如前所述，本研究使用台北市 2008 年的居家服務使用數據，作為推 估全國居家服務使用率的低推估參數。台北市 2008 年長照居家服務使用 人數共有2,687 人（屬長照系統者 2,489 人、屬身障系統者 198 人，比例 約為92.6：7.4），而台北市一項以上 ADL 人數共有 37,376 人，因此台北 市居家服務使用率為7.2%（低推估）；提升 150%後為 18%（高推估）。
臺大社工學刊 第二十五期77 表3 全國分性別、年齡層的失能／失智盛行率（%）
女 男
ADL（項） ADL（項）
歲 1 2 3 4 5 6 僅IADL 僅失智
1 2 3 4 5 6 僅IADL 僅失智 0-4 0.115 0.043 0.035 0.083 0.019 0.066 0.052 0.000 0.123 0.046 0.037 0.088 0.018 0.081 0.055 0.000 5-9 0.103 0.035 0.025 0.063 0.012 0.042 0.082 0.000 0.108 0.043 0.031 0.083 0.018 0.056 0.096 0.000 10-14 0.100 0.033 0.027 0.065 0.011 0.045 0.079 0.000 0.111 0.044 0.038 0.086 0.016 0.056 0.085 0.000 15-19 0.110 0.035 0.027 0.073 0.012 0.049 0.107 0.000 0.130 0.051 0.040 0.103 0.019 0.069 0.119 0.000 20-24 0.088 0.037 0.029 0.063 0.011 0.049 0.111 0.000 0.128 0.056 0.041 0.097 0.019 0.069 0.142 0.000 25-29 0.085 0.037 0.026 0.064 0.012 0.043 0.127 0.000 0.117 0.057 0.033 0.092 0.018 0.063 0.154 0.000 30-34 0.111 0.046 0.031 0.069 0.014 0.053 0.163 0.000 0.145 0.070 0.040 0.091 0.021 0.067 0.188 0.000 35-39 0.151 0.055 0.040 0.081 0.019 0.059 0.213 0.000 0.200 0.087 0.046 0.100 0.026 0.085 0.245 0.000 40-44 0.191 0.072 0.044 0.093 0.021 0.074 0.257 0.000 0.245 0.097 0.055 0.128 0.037 0.092 0.270 0.000 45-49 0.222 0.087 0.057 0.126 0.034 0.093 0.311 0.000 0.275 0.113 0.066 0.154 0.043 0.113 0.294 0.000 50-54 0.120 0.123 0.024 0.039 0.061 0.134 0.775 0.039 0.260 0.191 0.156 0.061 0.059 0.288 0.694 0.005 55-59 0.329 0.183 0.160 0.057 0.042 0.229 1.261 0.052 0.462 0.253 0.130 0.138 0.139 0.287 0.966 0.049 60-64 0.454 0.311 0.163 0.165 0.168 0.415 1.793 0.082 0.394 0.340 0.239 0.193 0.198 0.510 1.460 0.052 65-69 0.872 0.578 0.337 0.341 0.295 0.795 2.909 0.122 0.887 0.621 0.602 0.269 0.324 1.145 2.059 0.137 70-74 1.136 0.827 0.434 0.530 0.475 1.876 5.396 0.363 1.256 0.716 0.384 0.502 0.382 1.683 2.833 0.259 75-79 2.710 1.600 1.146 1.001 1.184 3.413 9.029 0.608 1.479 1.308 0.801 0.551 0.832 2.686 4.327 0.362 80-84 5.140 2.542 1.811 1.647 1.574 5.613 14.866 1.030 2.532 2.090 1.395 1.057 1.269 4.023 7.732 0.584 85+ 6.507 4.306 3.335 2.558 3.308 13.233 17.508 1.105 5.542 3.094 1.866 2.000 1.670 8.882 10.466 1.039
資料來源：研究者自行整理
0.000
數列1 0.018 0.026 0.023 0.021 0.023 0.016 0.025 0.026 0.037 0.029 0.028 0.028 0.029 0.028 0.034 0.035 0.018 0.02 0.018 0.027 0.023 0.018 0.015 0.015 0.013 台北
臺大社工學刊 第二十五期79
數列1 0.0313 0.0487 0.0414 0.0403 0.0433 0.0291 0.0476 0.0491 0.0701 0.056 0.0519 0.0498 0.0546 0.0513 0.0613 0.0658 0.032 0.0373 0.0342 0.0487 0.0424 0.0335 0.0284 0.0272 0.0234 台北
