中國大陸網路傳播的發展與政治控制

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中國大陸網路傳播的發展與政治控制

梁正清

政治作戰學校新聞研究所 [email protected]

摘要

網際網路的誕生和興起，不僅對於全球傳播界帶來了劃時代的革命影響，且相對於彼岸的中國大陸言，網際網路的發展亦提供了一個新興的傳播工具及資訊管道，但同時也提供了各種媒介進入中國社會之中的一個新途徑。因此，隨著網際網路新時代的來臨，可以說是對於中國大陸的社會與政治制度上有了更多挑戰和衝擊。是故，一方面要如何加強對於網際網路的監控與管理，並避免其未來成為國際社會對中國大陸進行「和平演變」的管道之一，且又要藉由控制網際網路來達到進行其政治上的宣傳工作，亦成為中國大陸中央當局目前所面對最重大的難題之一。 關鍵詞：中國大陸、網路法規、政治控制 [收稿]2002/8/29; [初審]2002/9/30; [接受刊登]2002/12/6

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壹、前言

當今世界正進入以電腦發展為基礎，且朝向層出不窮的高科技技術爲推動力的一個資訊化社會，「全球化」作爲一種趨勢將是更為明顯，並也已經是成爲全體人類未來社會最主要的特徵之一，「地球村」的時代已經可以說是開始儼然來臨1。二十一世紀的到來，其實正意味著人類文明發展將朝向另一個階段的再提升，而這個階段正是標誌著全球經濟、資訊科技的「一體化」。而隨著經濟和資訊在地球上大部分地區的自由流通2，政治制度的「一體化」（以尊重自由、人權、法治的先進民主政制為主流）也將進入「地球村」的下一個議程中。然而，這種全球化形式的愈漸趨肯定，同時也會對意識形態和相關的社會文化産生重大的影響3。這將是人類文明歷史發展過程之中不可逆轉的大趨勢4，是不會以少數部分人的主觀意志而會有所轉移或是

1_{Evan I. Schwartz（1999）在其所著《Nine Essential Principles for Growing Your}

Business on the World Wide Web》一書之中便曾指出：「時間已然靜止，空間頓然消失，轉眼間，我們已經置身地球村裡。電子線路使得人類社會成為一個緊密相連的群體。」 2_{傳播學者Ingrid Volkmer對於網路的全球化與自由資訊流通有以下的描述：「身} 為成長最快速的傳播媒體－網際網路，被視為將全球通訊帶至另一個新境界的象徵。電視雖藉由全球的創新節目系統（例如：CNN、MTV等）傳送至世界各地的觀眾眼前，而成違心時代全球通訊的先驅，但網際網路所代表的則是全方位的國際社區。而這種前所未有的通訊或互動方式，所蘊含的意義十分明顯：在網際網路的空間之中，國境正逐漸消失，事實與事件以匿名的方式，使得由許多新的聲音互動產生的資訊自由流通得以出現。特別是全球資訊網，已成為跨文化、超國界，且不受法令規範之廣播自由論壇。」請參照：Ingrid Volkmer（2000）：〈文化自主與全球資訊流通問題〉《數位法律》，該文收錄於美國哈佛大學法學院全球網路與法律規範成果報告，頁1-3。 3_{網際網路應用的迅速普及，其影響廣度與深度是全球性的，網際網路加速了政} 治、經貿、文化、知識等領域全球化（globalization）趨勢的發展。面對網際網路所促成的全球化趨勢，中國大陸在發展上雖蒙其利，但同時也面臨重大挑戰。中國大陸最擔心是西方主流政經文化價值的滲透、學術研究主導權的被侵蝕，以及政治統治合法地位的被質疑。請參照：魏澤民（2000）：〈山雨欲來風滿網：中國大陸網際網路發展析論〉《中國大陸研究》（第二十六卷第二期）2000 年二月號，台北：國立政治大學國際關係研究中心，頁57。 4_{網際網路的興起所帶來的影響是多方面的，廿世紀的資訊技術革命往往被許多} 的學者拿來與十八世紀的工業革命相比較，稱之為「第二次工業革命」。與前次工業革命相同，第二次工業革命也改變了人類社會的生產模式，進而造成社會結構的改變，而其所造成的衝擊層面，可能比十八世紀的工業革命來的既深且廣。

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改變的5。事實上，我們也可以清楚地發現到整個世界的局勢正漸漸朝向政治的民主化、經濟的自由化、文化與國家、社會關係的全球化，以及溝通的資訊化與網路化這樣的趨勢來發展。而相對於在彼岸的中國大陸上，我們同時也可以發現到一個令人玩味的現象，那就是本來一直將馬列、毛澤東思想與共產社會主義奉為圭臬與最高指導原則的中國大陸中央領導當局，也不得不審慎思考及評估這股不可扼抑的世界潮流所帶來可能的衝擊與影響6！基本上，中國大陸是一個在制度上與意識型態上與民主自由社會迥然相異的共產政權，而在中共政權長期集權統治的歷史過程之中，就是利用傳播媒介以及各種象徵性的符號與活動，不斷地傳播一套既定的模式、價值觀，最後以達到意識型態的一致7。是故，中國大陸不但充分利用傳播媒介來達成其動員群眾之目的，而且更進一步地操縱控制傳播媒體，造成訊息上的壟斷8。因此，中國大陸始終認定大眾傳播是屬於一種階級鬥爭的工具，是必須要為政治來服務的9；是相關資料請參照：夏鑄九譯（1998）：《網絡社會之崛起》，台北：唐山出版社，頁37。 5_{這是一個「信息革命」的時代，沒有人能夠否認或者是拒絕。即使是那些最封} 閉，最落後的第三世界國家，即使是殘存于世的封建、極權國家，也都在想方設法躋身于這班列車，否則便會被甩到時代的末端。中共當然也不例外。近年來，北京政權的一大要務就是致力于信息革命，與世界潮流盡可能保持同步。請參照：伊銘（1999）：〈網路革命動搖中共專制政體〉《新世紀》（第三十二期）（網址：http://www.ncn.org/zwginfo/9903b/32-62b.htm） 6_{呂郁女（2000）：《衛星時代中國大陸電視產業的發展與挑戰》，台北：時英出} 版社，頁5-8。 7_{梁正清（2002）：〈中國大陸對其「互聯網」的管制措施及其影響〉《復興崗學} 報》（第七十五期），台北：政治作戰學校，頁58。 8_{王毓莉(1994)：〈社會主義市場經濟體制下的中共大眾傳播─由意識型態機構到} 第三產業〉《東亞季刊》（第26 卷第 2 期），頁 90-92。 9_{廣州大學新聞傳播系程道才教授就曾經指出：由於新聞傳播事業在國內外政} 治、經濟文化生活之中的重要性，因此它具有很強的政治性與黨性，基本上都是為某個階級和政黨來服務，新聞傳播事業必須是階級與黨的喉舌、輿論工具，因而這種鮮明的政治性與黨性，要求它的每一個從業人員都應該具有相同的政治信仰和政治立場。詳細資料請參照：程道才（2001）：〈論新聞傳播教育的特點〉該文收錄於《21 世紀新聞傳播研究》，吳信訓主編，廣東：汕頭大學出版社，頁71-77。

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一種有利的武器，且每日每時不斷透過這種武器來向大眾宣傳，並也是使黨與階級之間保持精神聯繫的手段之一10。就宣傳的觀點言，中國大陸領導當局一直堅信，積極而嚴密的控制以及導引輿論11將是維持其政權的不二法門之一12，其亦認為在共黨領導統治下的各種傳播媒體（包括報紙、雜誌、廣播、電視等）都是屬於黨的一種政治性工具13，其最終之目的就是為了要實現其共產主義以及社會主義的發揚為最終的目標14。但是，網際網路與以往傳統媒體的特質相較來說，網際網路具有資訊雙向流通對話、普及、分眾、跨媒體、超文本、超鏈結、全球化等特殊的性質，並且更提供了更為豐富、更直接、更快速、互動性、即時性等15更強的多樣資訊給閱聽大眾16，同時也造成受眾地位和媒體關係的改變17。歸納言之，與傳統的大眾傳播媒體相較而言，網際

