（
（
（一一一一））））就行政層面就行政層面就行政層面而就行政層面而而言而言言：言：：：完善的組織與計畫、明確的目標、氣氛良好的學校文 化、.合宜的校園規畫、教學的視導、強勢的領導、良好的公共關係、民主的決 策、定期舉行會議、開會需有重點、紀錄保持完整。
（（
（（二二二二））））就教師層面就教師層面就教師層面就教師層面而而而而言言言言：：：：師資水準優良、教師流動率低、研究風氣盛行、教育 人員的進修和發展、教師對學生有高度期望、教師重身教與言教、重視學生基本 能力的習得、教師有效控制教室秩序。
（
（
（
（三三三三））））就就就學生就學生學生與家長學生與家長與家長而與家長而而言而言言：言：：：學生的表現優異、良好的同儕合作關係、有秩序和 紀律的維護、學生有自治的服務機會、家長支持並參與積極。
參 參
參 參、 、 、學校效能 、 學校效能 學校效能 學校效能內涵 內涵 內涵之 內涵 之 之分析 之 分析 分析 分析
此部分針對學校效能之理論模式進行探討，並瞭解學校效能指標形成的差 異，以下乃針對學校效能理論模式與指標之分析如下：
一 一 一
一、 、 、 、學校效能之理論模式 學校效能之理論模式 學校效能之理論模式 學校效能之理論模式
Cameron(1984)提出七個研究一般組織效能的主要模式，包括:目標模式、系 統資源模式、過程模式、策略－組分模式、競爭－價值模式、認受性模式及無效 能模式。
Hoy 與 Miskel(1987)提出目標模式、系統資源模式、整合模式等三種組織效 能模式。
Rowan(1985)則將學校效能模式分為：目標中心模式、自然系統模式。
Scheerens 與 Bosker(1997)提出五種組織效能評鑑模式，包括經濟理性觀 點、有機系統模式、組織的人際關係取徑、科層體制觀點、組織的政治模式。
Seashore(1983)認為組織效能應有的自然系統模式目標模式及決定歷程模式
等三種理論模式。
吳清山（1998）綜合學者看法，認為評量學校效能模式可分為三種，目標中 心模式、自然系統模式、參與滿意模式。
游進年（1990）將學校效能理論模式分為目標模式，系統模式決定歷程模式 及統整模式四種。
陳明璋（1979）歸納提出五種組織效能的研究途徑包括：目標研究途徑、系 統研究途徑、參與者滿足研究途徑、制宜研就究途徑及評估研究途徑。
劉春榮（1993）將學校效能理論模式分為目標中心模式、系統資源模式、決 定過程模式及參與滿意模式四種。
蔡進雄（2000）綜合各家看法及國內外文獻，將學校效能模式歸納為目標模 式、系統資源模式、參與滿意模式及統整模式等四種理論模式。
鄭燕祥（2001）將評估學校效能的理念分為八個模式包括：目標模式、資源—
輸入模式、過程模式、認受模式、組織學習模式、無效能模式、及全素質管理模 式。
歸納上述學者專家之研究，研究者認為學校效能的理論模式，以目標中心模 式、自然系統模式、過程模式、參與滿意模式與統整模式為主，如表 2-2 所示：
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（（一一一一））））目標中心模式目標中心模式目標中心模式目標中心模式
目標中心模式，最常用於評估學校表現與研究學校效能，因為實現目標是學 校要達到的基本要求，如果能以所輸入的達到指定目標，則稱之為有效能，所以 當學校產出明確，而效能指標也被接受時，則此評鑑模式可用。目標模式的目標 有正式目標、運作目標、操作目標三種，正式目標指教育行政當局對學校目標的 正式陳述，運作目標反映學校組織實際採行的目的和意向，操作目標則較具體有 一定程序與標準，是一種具體可評鑑的教育目標。目標中心模式經常以常模參照 測驗、效標參照測驗或成就測驗來評量學生在基本能力上的成就，在評量的效能 層面上，包括安全和諧的環境、明確的學校任務、教學領導、高度期望、學生學 習時間、教學課程的協調與家庭、學校間的關係。
本模式雖重視教育行政人員所決定的目標，但卻忽略教師、學生、社會、及 潛在不明顯的非正式目標和多重且相衝突的目標，而且組織目標是動態的，不是 靜態的，組織的環境和成員的行為會影響而改變目標，非一成不變的。