圖3 各鄉鎮在 2011 年一項以上 ADL 失能盛行率圖 圖 4 各鄉鎮在 2028 年一項以上 ADL 失能盛行率圖
資料來源：研究者自行整理 資料來源：研究者自行整理
80王雲東、薛承泰、鄧志松、陳信木、楊培珊、詹慶恩 我國失能與失智人口及其所需照顧服務員人力之推估
臺大社工學刊 第二十五期81
層失能人口數 124,610 157,519 188,835 215,547 255,736 314,098 492,413 550,589 占全國總人口
比例（%） 0.54 0.68 0.82 0.94 1.11 1.36 2.14 2.39
65 歲以上失能
人口數 96,123 120,470 133,399 149,889 173,201 200,854 314,389 360,577 2008
占65 歲以上人
口比例（%） 4 5.02 5.56 6.24 7.22 8.37 13.10 15.02
推估所有年齡
層失能人口數 141,495 178,610 211,893 241,000 284,904 347,548 544,272 610,768 占全國總人口
比例（%） 0.61 0.77 0.91 1.03 1.22 1.49 2.34 2.62
推估65 歲以上
失能人口數 110,634 138,476 153,289 171,764 197,936 229,491 356,275 408,913 2011
占65 歲以上人
口比例（%） 4.34 5.43 6.01 6.73 7.76 9 13.97 16.03
2018 推估所有年齡
層失能人口數 186,383 234,753 273,074 308,785 362,885 436,736 683,983 773,070
（續）
表4 全國 2008、2011、2018、2028 年的失能／失智人口推計結果（續）
失能人口數 153,189 191,582 211,890 236,727 272,433 315,587 487,750 560,781 2018
占65 歲以上人
口比例（%） 4.38 5.48 6.06 6.77 7.79 9.03 13.95 16.04 推估所有年齡
層失能人口數 264,623 332,465 379,592 427,377 499,136 592,421 928,088 1,057,784 占全國總人口
比例（%） 1.11 1.39 1.59 1.79 2.09 2.48 3.88 4.42 推估65 歲以上
失能人口數 232,271 290,394 321,074 358,607 412,895 477,993 740,840 854,133 2028
占65 歲以上人
口比例（%） 4.32 5.40 5.97 6.66 7.67 8.88 13.77 15.87
資料來源：研究者自行整理
82王雲東、薛承泰、鄧志松、陳信木、楊培珊、詹慶恩 我國失能與失智人口及其所需照顧服務員人力之推估
臺大社工學刊 第二十五期83 表5 2011 年全國分性別、年齡層的失能／失智推計人口數
女 男
ADL（項） ADL（項）
歲 1 2 3 4 5 6 僅IADL 僅失智
1 2 3 4 5 6 僅IADL 僅失智 0-4 567 214 175 408 94 326 258 － 662 247 199 474 97 434 295 － 5-9 542 186 130 334 64 222 433 － 626 249 180 481 102 323 558 － 10-14 686 230 184 444 79 309 543 － 834 331 286 643 119 423 640 － 15-19 851 272 211 566 93 383 830 － 1,093 429 332 864 158 580 995 － 20-24 682 282 222 484 82 380 860 － 1,067 467 338 809 162 572 1,185 － 25-29 740 320 226 562 108 379 1,105 － 1,056 515 293 825 161 567 1,389 － 30-34 1,110 457 307 695 145 530 1,639 － 1,466 703 405 919 209 673 1,898 － 35-39 1,391 505 372 751 173 543 1,965 － 1,832 796 417 918 242 776 2,238 － 40-44 1,760 660 408 854 194 683 2,358 － 2,254 892 504 1,181 339 848 2,485 － 45-49 2,119 832 543 1,205 327 890 2,975 － 2,624 1,077 627 1,472 408 1,078 2,809 － 50-54 1,090 1,115 216 355 554 1,213 7,041 359 2,334 1,710 1,395 543 525 2,582 6,220 47 55-59 2,687 1,494 1,308 467 340 1,869 10,305 422 3,657 2,003 1,030 1,095 1,099 2,269 7,638 388 60-64 2,731 1,874 983 993 1,009 2,500 10,792 497 2,254 1,946 1,369 1,103 1,135 2,919 8,354 297 65-69 3,305 2,191 1,277 1,291 1,120 3,014 11,024 464 3,059 2,141 2,078 930 1,118 3,949 7,103 473 70-74 4,100 2,984 1,565 1,914 1,714 6,772 19,478 1,312 3,880 2,211 1,186 1,550 1,181 5,202 8,753 802 75-79 7,370 4,351 3,118 2,721 3,220 9,283 24,559 1,653 3,402 3,008 1,842 1,267 1,913 6,179 9,952 834 80-84 9,508 4,702 3,350 3,047 2,912 10,385 27,502 1,906 4,837 3,991 2,664 2,018 2,423 7,684 14,768 1,115 85+ 9,435 6,243 4,835 3,709 4,796 19,188 25,387 1,602 7,427 4,146 2,500 2,681 2,237 11,902 14,024 1,392