10_{C.Fredrich and Z. Brzezinski認為極權的特徵有六項：1、包含有一個全體主義的}

意識型態；2、通常是一人領導的政黨；3、秘密警察的全面監控；4、官方壟斷大眾傳播媒介及文化活動；5、國家獨占軍隊與武器、國家控制全國經濟活動。請參照彭懷恩（1996）：《政治學》，台北：風雲論壇，頁 93-100。轉引自張振興（2001）：《中共網際網路管制現況分析》，私立東吳大學政治研究所碩士論文，頁1。 11_{何川（1994）：《中共新聞制度剖析》，台北：正中書局，頁 31-58。} 12_{寇健文（2001）}_：_{〈中共對於網路資訊傳播的政治控制〉}_{《問題與研究雙月刊》，} （第40 卷、第二期）（民國 90 年 3-4 月號），台北：國立政治大學國際關係研究中心，頁33-53。 13_{何舟（1998）} ：〈中國大陸的新聞自由：過去、現在和未來〉《中國媒體新論》，何舟、陳懷林編著。香港，太平洋世紀出版有限公司，頁66-107。 14_{吳奇為（1991）：〈中共傳播理論的定位、發展及運作〉《巨變下的中蘇共》，} 台北：新中國出版社，頁145-158。 15_{Kuehn（1994）則進一步簡化網路的三種特性，他認為網路具有「互動性」－} 個人可以選擇角色改變、互相談話等、「去控制性（demassification）－個人可以自我控制，而非被媒體控制、「不同時性」－-個人可以在不同的時間閱讀訊息。請參照：Kuehn, Scott A.（1994）“Computer-Mediated Communication in Instructional Settings: A Research Agenda. Communication Education, v43, April, pp171-183.

16_{在 1996 年「傳播期刊」}_{（Journal of Communication）的網路研究專題中，傳播} 學者Sheizaf Rafaeli（1996）即說明了網路傳播的五大特質－多媒體、超文本特性、對話方式、共時性與互動性，其對於閱聽人資訊處理策略方面的研究影響深遠。並可以說是所有媒體之中對於感官多元化的掌握能力為最強的，因而也影響了相關訊息接收的認知過程與效果方面等有關之研究。 17_{中國西南財經大學肖紅英教授即指出：在互聯網時代之中，受眾地位和媒體} 關係的改變有三點：一、受眾將主動掌握大眾傳媒傳遞的信息；二、受眾將可能

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網路的主要優勢表現在以下的三個方面18：第一，跨時空傳播。不受時間、地點、頻道、國界和氣候的限制。只要一網相通，資訊就會迅速地通向那裏，並且可以及時地更新內容，擴大傳播的範圍和信息量，提高新聞的時效，有利於資訊及時而廣泛的交流19。第二，實行多媒體和多元化的傳播。使傳統媒體的各種傳播方式高度融合，給受衆提供全方位的、多面向的、圖文並茂和影音像俱全的資訊。第三，交互性傳播。爲受衆提供開放的、雙向的、且具有交互性質的資訊傳播渠道。是故，上述這些網際網路所擁有之優勢，都是其他傳統的一般媒體所難以比擬的，因而不僅是對於傳統的媒體構成了威脅，也形成了一定程度的衝擊20。而由於中國大陸也始終不是一個媒體開放與言論自由的地方，因此網際網路的興起和發展則是必然對於中國大陸傳統以往參與新聞信息採集和發佈，從而改變出版的意義；三、受眾將擁有發佈和生產新聞產品的能力。詳細資料請參照：肖紅英（2001）：〈第四媒體－互聯網以發的大眾傳播媒體的變革〉該文收錄於《21 世紀新聞傳播研究》，吳信訓主編，廣東：汕頭大學出版社，頁149-150。 18_{此外大陸學者張昆、趙莉亦曾經指出：與傳統媒介相比，網絡媒介的優勢主} 要表現在以下三個方面：第一、傳播的交互性、互動性；第二、傳播的跨時空性；第三、傳播的多媒體性。詳細資料請參照：張昆、趙莉（2001）：〈網絡時代新聞教育面臨的機遇和挑戰〉該文收錄於《21 世紀新聞傳播研究》，吳信訓主編，廣東：汕頭大學出版社，頁26-27。 19_{在網路的世界中，傳統的地理空間已不復存在，因而顯得不重要，因為網際} 空間是無疆界的，在滑鼠點選的瞬間，就可以穿梭自如。請參照：呂錦珍、洪毓瑛譯，Evan I. Schwartz著（1999）：《Webonomics－一個新名詞背後的無限商機》，台北：天下文化出版公司，頁，154。 20_{根據美國網路機構GartnerG2 的調查研究，網際網路已逐漸取代一些傳統媒體} 與通訊的功能與地位。調查發現，受訪的網路使用者中有半數以上表示，因為上網而減少使用傳統郵務，這也是美國郵務收入從去年開始減少60 億美金的原因之一；1/3 的受訪者表示因為上網而減少長途電話的使用量。媒體方面，20%的受訪者表示上網後減少看電視的時間，20%的受訪者表示減少看報紙的時間， 18%表示因為上網而較少外出看電影，15%表示因為上網而減少閱讀雜誌及看錄影帶/VCD等影音娛樂的時間。此調查再度證實網路已對傳統媒體與通訊方式造成不利的影響與衝擊。相關資料請參照：中華民國資策會推廣服務處Find網站〈網路逐漸取代其他傳統媒體與通訊管道〉《網路脈動》。（網址： http://www.find.org.tw/0105/news/0105_news_disp.asp?news_id=2353。）

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之宣傳工作造成極大的挑戰。而隨著網際網路在中國大陸地區的快速發展與應用逐漸地普及，已經使其成為影響大陸變遷的一個新變項 21_{。然就中共中央政權的思維與態度究竟是如何來看待與管理的？其} 間相互的角色關係互動又是如何？國家與社會之間的關係是否會隨之而有進一步的改變呢？而未來可預見的發展趨勢為何？再加上筆者有鑑於目前國內對於中國大陸網際網路發展與管制的相關之研究文獻甚缺，於是就以上所提之疑問則促使推動本研究的進行。

貳、中國大陸網際網路發展歷程

中國大陸在網際網路上的發展已經過了約莫 20 年的光景。而不同的研究者對於有關中國大陸網際網路發展的敘述也有著相異的看法。茲將以往相關學者研究之不同見解概述如下： 表 1：中國大陸網際網路發展階段研究整理一覽表 （以研究發表時間順序排列）研究者(年代) 研究主題(篇名) 發展階段（時期）劃分余紹逖、陳嘉正、林永豐 （1996）22 中國大陸網際網路發展之初探 1、前導期（1987-1993）：以CANET（中國學術網路）與 NCFC （中關村地區教育與科研示範網路）為代表 2、起飛期（1994 迄今為止）：以CERNET（中國教育與科研計算機網）與CHINANET（中國公用計算機互聯網）為代表歐陽新宜 （1998）23 中共網際網路的發展及其管制的 1、第一階段（1986-1993）：中國大陸電腦網路的發韌開始。 21_{〈電腦網路－大陸政治先變項〉《中國時報》，1998 年 6 月 7 日，版 13。} 22_{余紹逖、陳嘉正、林永豐（1996）：〈中國大陸網際網路發展之初探〉《廣播與} 電視》（第2 卷第 4 期），台北：國立政治大學，頁 113-115。 23_{歐陽新宜（1998）：〈中共網際網路的發展及其管制的困境〉《中國大陸研究》} （第四十一卷第八期）、1998 年八月號，台北：國立政治大學國際關係研究中心，頁41-57。