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（二二二二））））自然系統模式自然系統模式自然系統模式自然系統模式
自然系統模式係將組織視為動態、開放的自然系統，它與環境經由資訊及能 源的相互交換而相互依存，它對於環境系統有主動偵測的功能，並以獲得資源多 寡來衡量組織效能，和目標模式相較，有補強的作用。本模式對於組織的健康和 生存極為重視，為了組織生存必須有足夠資源流動、開放而流暢的溝通、高昂的 士氣、參與式的問題解決，於是士氣、共識、革新、適應能力、都成為評量學校 效能的重要指標；而教職員的素質、教學課程、心理氣氛、組織氣氛、人際關係、
溝通過程、決定過程、資源和設備、學區和社區的支持等，成為本模式組織的重 要結構。
本模式由於過度強調投入，可能影響組織的產出，也就是說，如果學校組織 只重視資源的取得，可能就會影響學校其他功能的運作，而且本模式較目標中心 模式複雜，應用不易，因為模式所訂的效能指標，並不一定是達成組織目標的因 素。
（（
（（三三三三））））參與滿意模式參與滿意模式參與滿意模式參與滿意模式
參與滿意模式是以組織成員的利益與滿足來衡量組織效能，成員的滿意程 度，是評量組織效能的重要層面。本模式的效能係以組織能否滿足各種成員的需 求而定，因此，組織的「人性面」成為此途徑的中心所在。本模式主張靜態組織 結構的改變，並不能使組織發揮最高成效，必須同時針對人的問題加以改善，因 為人對組織的貢獻，是基於組織給於最大滿足、尊榮與歸屬感，使成員願意全力 以赴，因此組織成員的利益、滿足、福祉成為本模式的重要指標。
本模式雖然注重人員的滿足，合乎人際關係的管理且順應民主與人本的世界 潮流，但由於參與者的利益常互相矛盾衝突，對利益的分配究竟應種質或重量，
足或甚至損害個人需求，參與者仍可能主觀認為組織是有效能的，因此產生矛 盾、不易解釋的狀況。
（（
（（四四四四））））過程模式過程模式過程模式過程模式
此模式著重於組織在獲得資源後，如何轉換目標與資源，經由領導、溝通、
協調、建立良好的組織氣氛的過程中得到有效能的結果；過程模式假設學校內部 功能順暢「健康」就是有效能，並進一步認為，把效能視做「過程」而非「結果」。
因此，學校內部的活動或實踐，被視為學校效能的重要指標，而領導、溝通管道、
合作、協調、適應、規劃、決策、社交、學效氣氛、教學法、教學管理及學習策 略，都是效能的指標。
過程模式的特徵為經常不斷強調組織的動態歷程，與目標模式和自然系統模 式相較，本模式較具未來效能取向，但過程模式在各個過程的監察與有關數據的 收集，常遇上困難，也容易產生「重方法、輕結果」的弊病，且過度重視未來效 能，未考慮組織結構的成熟度與穩定性是否相稱，忽略了組織內部運作的功能。
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（五五五五））））統整模式統整模式統整模式統整模式
統整模式主張組織為一開放系統，但亦有目標導向的特性，而目標並非靜態 的，是隨著時間改變而改變，在開放性動力系統的學校組織，有其目標導向的特 性，組織也賴成員的參與滿足激勵士氣，有效的推動組織的發展。因此，組織效 能必須能達成組織目標，同時也能滿足個人需求，以統整的模式，創造卓越、績 效的學校，以符合學校效能的特質。統整模式採取的效能規準，具有多樣化的指 標，兼顧過程與結果。Hoy 與 Miskel 提出統整模式的四個層面為:1.時間層面：
評量效能的時間，可以從短期、中期、與長期的連續性概念來表示。2.組織層面：
組織效能的標準可依不同的層次來選擇。3.多樣化的組成份子：組織效能的規 準，通常反映某些個人和團體所特有的價值與信念，因此效能規準的選擇必須考 慮不同成員的觀點。4.多樣化規準：組織效能是多層面構念，因此沒有單一永久 的標準。
表 2-2 國內外學者之學校效能模式分類表
Cameron 亦以開放式問卷，調查訪問大學行政主管所知覺影響學校效能的重 要因素為何，由此建立了九項高等教育之學校效能指標：學生對教育的滿意程 度、學生的學業發展、學生的生涯發展、學生的個人發展、教師與行政人員的在 職滿意程度、專業發展和教職員的素質、系統的開放程度及與社區的互動關係、
獲取資源的能力、組織的健康情況（引自潘慧玲，1999）。