一、消極控制面

一、消極控制面

（一）、制定相關法律規範

網際網路之快速發展對於中國大陸的政治以及社會體制而言，主 要可以說是形成了以下的幾個挑戰：第一，打破了官方一貫對於外來 資訊的封鎖；第二，打破了原先大一統的傳播管理方式；第三，加強 了受眾的接收及反饋訊息能力，使得傳統以宣傳為主的單向傳播朝向 雙向與多向來發展；第四，使人際傳播和大眾傳播、國內傳播與國際 傳播的界線變的模糊與淡化。而面對上述這些的挑戰與衝擊，中國大 陸的網路傳播政策走向則是趨向嚴格化與細緻化，並從控制傳媒機制 轉向為重點控制民眾的網路傳播行為。

而由於網際網路本身具有顛覆權力中心的特色⁶⁹，在近年來講求 依法治國的中國大陸中央領導當局，對於「互聯網」也制定及頒佈許 多法令加以嚴格管制⁷⁰，其前後陸續出爐的法規即約有 60 多部（請參

67 楊家誠（2001）：〈「網際網路」對中共統治之影響〉《共黨問題研究》，台北：

共黨問題研究中心，頁91。

68 王占璽（2000）：《九○年代中國大陸網際網路的發展及其管制的困境》台北：

國立政治大學東亞研究所碩士論文，頁135-142。

69 由於電腦網路擁有知識研究以及傳遞的功能，使用者相對也具有主動操控的 選擇權，因而成為一種新興的知識霸權形式，更進而會削弱傳統國家與企業等控 制的傳統知識網路。詳細資料請參照：Lyotard, J.F.（1984）The Postmodern condition：a report on knowledge .Minneapolis :University of Minnesota press.pp.5-6.

70 由於中國政府對於網路媒體的定位有決定性的影響之下，大陸的網路媒體具 有兩種定位：一是網路業的定位，使得它必須按照國際網路的運作規律和特點辦

閱表11）⁷¹，茲分析其相關法規主要的內容大多為遵從國家主導、安 全保密監管，以及阻絕對中共領導政權及國家體制維持相關有害的資 訊。實際上中國大陸中央當局自從1994 年起就開始訂定了一連串有 關的管制法規與條文、命令，其主要之目的就在於欲透過以法律禁制 的方式和手段，來規範與限制網際網路在中國大陸社會上可能無法掌 握的預判。而總觀中國大陸所制定的網際網路政策取向，我們可以總 結出一個概念，就是「發展與管制並行」，透過層層嚴格的管理、控 制及把關，使「互聯網」可以在其規劃與規範下，依照所欲導引的方 向來發展。而其法令公佈的時間密集、速度與數量之眾多，更可以說 是世界上其他國家所沒有的。

而就目前至今針對「互聯網」所訂定的相關的法規條例與命令當 中，我們可以居然發現到一個頗令人玩味的有趣特殊現象，除了部分 法規、條例像是《中華人民共和國電腦資訊系統安全保護條例》、《中 華人民共和國電腦資訊網路國際聯網管理暫行規定》、《中國互聯網功 能變數名稱註冊暫行管理辦法》、《中國互聯網功能變數名稱註冊實施 細則》、《中華人民共和國電腦資訊網路國際聯網管理暫行規定實施辦 法》、《中華人民共和國電信條例》等，是屬於有關在技術層面或者是 管理機制上的一些一般基本規定之外，此外，其中居然在《電腦資訊 網路國際聯網安全保護管理辦法（1997）》的第五條、《互聯網電子公 告服務管理規定（2000）》的第九條、《互聯網站從事登載新聞業務管 理暫行規定（2000）》的第十三條、《互聯網資訊服務管理辦法（2000）》

的第十五條、以及《互聯網上網服務營業場所管理辦法（2001）》的

事；另一則是媒體角度的定位，使得它必須按照中國大陸傳播環境的特質與特點 辦事。而當中國網民數量迅速增加，網路新聞傳播的影響力越來越大之際，中國 政府從媒體管理的角度，加強監管而出現專門的法規，其手段仍舊是從傳統媒體 領域向網路媒體領域合乎邏輯的延伸。以上相關資料請參照：楊渡、劉子華

（2001）：〈從中國大陸知識份子「網路論壇」現象看未來可能發展與影響〉《專 案研究報告》，台北：行政院大陸委員會委託研究，頁7。

71 本研究所蒐集和整理之中國大陸網際網路相關法規、規定、通知與條例等，

其主要範圍乃是以中央所屬單位所頒佈為考量。此外，中國大陸其他各省與直轄 市、地區另訂有許多相關之規定，但因涉及過於廣泛，故本研究不列入討論範圍 之中。

第十二條之中，共有部分條文的規定居然完全都是一模一樣的⁷²，都 是完全嚴格禁止有絲毫企圖打擊其中央領導統治威權的情形發生⁷³。 因此從上述可知，基本上中國大陸領導當局對於「互聯網」的管理態 度還是想緊緊抓住不放的，簡單的可以說就是以「防堵」來代替「疏 導」、以「控制」來代替「指導」。