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困境 2、第二階段（1993-1994）：學術網路開風氣之先。 3、第三階段（1994 迄今為止）：始於中國大陸四大網路的建立汪向東 （1998）24 信息化：中國21 世紀的選擇 1、第一階段（1987-1994）：從萌芽走向全功能專線互聯的階段 2、第二階段（1994-1995）：非商業性的教育科研網步點發展階段 3、第三階段（1995 迄今為止）：商業運用發展階段馮鵬志 （1999）25 延伸的世界－網絡化及其限制 1、第一階段（1986-1993）：單一的電子郵件連結階段 2、第二階段（1994 迄今為止）：基於TCP/IP 協議的全功能連接階段 陳炎 （1999）26 Internet 改變中國 1、第一階段（1987-1994）：非正式連接，以收發電子郵件為主 2、第二階段（1994-1995）：教育科研網發展階段 3、第三階段（1995 迄今為止）：商業運用階段曾東亮 （1999）27 中國大陸網際網路之研究 1、第一階段（1987-1993）：教育、科研、學術機構郵件服務 2、第二階段（1994-1995）：教育與科研網發展階段 3、第三階段（1995 迄今為止）：商業應用階段 Zixiang Tan （1999）28 Regulating China’s Internet： 1、第一階段（1994 之前）：實驗時期制度期 24_{汪向東（1998）：《信息化：中國 21 世紀的選擇》，北京：社會科學文獻出版} 社，頁20。 25_{馮鵬志（1999）：《延伸的世界－網絡化及其限制》，北京：北京出版社。} 26_{陳炎（1999）：《Internet改變中國》，北京：北京大學出版社，頁 106。} 27_{曾東亮（1999）：《中國大陸網際網路之研究》，私立淡江大學中國大陸研究所} 經濟貿易組碩士班論文，頁28-31。

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convergence toward a coherence regulatory regime. 2、第二階段（1994-1998）：過渡管制制度期 3、第三階段（1998 迄今為止）：立法機構管理制度期 子川 （2000）29 網絡中國投影 1、第一階段（1994-1995）：非開放性的學術網路階段 2、第二階段（1995 迄今為止）：開放性的商業化網絡階段魏澤民 （2000）30 山雨欲來風滿網：中國大陸網際網路發展析論 1、第一階段（1987-1993）：網際網路科技整合與電子郵件使用階段 2、第二階段（1994 迄今為止）：開通網際網路的全功能服務階段張振興 （2001）31 中共網際網路管制現況分析 1、第一階段（1986-1994）：草創期 2、第二階段（1994-1995）：教育與科研網路發展階段 3、第三階段（1995 迄今為止）：商業應用發展階段 周寰 （2001）32 點擊網絡文明 1、第一階段（1987-1994）：電子郵件使用階段 2、第二階段（1994-1995）：教育科研網階段 3、第三階段（1995 迄今為止）：商業普及階段資料來源：本研究自行整理。綜合以上所述，筆者整理網際網路在中國大陸地區的發展歷史過 regulatory regime, Telecommunications Policy,23,1999,pp.265-266.

29_{子川（2000）：《網絡中國投影》，上海：學林出版社，頁 20。} 30_{魏澤民（2000）：〈山雨欲來風滿網：中國大陸網際網路發展析論〉《中國大陸} 研究》（第二十六卷第二期）、2000 年二月號，台北：國立政治大學國際關係研究中心。 31_{張振興（2001）：《中共網際網路管制現況分析》，私立東吳大學政治學系研究} 所碩士論文，頁34-35。 32_{周寰（2001）：《點擊網絡文明》，北京：中國城市出版社。}

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程，可以大致歸納分為以下的四個階段，茲分別敘述如後33：

第一階段：從 1983 年至 1987 年

此一階段屬於為中國大陸網際網路發展的創始起步期，其特徵為是由中國大陸的學術界基於研究所需進行而推動的，而在使用的層面上也僅止於網路技術的引進與嘗試，復因連結的速度過慢，主要的網路功能僅是提供一般電子郵件收發的基本服務34_。一九八三年時，中國大陸開始規劃與德國的Karlsruhe大學的電腦中心進行連線，而至一九八五年時，北京計算機應用技術研究所即正式開始與Karlsruhe大學的電腦中心合作，透過「中國國家功用數據網路（CNPAN﹐China National Public Data Network）」的X.﹒25 專用線路連接上網際網路，正式建成中國第一個網路電子郵件節點，且建立起「中國學術網路（CANET﹐The China Academic Network）」35。並於一九八七年九月廿日，由CANET的負責人錢天白教授對外發出第一封名為「越過長城、通向世界」的電子郵件36，始揭開了中國大陸使用網際網路的序幕37。而至一九八八年十二月時，清華大學故道元教授正式引進X400 協議的電子郵件軟件包，且與加拿大的UBC大學相連接，至此，中國大陸始正式開始應用電子郵件。而在中國大陸內部的其他地區，則是需要透過電話線以撥接上網的方式與中國學術網路連接，且由於收發電子郵件等都需要支付網路與通訊的費用，因此當時在中國大陸的使用並不是十分普遍，僅限於 33_{有關詳細之中國大陸網際網路的發展重要過程介紹，可參照中共CNNIC網站} 之『中國Internet發展大事記』。（詳細網址為：http://www.cnnic.net/internet.shtml） 34_{張振興（2001）：《中共網際網路管制現況分析》，私立東吳大學政治學系研究} 所碩士論文，頁34。 35_{陸群、敬革、玉梅（1997）}_：_{《網絡中國》}_{，北京：兵器工業出版社，頁}_344-345。 36_{而事實上，中國大陸的CN.域名也是由錢天白教授在 1990 年 10 月時於國際互} 聯網絡信息中心（InterNIC）的前身DDN-NIC所註冊登記的。在德國Karlsruhe大學的協助之下，他並在1994 年 5 月 21 日於中國科學計算機網絡信息中心完成了中國大陸域名伺服器的設置，同時也改變了中國大陸CN.域名伺服器一直放在國外的歷史。 37_{寇建文（2000）：〈中共對網路資訊傳播的政治控制〉《問題與研究》（第 40 卷} 第2 期），台北：國立政治大學國際關係研究中心，頁 33。

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沿海大都市基本所得較高者，或者是少數從事科學研究人員等。

第二階段：從 1988 年至 1994 年

此一階段則是屬於中國大陸網路發展的萌芽起飛期，其特徵為是由中國科學高能物理研究所等大陸的相關的科學研究機構所主導推動的。而在此時，中共中央領導政權也開始正式重視網際網路發展的重要意義38。由於原來CNPAN 的 X.﹒25 專用線路連線速度過慢，未能滿足中國大陸地區日漸膨脹的資訊交換需求，因而由中國科學高能物理研究所於一九九一年六月時租用美國AT&T 公司的國際衛星頻道建立與美國SLAC 國家實驗室之間的 64K 高速專線。並於一九九三年三月二日藉由中國科學高能物理研究所與美國史丹福大學直線加速器中心的高速計算機通訊專線連線。一九九三年中共國務院總理朱鎔基提出建設「國家經濟信息通信網（金橋工程）」的構想計畫39，可謂之中國大陸國家推動資訊基礎建設的第一步40。同年三月，中共電子部便著手規劃推動「三金工程41」，以建立一條全國性的高速信息基幹網絡42。而於一九九四年時，中國科學院副院長胡啟恆代表中國大陸政府 38_{王占璽（2000）：《九○年代中國大陸網際網路與社會發展》，國立政治大學東} 亞研究所碩士論文，頁52。 39_{中共目前正在執行九項「金橋計畫」，預計到西元二０一０年時，中國大陸將} 有會數億的人能聯上「金橋計畫」的財政網路，隨身攜帶智慧卡，購物消費或繳交稅款。事實上，除了「金橋計畫」外，一九九四年以來，中國大陸先後建立「中國科學技術網」、「中國公用計算機互聯網」、「中國教育和科研計算機網」等三個互聯網路。詳細相關資料請參照：行政院大陸委員會民國87 年 2 月 12 日，行政院第二五六五次院會（大陸工作簡報）《中國大陸網際網路正在發展中》（網址：http://www.mac.gov.te/mlpolicy/mwreport/mer2565e.htm） 40_{魯品越、葛寧、劉強（1999）：《中國未來之路－信息化進程在中國》，江蘇：} 南京大學出版社，頁65。 41_{「三金工程」乃是指「金橋工程」}_{：國家公用經濟信息通訊工程、}_{「金關工程」：} 國家對外經貿信息網、「金卡工程」：電子貨幣工程。為中共電子部大力倡導的重點工程，為推動中國大陸國民經濟資訊化的具體實際行動。 42_{行政院大陸委員會大陸資訊及研究中心（1996）：《從Internet上看大陸資訊之} 蒐集與利用》，台北：行政院陸委會，頁6-10。