資料來源：研究者自行整理
表6 2028 年全國分性別、年齡層的失能／失智推計人口數
女 男
ADL（項） ADL（項）
歲 1 2 3 4 5 6 僅IADL 僅失智
1 2 3 4 5 6 僅IADL 僅失智
0-4 518 196 160 373 86 299 236 － 590 220 178 423 87 387 263 － 5-9 484 166 116 298 58 198 386 － 541 215 156 415 88 279 482 － 10-14 487 163 130 315 56 220 385 － 584 231 200 450 83 296 448 － 15-19 544 174 135 361 59 244 530 － 695 273 211 549 101 369 632 － 20-24 440 182 143 312 53 245 555 － 692 303 219 525 105 371 769 － 25-29 543 235 165 412 79 278 810 － 802 391 222 626 122 431 1,054 － 30-34 852 351 236 533 112 407 1,259 － 1,167 560 322 731 166 535 1,511 － 35-39 1,210 439 324 653 150 472 1,709 － 1,655 719 377 830 219 701 2,022 － 40-44 1,597 599 370 775 176 620 2,140 － 2,031 804 454 1,064 305 764 2,239 － 45-49 2,235 877 572 1,270 344 938 3,136 － 2,688 1,103 642 1,507 418 1,104 2,876 － 50-54 1,154 1,180 229 375 586 1,283 7,452 380 2,386 1,749 1,426 556 537 2,639 6,359 48 55-59 2,969 1,652 1,445 517 376 2,066 11,390 466 3,925 2,150 1,105 1,175 1,180 2,435 8,198 416 60-64 4,128 2,833 1,485 1,501 1,525 3,779 16,314 751 3,338 2,881 2,028 1,634 1,681 4,322 12,370 440 65-69 7,839 5,196 3,029 3,062 2,656 7,149 26,150 1,101 7,146 5,003 4,855 2,172 2,611 9,225 16,594 1,104 70-74 8,961 6,521 3,421 4,184 3,747 14,802 42,571 2,868 8,338 4,752 2,549 3,331 2,538 11,178 18,810 1,723 75-79 16,663 9,837 7,050 6,153 7,280 20,988 55,529 3,737 7,070 6,251 3,829 2,632 3,975 12,841 20,684 1,732 80-84 16,396 8,108 5,776 5,255 5,021 17,907 47,422 3,287 5,647 4,660 3,110 2,356 2,829 8,971 17,242 1,302 85+ 23,816 15,759 12,205 9,363 12,107 48,434 64,081 4,045 12,304 6,868 4,142 4,441 3,707 19,718 23,233 2,306 資料來源：研究者自行整理
84王雲東、薛承泰、鄧志松、陳信木、楊培珊、詹慶恩 我國失能與失智人口及其所需照顧服務員人力之推估
臺大社工學刊 第二十五期 85
將上述居家服務使用率乘上各縣市居家服務潛在需求人數，即得各縣 市居家服務需求人數推估值，加總後即得全國居家服務需求人數推估值
（2011 年時為 24,986～62,464 人、2028 年時為 42,590～106,475 人）。而 將各縣市居家服務需求人數推估值，乘上前已計算出的各縣市（以台北市 數據做代表）每月平均居家服務時數，即得各縣市每月居家服務需求時數 推估值，加總後即得全國每月居家服務需求時數推估值（2011 年時為 792,495～3,962,097 小時、2028 年時為 1,373,958～7,016,236 小時）。
將各縣市每月居家服務需求時數推估值，除以前述居家服務之照服員 每月生產量（時數），即得各縣市居家服務之照服員的需求人力數推估值，
加總後即得全國居家服務之照服員的需求人力數推估值（2011 年時 6,604
～33,017 人、2028 年時為 11,450～58,469 人）。
此外，根據前述法規的規定，居服督導與居服個案間應有1：60 的比 例關係。因此本研究推估出全國居服督導的需求人力數為 2011 年時 416
～1,041 人、2028 年時 710～1,775 人。