆（1986）認為學校效能是指學校為達成目標而產生預期的結果，在顧 及人性需求下，學校效能需兼顧教師個人目標及學校目標。
李幸（2001）界定學校為學校內、外部經營、運作之結果與績效，及其所達 成學校目標之程度，程度高者則稱學校效能高；反之，則學校效能低。
余瑞陽（1997）指出「學校效能」是指學校為達成目標所表現的實際情形。
包括學校環境規劃、教師教學品質、學生學習表現（含學業與行為表現）、家長 參與和領導表現等。
吳宗立（1998）認為學校效能是達成學校教育目標、滿足成員需求、發揮行 政績效與促進組織永續發展的程度。
吳清山（1998）認為學校效能是指學校在各方面均有良好的績效，它包括學 生學業成就、校長的領導、學校的氣氛、學習的技巧策略、學校文化和價值，以 及教職員發展等，因而能夠達成學校所預定訂目標。
林偉人（1998）指出學校效能是指一所學校在各方面均有良好的績效，以達 成學校教育目標。學校效能包含多層面，包括學生學業成就、校長的領導、學校 的氣氛、學習技巧和策略、學校文化和價值、成員發展、教師工作滿足、學校環 境規劃、學校與家長和社區的關係、師生以及家長的需求等。
林蕙質（2002）認為學校效能是指學校在校園環境規劃、行政領導、教師教 學品質、學生學習與生活常規及學校與社區互動等方面都有良好績效而言。
林婉琪（2000）界定學校效能為學校達成教育目標而產生的教學、行政上的 預期效果，同時它具有許多普遍共同的特性，包括教師教學品質、學生學習表現、
教師工作滿足、師生溝通互動、社區家長支持、行政溝通協調等。
林朝夫（2000）綜合學者的觀點為組織效能下一個定義，認為組織效能為組 織實際之表現，包括組織目標的達成、組織資源的獲得、組織成員需求的滿足以 及外部環境調適之程度。
江照男（2003）認為學校效能乃指學校能夠適應內在與外在條件限制，在各
學生成就表現及社區認同支持與滿意等方面。
徐雅君（2002）認為學校效能即在學校運作過程中，經由學校中所有成員參 與及努力下，達成其所預設目標之程度。一般而言，目標是多元的，包括有：有 效的行政領導、和諧的學校氣氛、合宜的學校物質環境、教師工作滿意度，及學 生的學習行為表現等。
張賜光（2003）認為學校效能是指學校在教育目標達成的程度，它包括行政 溝通協調、環境規劃、學校氣氛、教師工作滿意、教師教學品質、學生行為表現、
社區家長與學校關係等方面的表現及達成程度。
張慶勳（1996）指出「學校」組織效能是學校領導者運用領導的策略，及各 種有效的途徑，從學校外在環境中獲取必要的資源並統整學校組織靜態、心理、
動態、生態的層面，境過學校組織的運作，以達成學校目標與滿足教職員生等個 人的需要，及增進學校組織的發展。
曾增福（2003）界定學校效能指學校為達成教育目標，在學校環境、教學品 質、學校氣氛、學生表現、家長與社區參與等各層面所努力表現的達成程度。
游進年（1990）認為學校效能乃學校為達成目的而產生的預期效果，學校效 能必須具有許多普遍而同時的特性。
黃久芬（1996）認為學校效能是指學校在各方面的表現，所能達成學校教育 目標的程度，它包括學校環境規劃；教師教學投入、教師工作滿足、學生學習表 現和學校氣氛等。
蔡進雄（2000）則認為「學校效能」是指學校在教育目標達成的程度，它包 括：行政溝通、環境規劃、教師工作滿意、教師教學品質、學生行為表現、學生 學習表現、家長與學校關係等方面的表現與達成的程度。
陳鐘金（2002）定義學校效能為學校有效的運用人力、物力、財力資源，兼 顧教師個人目標及學校組織目標，並在校長效能、行政效能、教師效能、學生效 能及社區參與效能等各方面，皆有良好的績效，且能達成學校教育目標，並能滿 足組織成員需求之程度。
陳群龍（2003）將學校校能定義為一所學校，在和諧安全的學校環境中，擁 有充分自主經費與資源運用，在卓越行政領導下，發揮有效的教學效能，增進學 生學習發展，以達成學校教育目標。
蔡宗興（2003）認為學校效能是指一所學校所達成教育目標的程度，它包括 校長領導、行政溝通協調、環境規劃、學校氣氛、教師工作滿意、教師教學品質、
學校文化與價值、學生學習表現、學生行為表現、師生互動、家長與學校關係等，
各方面表現成效與達成學校目標的程度。
劉春榮（1993）認為學校效能是學校為達成教育目標、增進教學效果、強化 行政效率、滿足師生需求、促進教育成長及學生良好成就表現的預期效果。
鄭燕祥（2001）認為學校效能為學校能適應內在與外在的限制，並於最後能 夠達成不同群體所要求的重要目標的程度。
綜合上述學者的看法，學校效能的意義可從不同角度分析：
（（（（一一一一））））從對象區分從對象區分從對象區分：從對象區分：：：具有學校效能的學校必須滿足學生、家長、教師與社區的 需求，使其分工、共同合力完成學校目標。
（（（（二二二二））））從內涵區分從內涵區分從內涵區分：從內涵區分：：：學校效能的內涵包括校長領導、學校組織氣氛、課程與教 學、學校文化與價值、與學校環境規劃等，亦是從整合學校觀點出發。
（（（（三三三三））））從歷程區分從歷程區分從歷程區分從歷程區分：：：：學校領導者運用領導的策略，統整組織動態、靜態、心態、
（（（（三三三三））））從歷程區分從歷程區分從歷程區分從歷程區分：：：：學校領導者運用領導的策略，統整組織動態、靜態、心態、