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正式向美國國家科學基金會提出連入國際網際網路的要求，並在同年的三月獲准。而另於同年的五月由大陸清華大學、北京大學以及北京中關村地區組建NCFC網(The National Computer and Networking Facility of China)，並通過美國的Sprint電信公司國際連網的專線連結，完成開通網際網路的全功能使用，此時中國大陸才算是真正地加入全球網際網路的正式行列43。同年中共政府對於網際網路連入中國大陸表示認可，中國大陸的網路區域名稱也確定為「CN.」44。

第三階段：從 1995 年 2002 年

此一階段為中國大陸網際網路的應用發展階段，其特徵在於中國大陸領導階層開始重視網際網路在大陸地區的發展與影響，並積極致力於資訊化的相關軟硬體基礎建設。於一九九五年初，中國大陸透過通由日本的海底電纜進入全球網際網路。同年十一月時，相繼開通中國教育與科研計算機網（CERNET）45，並與「中關村地區教育與科研示範網路（NCFC；簡稱中關村網路）」建立起三個校園網路：中國科學院網絡（CASNET）、清華大學校園網（TUNET）以及北京大學校園網（PUNET），且開始實施所謂「百所聯網」與「百校聯網」的計畫，並且正式啟用第一個 BBS站於清華大學校園網之中。至一九九五年五月，中國大陸郵電部更開通了中國公用計算機互聯通信網（CHINANET），一九九六年九月時，公眾商用計算機互聯網「金橋網」（CHINAGBN）也相繼開通。至此中國大陸已完成共擁有四個基礎的骨幹網絡（詳見表2），分別為中國科學技術網路（CSTNET）、中國教育和科研計算機網路（CERNET）、中國公用計算機互聯通信網（CHINANET）以及中國金橋經濟信息網路（CHINAGBN）（詳如表 2）。而由於上述各個全國性的網際網路體系 43_{劉啟業、趙利軍（2000）：《網絡安全》，北京：軍事誼文出版社，頁 98。} 44_{胡泳、范海燕（1997）：}_{《Internet網路為王》，台北：捷幼出版社，頁 363-364。} 45_{中國教育與科研計算機網是由國家計委立項並投資建設的第一個國家級通訊} 網絡。項目由國家教育委員會主持，由清華大學、北京大學、交通大學等共時所大學合作建立，旨在建成一個用來支持大陸地區高等學校從事教育和研究工作的學術性網絡。請參照CERNET網站，網址：http://www.cernet.edu.cn

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發展，並且再加上中國大陸國內各地網路服務商（ISP）的興起競爭，致使中國大陸地區的網民人數亦迅速大量增加，各個企業體也紛紛上網。 表 2：中國大陸網際網路四大基礎骨幹建設： 網路名稱中國科學 技術網路 中國教育和科研 計算機網路 中國公用計算機互聯通信網 中國金橋 經濟信息網路 英文簡稱 CSTNET CERNET CHINANET CHINAGBN 所屬部門中國科學院國家教育委員會 郵電部電子工業部 頻帶寬度一條 128K 通往美國一條 2M、一條 128K 通往美國；一條64K 通往德國；一條 64K 通往新加坡六條 2M 通往美國；一條 128K 通往日本；一條128K 通往新加坡六條 256K 通往美國 用戶狀況科研教育部 門約 12000 人教育科研網約 150000 人向社會外界開放向社會外界開放 性質區分專供科研發 展與學術教育單位、人士的國家級互網路。同上官方授權的國際連外網路出入口同上資料來源：整理自陸群、玉梅（1998）46 中共在一九九六年開始實施的「九五」計畫之中，就已經把「國民經濟信息化程度顯著提高」作為「九五」計畫中發展的重要目標之一47。一九九七年四月時，中共國務院在廣東深圳召開「全國信息化工作會議」，其會中不僅提出中國大陸推動信息化的的定義，並提議 46_{陸群、玉梅（1998）：《網絡中國》，北京：兵器工業出版社，頁 350。} 47_{根據中共郵電部數據通訊局提供的資料表明：截至 1996 年底，大陸地區已建} 設光纖幹線22 條，光纜總長度超過 10 萬公里，光纖線路規模已達 100 萬公里。衛星通信方面以建立大陸地區及國際衛星通信地面站33 座，數字微波通信幹線達 5 萬公里，形成了由 20 多個程式組成的衛星數字通信網。請參照：劉桂林（1998）：《大陸地區電腦網路之發展：以學術資訊網路之應用為例》，中華發展基金管理委員會委託研究，頁1。

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計畫建立國家級互聯網信息中心以及互聯網交換中心，同時並且訂定了「統籌規劃、國家主導、統一標準、聯合建設、互聯互通、資源共享」之主要發展方針。而此次會議亦是中共官方層級首次針對網際網路在中國大陸的發展因應所召開的會議，並將網際網路的發展置於國家發展重要目標的首次宣示。而中共國務院信息化領導小組辦公室隨後即於一九九七年六月在北京成立中國互聯網絡信息中心（CNNIC） 48_。

第四階段：2002 年起至今

目前中共中央當局對於網際網路與資訊科技等相關產業的投資以及管理尚設有許多的規定與限制，而探究其主要目的即在於保護和掌控中國大陸的電信網路市場。然而，中國大陸於二○○二年初正式加入世界貿易組織的成員之一後，隨著自由市場機制的競爭和開放投資與關稅限制逐年降低49，整體的投資資本與貿易量必會迅速增加，中國不可能再繼續對外緊閉門戶，因而也會促使在網際網路各方面的發展與成長50。基於上述，一旦中國大陸開放其電信及其相關產業的市場之後，由於龐大的外資與技術相繼也將隨著自由貿易與市場機制進入中國大陸地區51。因此，目前包括電信服務市場以及各項網際網路使用服務業務（包括ICP、ISP等），也將會變得更加競爭激烈（詳如表3、4）。是故，不僅是中國大陸的整體網際網路發展會提升到另一個境界，也 48_{路由（1999）：〈互聯網定居中國滿五歲〉《通信產業報》，北京：1999 年 4 月} 28 日，8 版。 49_{中國大陸加入世界貿易組織之後做出了四個方面的承諾：1、降低關稅；2、} 減少和消除非關稅壁壘；3、農業方面合作協議的承諾；4、包括銀行、保險、旅遊及電信等服務業市場的開放。請參照：周忠（2002）：《贏在中國WTO年代》，台北：靈活文化事業有限公司，頁22-23。 50_{張振興（2001）：《中共網際網路管制現況分析》，私立東吳大學政治學系研究} 所碩士論文，頁42-44。 51_{市場經濟就其精神面言：可以說一種自主經濟、競爭經濟，它只承認公平競} 爭、等價交換而不承認任超經濟的特權，它反對壟斷和不正當的競爭。而這就有利於激發人們的自立自強意識、民主平等思想和拼博進取的精神，亦有利於反對封建等特權階級和貴賤尊卑的觀念。請參照：丁俊傑（2001）：《網路傳播與現代教育》，北京：北京廣播學院出版社，頁96-97。

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可以說是未來新的一個階段開端。 表 3：WTO 協議中國大陸地區電信服務市場開放進程表 開放時間期程開外外資比例 開放進入地區 增值電信、尋呼（無線電叫人業務）領域 進入世貿初期 30﹪ 北京、上海、廣州 2002 49﹪ 北京、上海、廣州、成都、重慶、大連、福州、杭州、南京、寧波、青島、武漢、深圳、廈門、西安、太原、瀋陽共17 個城市 2003 50﹪ 全國開放 移動通信（行動電話）領域 進入世貿初期 25﹪ 北京、上海、廣州 2002 35﹪ 北京、上海、廣州、成都、重慶、大連、福州、杭州、南京、寧波、青島、武漢、深圳、廈門、西安、太原、瀋陽共17 個城市 2004 49﹪ 全國開放 國內和國際固定電話領域 2004 25﹪ 北京、上海、廣州 2006 35﹪ 北京、上海、廣州、成都、重慶、大連、福州、杭州、南京、寧波、青島、武漢、深圳、廈門、西安、太原、瀋陽共17 個城市 2007 49﹪ 全國開放資料來源：整理自周忠（2002）52