附表 12：中國大陸現行有關於「互聯網」管制的法規、條例整理（依 時間順序排列）

法規、通告、條文（例）

名稱

制 定 （ 頒 佈）、施行 時間

制 定 （ 頒

佈）單位 章則（條）數、文號 中華人民共和國計算機

信息系統安全保護條例 1994.02.18 國務院

合計共有五章三十一 條（國務院令第147 號）

關於加強電子出版物管

理的通知 1994.12.19 新聞出版 署

合計共有七點（新出音 字［1994］第 1048 號）

北京市計算機信息系統 病毒預防和控制管理辦 法

1994.12.28 北京市公

安局 合計共有十三條

72 其各條文中相同的詳細規定如下：

(一)違反憲法所確定的基本原則；

(二)危害國家安全，洩露國家秘密，煽動顛覆國家政權，破壞國家統一；

(三)損害國家的榮譽和利益；

(四)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結；

(五)破壞國家宗教政策，宣揚邪教，宣揚封建迷信；

(六)散佈謠言，編造和傳播假新聞，擾亂社會秩序，破壞社會穩定；

(七)散佈淫穢、色情、賭博、暴力、恐怖或者教唆犯罪；

(八)侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益；

(九)法律、法規禁止的其他內容。

73 事實上，除了針對網站與網吧之外，中共對於個人的網路違法行為亦是嚴密 監控的；香港中國人權民運信息中心透露，大陸異見人士李大偉證實被甘肅省天 水市中級人民法院以「顛覆國家政權罪」判刑十一年，理由是李大偉從海外網站 下載了五百篇反動文章，並將這些文章印出來。請參照：中央社2002.8.5 網路即 時新聞，香港記者陳倖嫚電稿《大陸首次有異見人士因下載反動資料被判刑》

〈http://www.cna.com.tw/mnd/index.0805.html〉

關於對生産銷售計算機 病毒檢測、清除、防護 工具産品進行審批的通 告

1995.10.10 北京市公 安局

銀發字（1995）第 333 號

1996.02.16 北京市公 安局

1996.05.28 新聞出版 署

1996.08.08 國家版權

局 合計共有十二點

信息系統罪》、286 條《破

1997.07.4

對外貿易

1997.10.10 新聞出版 署

電子出版物管理規定 1998.01.01 新聞出版

1998.07.27 廣播電影 電視部

1998.09.18 信息產業 部

1999.09.13 信息產業 部

1999.09.17 國務院 國務發字（1999）第 82 號

關於發佈《計算機訊息 系統集成資質管理辦法

（試行）》的通知

1999.12.12 信息產業 部

教育部關於加強對教育 網站和網校進行管理的 公告

2000.04.20 教育部 教技字（2000）第四號 計算機病毒防治管理辦

2000.06.30 國務院辦

公廳 合計共有9 點

理暫行辦法 2000.09.01

北京市工

辦法 2000.09.01

北京市工

次部務會議第三號令）

2000.11.03 北京市通

信管理局 合計共有十條

2000.12.20 最高人民

法院 合計共有十條

2001.01.01 信息産業

部 合計共有六條

管理辦法 部 條（信息產業部第 9 次

2002.9.25

中國互聯

75 詳細資料請參照網址(http://www.cnnic.net.cn/policy/)

示規定之外，另就實際的禁制作為來說，例如像為了配合國務院所發 布的各項之「互聯網管理條例」，並有效強化監管與查緝網路違法事 件的能力，中國大陸各級的公安機關就已經開始陸續擴編原先所轄的 電腦信息監管隊伍，並積極增加相關人員的編制⁷⁶。

1、「網路警察」與「網路糾察」

自2000 年 12 月時北京高層即指示擴大「網路警察」的編制⁷⁷， 把前一年所成立的公安部「公共信息網絡監察局」做更具體明確的分 工，更在全大陸省、直轄市級的公安廳局組建所謂的「公共網絡信息 監察處」，而目前所謂的「網路警察」的編制人數即多達了30 餘萬人，

專責監視網路內容與封殺網頁、以阻止所謂的「有害信息」之傳播，

並且同時對於目前中國大陸各地流行的「網吧」，施以突擊檢查⁷⁸。而 中共高層對「網路警察」所提出的職能目標為：「依法管理、預防為 主、確保重點、促進發展、保障安全」⁷⁹。

中國大陸為求網路輿論空間陣地的淨化與有效掌握言論方向、動

76 楊家誠（2001）：〈「網際網路」對中共統治的影響〉《共黨問題研究》（第二七 卷第十期），2001 年十月號，頁 85-92。

77 詳細新聞資料來源請參照：〈中共網路警察編制 30 萬人〉《中國時報》

2000.08.09，版 14。

78 大陸公安機關陸續擴編原先所轄的電腦信息監管隊伍，增加人員編制。北京、

天津、上海、廣州、成都等大城市，都按照中共公安部的部署，將原有的「計算 機管理處（室）」擴編，成立「公共信息網絡監察處」，同時還將這項工作延伸到 區級的公安分局，在分局成立相應的科、股，負責對電腦網路的監管。而在中小 城市及基層，中共也不放鬆對網路的管理，目前大陸各省的地級市都已正式成立 了專門的「公共信息網絡監察部門」，導致全大陸的「網絡警察」編制多達三十 餘萬人。相關新聞資料請參照：中央社剪報資料庫：《中共組建三十萬網路警察》

（詳細網址：http://61.222.52.195/news/2000/12/09/2000-1209cna04.html）

79 為了建立一堵「防火牆」，中共在以下的兩個方面「出手」﹕

一是成立「網路警察」：這一動議最初是由黨的喉舌「人民日報」發出來的，人 民日報認為，設立「網路警察」已是當務之急，以便專門打擊網路犯罪，保護「國 家的安全與主權」。幾個月之後，網路警察已經成為現實。據聞，中國大陸各地、

市以上的公安局，都在籌備建立網上監督和計算機犯罪調查部。二是構建過濾網

市以上的公安局，都在籌備建立網上監督和計算機犯罪調查部。二是構建過濾網