表 4：WTO 協議中國大陸地區 ICP 與 ISP 開放進程表 開放時間期程開外外資比例 開放進入地區

網路資訊內容 ICP（Internet content Provider） 進入世貿初期 30﹪ 北京、上海、廣州 2001 49﹪ 北京、上海、廣州、成都、重慶、大連、福州、杭州、南京、寧波、青島、武漢、深圳、廈門、西安、太原、瀋陽共17 個城市 52_{周忠（2002）：《贏在中國WTO年代》，台北：靈活文化事業有限公司，頁} 13-14、22-24。

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2002 50﹪ 全國開放

網路資訊服務 ISP（Internet Service Provider）

2003 25﹪ 北京、上海、廣州 2005 35﹪ 北京、上海、廣州、成都、重慶、大連、福州、杭州、南京、寧波、青島、武漢、深圳、廈門、西安、太原、瀋陽共17 個城市 2006 49﹪ 全國開放資料來源：整理自張佩珍（2000）53

參、中國大陸網際網路的發展現況

而從一九九三年Internet正式引進中國大陸之後，雖然目前的軟硬體等各項建設還尚處於未臻成熟的階段，但是第四權54強勢的媒體輪廓卻已悄悄地儼然成形了！事實上早在 90 年代初期，繼美國首先提出資訊高速公路之後，世界各國莫不掀起國家資訊建設的熱潮，因此自從一九九三年起，大陸官方為了跟上時代潮流，並加速經濟現代化進程，在經濟信息化、金融電子化、與對外經貿自動化等目標的驅使下，而由當時的中國電子部協同相關部委，率先進行金卡工程，金橋工程，與金關工程等三大工程的推動工作，其中金卡工程在於解決銀行、企業、與消費者等金融支付問題，主要包括銀行清算系統、櫃台業務系統、以及個人信用卡與儲蓄卡。金橋工程又稱國家公用經濟信息網工程，初期規劃目標是以衛星通訊為主，郵電系統數據網為輔，並完成各省市信息數據網的互聯工程。金關工程則在於進出口貿易結匯等工作，以促進報關程序的自動化及電子化。從全局看，中國大陸的網路媒體在近年來，已經取得了具有決定性與突破性的進展。不論是從網民的增長，技術的應用，新聞的發佈，對社會的影響，對産業的參與，乃至於包括相關的資金、人力等投入， 53_{張佩珍（2000）：〈中共嚴控網際網路之政策分析─兼論對「中」美關係之影} 響〉《經濟前瞻》，第六十八期、2000 年三月號，台北：中華經濟研究院，頁 77。 54_{1998 年 5 月，聯合國秘書長諳南在聯合國新聞委員會所召開的年會上，正式} 使用「第四媒體」一詞來形容網際網路（許志嘉，2002：1）。

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都已經接近和達到一定的水平。根據Strategy Analytics 網路研究權威機構，於二○○二年十月所發表的研究報告之中顯示出，二○○二年中國大陸寬頻上網家庭估計將為 290 萬戶，較二○○一年成長 500%，而至二○○八年寬頻上網家庭更將預期達到 3,670 萬戶（詳如表5）。 表 5：中國大陸家庭寬頻上網戶數（單位：百萬家戶數） 時間 2001 年 2002 年 2003 年 2008 年（預估值） 上網戶數 0.5 2.9 8.4 36.7 資料來源：劉芳梅（2002）55 此外，根據中國大陸「中國互聯網絡信息中心（CNNIC）」從一九九七年十月至二○○二年七月為止，共進行了有十次「中國互聯網絡發展狀況」的調查之中56，顯示中國大陸在上網計算機、上網人口數、上網頻寬、域名名稱（功能變數名稱）數量等均呈現了大幅度的急速成長；在上網計算機數方面，中國大陸從一九九七年十月的時 29.9 萬台，成長到二○○二年七月時己達 1613 萬台（詳如表 6），在四年多的時間之中，一共增加了有將近五十四倍之多；而上網用戶的人數方面，也從一九九七年十月的 62 萬人，快速成長到二○○二年七月的 4580 萬人（詳如表 7），增加了有近七十四倍。此外，中國大陸國際出口頻寬總數57的擴張也有長足的進展，從一九九七年十 55_{請參照：劉芳梅（2002）：《中國大陸寬頻用戶數將大幅增加》，財團法人資訊} 策進會電子商務應用推廣中心－ FIND 研究群。（詳細網址： http://www.find.org.tw/0105/news/0105_news_disp.asp?news_id=2364） 56_自 _{1997 年 10 月起，中共國務院信息產業部所屬的中國互聯網信息中心} （CNNIC），每隔半年即會發表《中國互聯網絡發展狀況統計報告》。而這些報告乃是從各種角度來分析中國大陸網際網路發展與使用的狀況，可以算是對於中國大陸網路情形研究最具權威的報告。（詳細網址：http://www.cnnic.net.cn/develst/report.shtml） 57_{目前所連接的國家有美國、加拿大、澳大利亞、英國、德國、法國、日本、} 韓國等。其分佈情況如下：中國科技網（CSTNET）：55M 中國公用電腦互聯網（CHINANET）：6452M 中國教育和科研電腦網（CERNET）：257.5M 中國聯通互聯網（UNINET）：693M 中國網通公用互聯網(CNCNET)：2870M 中國國際經濟貿易互聯網（CIETNET）：2M

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月統計報告的 25.408M，增加到二○○二年七月統計報告的 10576.5 M（詳如表 8），更是增加有了近400 倍之多。另於中國大陸地區以.CN 名稱之下所註冊登記的各種網路域名名稱（功能變數名稱）的數量，也從一九九七年十月的 4066 個，增加到二○○二年七月時統計報告的126146 個（詳如表 9），共增加有了 31 倍之多。再者，除網路域名名稱大幅增加之外，中國大陸的WWW站點數量也迅速成長，從一九九七年十月統計報告的 1500 個，增加到二○○二年七月時統計報告的293213 個，更是增加有了近 195 倍之多（詳如表 10）。而目前在中國大陸地區平均每週至少上網一小時的網民人數，更是已經超過了四千五百萬人，僅次於美國和日本，排名世界第三位。 表 6：中國大陸上網計算機數量成長狀況統計一覽表 專線上網計算機數（萬台）撥號上網計算 機（萬台） 上網計算機總數（萬台）成長幅度 （﹪） 1997 年 10 月份 4.9 25 29.9 －－ 1998 年 7 月份 8.2 46 54.2 81.2 1999 年 1 月份 11.7 63 74.7 37.8 1999 年 10 月份 25 121 146 95.4 2000 年 1 月份 _{41 309}₃₅₀_139.7 2000 年 7 月份 101 549 650 85.7 2001 年 1 月份 141 751 892 37.2 2001 年 7 月份 163 839 1002 12.3 2002 年 1 月份 234 1020 1254 25.1 2002 年 7 月份 307（占 19﹪）1200（占 74﹪） 1613 28.6 表 7：中國大陸上網用戶人數成長狀況統計一覽表 上網用戶數（萬人）成長幅度（﹪）專線上網用戶數（萬人）撥號上網用戶數（萬人）同時使用專線與撥號上網用戶數（萬人） 1997 年 10 月份 62 －－ _{15.5 46.5}尚無統計資料 1998 年 7 月份 117.5 89.52 32.5 85 尚無統計資料中國移動互聯網（CMNET）：247M 中國長城互聯網（CGWNET）：（建設中）中國衛星集團互聯網（CSNET）：（建設中）

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1999 年 1 月份 210 78.72 40 149 21 1999 年 10 月份 400 90.48 76 256 68 2000 年 1 月份 890 122.5 109 666 115 2000 年 7 月份 1690 89.89 258 1176 256 2001 年 1 月份 2250 33.14 364 1543 343 2001 年 7 月份 2650 17.78 454 1793 403 2002 年 1 月份 3370 27.17 672 2133 565 2002 年 7 月份 _{4580 35.91} _{1606 3342} ₆₆₀ 表 8：中國大陸出口頻寬成長狀況統計一覽表 頻寬總數（Mbps） 成長幅度（﹪） 1997 年 10 月份 25.408 －－ 1998 年 7 月份 84.64 233.12 1999 年 1 月份 143.25 69.25 1999 年 10 月份 _{241 68.24} 2000 年 1 月份 351 45.64 2000 年 7 月份 1234 251.57 2001 年 1 月份 2799 126.82 2001 年 7 月份 3257 16.36 2002 年 1 月份 7597.5 133.27 2002 年 7 月份 10576.5 39.21 表 9：中國大陸功能變數名稱增長情況統計一覽表 功能變數 名稱調查時間

AC COM EDU GOV NET ORG

行政區 功能變 數名稱 合計 1997.10 259 2131 325 323 370 99 559 4066 1998.7 363 6559 414 561 657 229 632 9415 1999.1 432 13913 531 982 1223 409 906 18396 1999.7 502 22220 615 1663 2221 649 1175 29045 2000.1 500 38776 731 2479 3753 940 1516 48695 2000.7 624 78878 812 3665 10719 1912 3124 99734 2001.1 682 96221 1127 4615 13291 2596 3567 122099 2001.7 667 99922 1239 5181 15055 2864 3434 128362

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2002.1 673 99123 1354 5864 14045 2943 3317 127319 2002.7 692 98835 1482 6686 12248 3031 3172 126146 百分比 _{0.5% 78.4% 1.2% 5.3% 9.7% 2.4% 2.5% 100.0%} 表 10：中國大陸功能變數名稱增長情況統計一覽表 統計公 佈時間 1997 年 10 月 1998 年 7 月 1999 年 1 月 1999 年 7 月 2000 年 1 月 2000 年 7 月 2001 年 1 月 2001 年 7 月 2002 年 1 月 2002 年 7 月 WWW 站點數量（個） 1500 3700 5300 9906 15153 2728926540 5 24273 9 27710 0 29321 3 年成長幅度 （﹪） －－_{－－－－ 268 －－ 275 －－ 790 －－ 121} 表 6-10 資料來源：作者自行整理自中國互聯網信息中心 1997～2002 年歷次《中國互聯網發展狀況統計報告》58 由以上歷次統計報告資料之中可以顯示出，自一九九七年以來中國大陸無論在上網的人數、上網電腦台數、以CN登記下的網址數目、 WWW站點數、國際出口寬頻總數，以及網路域名名稱等，每年至少都有十倍左右以上的快速增長。因此透過相關的數據我們可以清楚地看出，中國大陸在網際網路上的建設與發展基本上已經算是奠定了一個良好的基礎，目前以至於到未來可預見的趨勢，仍可預期將持續呈現出一種幾何倍數的發展以及增長59。雖然，目前約有4500 多萬的上網人口，相較於全中國大陸總人口數的十三億來說，只佔了 3.6%很少的比例，但是其人數成長的空間與其未來發展的潛力卻都是不容輕易忽視的60。就單以中國大陸13 億人口來看，它確實擁有很大的想像 58_{詳細相關統計數據資料請參照網址：http://www.cnnic.net.cn/develst/index.shtml} 59_{蕭正宗〈中國大陸網際網路發展現況〉《投資中國》（第82 期），2000/12。} 60_{一九九四年四月，中共利用國際專線正式接入國際互聯網路。之後，用網人口} 發展迅速，中共已投資美金280 億設置 10 萬公里光纖電纜以聯結大陸 85%的面積(轉引自TIME：1998.1.12,P.37)。詳細相關資料請參照：行政院大陸委員會民國 87 年 2 月 12 日，行政院第二五六五次院會（大陸工作簡報）《中國大陸網際網路正在發展中》（網址：http://www.mac.gov.te/mlpolicy/mwreport/mer2565e.htm）

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空間61。甚至是可以預見在不久的將來，中國大陸絕對是全世界發展電子商務之中的一個重要的主力市場62（詳如圖1）。 61_{現階段中國大陸網路的發展仍在開發階段，與先進國家相比仍有相當大的差} 距。不過在現今以科技創新為主要動力的資訊時代之中，競爭的不連續性將更為為顯著，先進國家以往發展的模式不見得適用於未來。例如像中國大陸的開發中國家，一方面可以移植他國已經成熟的新高技術，借力使力，作為研發更高技術的基礎，而此一現象已在大陸中逐漸出現。所以，未來幾年，中國大陸網路社會仍可能維持相當程度的發展，逐步追上先進國家的水準。請參照：顧安良（2002）：〈現階段中共網路作戰之理論與實踐－兼論與網路社會之關連性〉《共黨問題研究》（第28 卷第 3 期），頁 59。 62_{中國大陸是目前全世界最大的發展中國家，也是一個工業化尚未完成的國} 家，雖然目前網路的人口占全體國民的比例很低，但是其人口總數卻是相當高的，因而全世界仍看好大陸的網路市場。請參照：閔大洪（2001）：《中國網路媒體的生環境》本文收錄於中國網路媒體營運發展高峰論壇中。

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圖 1 ： 1999-2003 年中國大陸電子商務市場規模成長示意圖 0.00 5,000.00 10,000.00 15,000.00 20,000.00 25,000.00 30,000.00 單位：百萬美元 197 997 3,347 9,408 26,160 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年(f) 資料來源：蕭維文等著（2002）63 平均年複合成長率（CAGR）＝239% 註：（f）為預估值

肆、中國大陸網際網路管制政策探討

「水能載舟，亦能覆舟。」由於擔心喪失網路輿論的這個新興重要陣地64，中國大陸中央領導當局始終並未放任網際網路自由發展 65_{，其更進而欲將網路上的空間當成為宣傳國家政策的另一項工具與} 手段，並藉以延伸其政治力量控制的版圖66。無庸置疑，網路的興起與普及已經對於中國大陸的政治、經濟、社會、文化、思想等各個層面造成重大且深遠的衝擊和影響。 63_{圖表來源：資策會MIC、Garter Group等資料綜合整理繪製，轉引自蕭維文、} 季欣麟、江逸之、李翠卿著（2002）：《深入中國－2》，台北：遠見出版社，頁 35。 64_{對一個資訊自由流通的國家來說，它所擔憂的是由於資訊自由，而使得地方} 文化被全球化的網路內容所影響，最後失去地方的特色。但是對於一個資訊不流通的國家而言，全球化網路大量流通的資訊，卻是打開一扇面像世界的窗戶，也打破了官方新聞壟斷的新門戶。請參照：楊渡、劉子華（2001）：〈從中國大陸知識份子「網路論壇」現象看未來可能發展與影響〉《專案研究報告》，台北：行政院大陸委員會委託研究，頁4-5。 65_{黃建邦（2000）：〈資訊時代大陸地區網際網路（Internet）發展概況〉《華岡印} 刷傳播學報》（印刷管理第31 期），頁 22。 66_{張佩珍（2000）：〈中共嚴控網際網路之政策分析─兼論對「中」美關係之影} 響〉《經濟前瞻》，第六十八期、2000 年三月號，台北：中華經濟研究院，頁 76-81。

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而目前中國大陸當局在全球政治、經濟勢力重組之際，欲藉由「互聯網」此一新興傳播媒體達到國家進步與加強政治上掌控的目的；但同時也將必須面對「互聯網」所塑造的新興公共論域與自由表述空間，以及導致中國社會型態改變人民思想解放對其政權所形成的威脅 67_{。因此，網際網路的發展對於中國大陸領導當局言，既可以富國強} 兵，亦會動搖其政治統治基礎。因此只有一方面發展，另一方面又加強管制68。而我們在分析中國大陸中央領導當局其對網際網路的主要的管理與控制之手段和方式，將可以分為以下的兩個主要方面來探討之：

一、消極控制面

（一）、制定相關法律規範 網際網路之快速發展對於中國大陸的政治以及社會體制而言，主要可以說是形成了以下的幾個挑戰：第一，打破了官方一貫對於外來資訊的封鎖；第二，打破了原先大一統的傳播管理方式；第三，加強了受眾的接收及反饋訊息能力，使得傳統以宣傳為主的單向傳播朝向雙向與多向來發展；第四，使人際傳播和大眾傳播、國內傳播與國際傳播的界線變的模糊與淡化。而面對上述這些的挑戰與衝擊，中國大陸的網路傳播政策走向則是趨向嚴格化與細緻化，並從控制傳媒機制轉向為重點控制民眾的網路傳播行為。而由於網際網路本身具有顛覆權力中心的特色69，在近年來講求依法治國的中國大陸中央領導當局，對於「互聯網」也制定及頒佈許多法令加以嚴格管制70，其前後陸續出爐的法規即約有 60 多部（請參 67_{楊家誠（2001）：〈「網際網路」對中共統治之影響〉《共黨問題研究》，台北：} 共黨問題研究中心，頁91。 68_{王占璽（2000）}_：_{《九○年代中國大陸網際網路的發展及其管制的困境》台北：} 國立政治大學東亞研究所碩士論文，頁135-142。 69_{由於電腦網路擁有知識研究以及傳遞的功能，使用者相對也具有主動操控的} 選擇權，因而成為一種新興的知識霸權形式，更進而會削弱傳統國家與企業等控制的傳統知識網路。詳細資料請參照：Lyotard, J.F.（1984）The Postmodern condition：a report on knowledge .Minneapolis :University of Minnesota press.pp.5-6.

70_{由於中國政府對於網路媒體的定位有決定性的影響之下，大陸的網路媒體具}

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閱表11）71，茲分析其相關法規主要的內容大多為遵從國家主導、安全保密監管，以及阻絕對中共領導政權及國家體制維持相關有害的資訊。實際上中國大陸中央當局自從1994 年起就開始訂定了一連串有關的管制法規與條文、命令，其主要之目的就在於欲透過以法律禁制的方式和手段，來規範與限制網際網路在中國大陸社會上可能無法掌握的預判。而總觀中國大陸所制定的網際網路政策取向，我們可以總結出一個概念，就是「發展與管制並行」，透過層層嚴格的管理、控制及把關，使「互聯網」可以在其規劃與規範下，依照所欲導引的方向來發展。而其法令公佈的時間密集、速度與數量之眾多，更可以說是世界上其他國家所沒有的。而就目前至今針對「互聯網」所訂定的相關的法規條例與命令當中，我們可以居然發現到一個頗令人玩味的有趣特殊現象，除了部分法規、條例像是《中華人民共和國電腦資訊系統安全保護條例》、《中華人民共和國電腦資訊網路國際聯網管理暫行規定》、《中國互聯網功能變數名稱註冊暫行管理辦法》、《中國互聯網功能變數名稱註冊實施細則》、《中華人民共和國電腦資訊網路國際聯網管理暫行規定實施辦法》、《中華人民共和國電信條例》等，是屬於有關在技術層面或者是管理機制上的一些一般基本規定之外，此外，其中居然在《電腦資訊網路國際聯網安全保護管理辦法（1997）》的第五條、《互聯網電子公告服務管理規定（2000）》的第九條、《互聯網站從事登載新聞業務管理暫行規定（2000）》的第十三條、《互聯網資訊服務管理辦法（2000）》的第十五條、以及《互聯網上網服務營業場所管理辦法（2001）》的事；另一則是媒體角度的定位，使得它必須按照中國大陸傳播環境的特質與特點辦事。而當中國網民數量迅速增加，網路新聞傳播的影響力越來越大之際，中國政府從媒體管理的角度，加強監管而出現專門的法規，其手段仍舊是從傳統媒體領域向網路媒體領域合乎邏輯的延伸。以上相關資料請參照：楊渡、劉子華（2001）：〈從中國大陸知識份子「網路論壇」現象看未來可能發展與影響〉《專案研究報告》，台北：行政院大陸委員會委託研究，頁7。 71_{本研究所蒐集和整理之中國大陸網際網路相關法規、規定、通知與條例等，} 其主要範圍乃是以中央所屬單位所頒佈為考量。此外，中國大陸其他各省與直轄市、地區另訂有許多相關之規定，但因涉及過於廣泛，故本研究不列入討論範圍之中。

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第十二條之中，共有部分條文的規定居然完全都是一模一樣的72，都是完全嚴格禁止有絲毫企圖打擊其中央領導統治威權的情形發生73。因此從上述可知，基本上中國大陸領導當局對於「互聯網」的管理態度還是想緊緊抓住不放的，簡單的可以說就是以「防堵」來代替「疏導」、以「控制」來代替「指導」。 附表 12：中國大陸現行有關於「互聯網」管制的法規、條例整理（依 時間順序排列） 法規、通告、條文（例）名稱制定（頒佈）、施行時間制定（頒 佈）單位 章則（條）數、文號 中華人民共和國計算機 信息系統安全保護條例 1994.02.18 國務院合計共有五章三十一條（國務院令第147 號）關於加強電子出版物管 理的通知 1994.12.19 新聞出版署合計共有七點（新出音字［1994］第 1048 號）北京市計算機信息系統病毒預防和控制管理辦法 1994.12.28 北京市公安局合計共有十三條 72_{其各條文中相同的詳細規定如下：} (一)違反憲法所確定的基本原則； (二)危害國家安全，洩露國家秘密，煽動顛覆國家政權，破壞國家統一； (三)損害國家的榮譽和利益； (四)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結； (五)破壞國家宗教政策，宣揚邪教，宣揚封建迷信； (六)散佈謠言，編造和傳播假新聞，擾亂社會秩序，破壞社會穩定； (七)散佈淫穢、色情、賭博、暴力、恐怖或者教唆犯罪； (八)侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益； (九)法律、法規禁止的其他內容。 73_{事實上，除了針對網站與網吧之外，中共對於個人的網路違法行為亦是嚴密} 監控的；香港中國人權民運信息中心透露，大陸異見人士李大偉證實被甘肅省天水市中級人民法院以「顛覆國家政權罪」判刑十一年，理由是李大偉從海外網站下載了五百篇反動文章，並將這些文章印出來。請參照：中央社2002.8.5 網路即時新聞，香港記者陳倖嫚電稿《大陸首次有異見人士因下載反動資料被判刑》〈http://www.cna.com.tw/mnd/index.0805.html〉

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關於對生産銷售計算機病毒檢測、清除、防護工具産品進行審批的通告 1995.10.10 北京市公安局合計共有七條（北京市公安局1995 年第 20 號通告）關於使用統一《電子出 版複製委託書》的通知 1995.11.24 新聞出版署合計共有九點（新出音字［1995］第 1383 號）關於規範銀行卡網路服 務機構的通知 1995.12.14 中國人民銀行銀發字（1995）第 333 號公安部關於對與國際聯網的計算機訊息系統進 行備案工作的通知 1996.01.29 公安部公通字（1996）第 8 號關於加強計算機信息系統國際聯網備案管理的通告 1996.02.16 北京市公安局合計共有五條（北京市公安局通告1996 年第 3 號通告）電子出版物管理暫行規定 1996.03.14 新聞出版署合計共有八章五十四條（新聞出版署令第6 號）計算機訊息網路國際聯網出入口通道管理辦法 1996.04.09 郵電電信總局合計共有十七條（郵部字［1996］第 492 號）關於實施《電子出版管理暫行規定》若干問題的通知 1996.05.28 新聞出版署合計共有五點（新出音字［1996］第 365 號）關於對出版和複製境外電子出版物和計算機軟件進行著作權授權合同登記和認證的通知 1996.08.08 國家版權局合計共有十二點關於繳送音像、電子出版物樣品的通知 1996.10.08 新聞出版署合計共有三點（新出音字［1996］第 697 號）關於加強電子遊戲機娛樂場所管理取締有獎電子遊戲機經營活動的通知 1996.10.16 文化部合計共有_{字［1996］第 89 號）}6 點（文市發 中共刑法第 285 條《非 法侵入國家重要計算機 1997.03.1 第八屆「全國人大」會

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信息系統罪》、286 條《破 壞計算機信息系統功能 罪》、287 條 議決議中華人民共和國計算機信息網路國際聯網管理 暫行規定 1997.05.20 國務院合計共有十七條（國務院令第195 號）國務院關於修改《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行 規定》的決定 1997.05.20 國務院合計共有十七條（國務院令第218 號）中國互聯網絡域名名稱 註冊暫行管理辦法 1997.05.30 國務院信息化工作領導小組辦公室合計共有六章三十一條中國互聯網絡域名名稱 註冊實施細則 1997.06.1 中國互聯網絡信息中心合計共有七章二十三條對外貿易經濟合作部關於對外商投資性公司通過外商投資管理系統網 路進行管理的通知 1997.07.4 對外貿易經濟合作部合計共有四條圖書、期刊、音像製品、電子出版物重大選題備 案辦法 1997.10.10 新聞出版_署合計共有九條（新聞出版署［1997］新出圖字 860 號）中華人民共和國計算機信息網路國際聯網管理 暫行規定實施辦法 1997.12.08 國務院信息化工作領導小組辦公室合計共有二十五條計算機訊息系統安全專用產品檢測和銷售許可 證管理辦法 1997.12.12 公安部合計共有六章二十六條（公安部令第32 號）計算機信息網絡國際聯 網安全保護管理辦法 1997.12.30 國務院批准、公安部發佈合計共有五章二十五條（公安部令第33 號）

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電子出版物管理規定 1998.01.01 新聞出版署合計共有八章八十九條（新聞出版署令第6 號）關於在廣播電視網路建設中嚴格使用經過入網認定的設備器材的通知 1998.07.27 廣播電影_電視部廣發技字（1998）第_{458 號} 關於計算機訊息網路國際聯網業務實行經營許可證制度有關問題的通知 1998.09.18 信息產業_部合計共有十條（信部_{［1998］第 573 號）} 公安部、信息產業部、文化部、國家工商行政管理局關於規範“網吧＂經營行為加強安全管理的通知 1998.12.25 公安部合計共有六點（公通字［1998］第 90 號）信息產業部關於重新發佈《衛星網絡空間電臺管理規定》的通知 1999.09.13 信息產業部合計共有五章二十八條（信部無字［1999］第835 號）國務院辦公廳轉發訊息產業部國家廣播電影電視總局關於加強廣播電視有限網路建設管理意見的通告 1999.09.17 國務院國務發字（1999）第_{82 號} 關於發佈《計算機訊息系統集成資質管理辦法（試行）》的通知 1999.12.12 信息產業_部信部規字（1999）第_{1047 號} 計算機訊息系統國際聯網保密管理規定 2000.01.25 國務院合計共有四章二十條文化部關於音像製品網上經營活動有關問題的通知 2000.03.25 文化部合計共有八條關於印發《北京市工商行政管理局網上經營登記備案的通告》通知 2000.03.31 北京市工商行政管理局京工商發（2000）第 87 號

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教育部關於加強對教育網站和網校進行管理的公告 2000.04.20 教育部教技字（2000）第四號計算機病毒防治管理辦法 2000.04.26 公安部合計共有二十二條（公安部第51 號）教育網站和網校暫行管理辦法 2000.06.29 教育部合計共有二十六條國務院辦公廳轉發文化部等部門關於開展電子遊戲經營場所專項治理 意見的通知 2000.06.30 國務院辦公廳合計共有9 點關於在網路經濟活動中保護消費者合法權益的通告 2000.07.07 北京市工商行政管理局經營性網站備案登記管理暫行辦法 2000.09.01 北京市工商行政管理局合計共有六章三十四條經營性網站備案登記管 理暫行辦法實施細則 2000.09.01 北京市工商行政管理局合計共有七章二十三條網站名稱註冊管理暫行辦法 2000.09.01 北京市工商行政管理局合計共有八章三十五條網站名稱註冊管理暫行 辦法實施細則 2000.09.01 北京市工商行政管理局合計共有八章二十二條中華人民共和國電信條例 2000.09.25 國務院合計共有七章八十一條（國務院第31 次常務會議第291 號令）互聯網信息服務管理辦法 2000.09.25 國務院合計共有二十七條（國務院第31 次常務會議第292 號令）互聯網電子公告服務管 理規定 2000.10.08 信息産業部合計共有二十二條（信息産業部2000 年第四

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次部務會議第三號令）中文域名名稱爭議解決 辦法(試行) 2000.11.01 中國互聯網絡信息中心合計共有二十一條關於互聯網信息服務業務辦理經營許可和備案 有關問題的通告 2000.11.03 北京市通_信管理局合計共有十條互聯網站從事登載新聞 業務管理暫行規定 2000.11.07 國務院新聞辦公室、信息産業部合計共有十九條（信息產業部第3 號令）互聯網電子公告服務管理規定 2000.11.07 信息産業部合計共有二十二條最高人民法院關於審理涉及計算機網路著作權糾紛案件適用法律若干 問題的解釋 2000.12.20 最高人民_法院合計共有十條全國人民代表大會常務委員會關於維護互聯網安全的決定 2000.12.28 第九屆全國人大常委會第十九次會議合計共有七條信息產業部關於互聯網中文域名名稱管理的通告 2001.01.01 信息産業部合計共有六條互聯網上網服務營業場 所管理辦法 2001.04.03 信息産業部、公安部、文化部、國家工商行政管理局合計共有二十五條網上銀行業務管理暫行辦法 2001.06.29 中國人民銀行合計共有五章三十二條中國互聯網絡域名名稱 2002.08.01 信息產業合計共有七章三十四

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管理辦法 部條（信息產業部第 9 次部務會議第24 號令）互聯網出版管理暫行規定 2002.08.01 新聞出版總署、信息産業部合計共有五章三十條（信息産業部第10 次部務會審議第17 號令）關於處理惡意佔用域名 名稱資源行爲的批復 2001.08.23 信息産業部（信息産業部電函 2001 年第 324 號）中國互聯網絡信息中心 域名名稱爭議解決辦法 2002.09.25 中國互聯網絡信息中心合計共有二十條中國互聯網絡信息中心域名名稱爭議解決辦法 程式規則 2002.09.25 中國互聯網絡信息中心合計共有九章五十一條中國互聯網絡信息中心 域名名稱註冊實施細則 2002.09.25 中國互聯網絡信息中心合計共有五章二十三條關於過渡期內域名名稱 註冊管理的通告 2002.09.25 中國互聯網絡信息中心合計共有七條中國互聯網絡信息中心域名名稱註冊服務機構 認證辦法 2002.9.25 中國互聯網絡信息中心合計共有十五條互聯網上網服務營業場所管理條例 2002.11.15 國務院（國務院第６２次常務會議第３６３號令）合計共有５章３７條資料來源：整理自《大陸軟件與網路業投資法令指南》74、中國互聯網信息中心《中國計算機信息網絡政策法規》75 （二）、主動查緝違法與防堵措施 目前中國大陸中央當局除了制定以上所述之各項法規條文與指 74_{詳細相關中國大陸網際網路法規資料請參照：楊聰權審訂（2002）：《大陸軟} 件與網路業投資法令指南》，台北：宇信國際管理顧問公司。 75_{詳細資料請參照網址(http://www.cnnic.net.cn/policy/)}

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示規定之外，另就實際的禁制作為來說，例如像為了配合國務院所發布的各項之「互聯網管理條例」，並有效強化監管與查緝網路違法事件的能力，中國大陸各級的公安機關就已經開始陸續擴編原先所轄的電腦信息監管隊伍，並積極增加相關人員的編制76。 1、「網路警察」與「網路糾察」 自2000 年 12 月時北京高層即指示擴大「網路警察」的編制77，把前一年所成立的公安部「公共信息網絡監察局」做更具體明確的分工，更在全大陸省、直轄市級的公安廳局組建所謂的「公共網絡信息監察處」，而目前所謂的「網路警察」的編制人數即多達了30 餘萬人，專責監視網路內容與封殺網頁、以阻止所謂的「有害信息」之傳播，並且同時對於目前中國大陸各地流行的「網吧」，施以突擊檢查78。而中共高層對「網路警察」所提出的職能目標為：「依法管理、預防為主、確保重點、促進發展、保障安全」79。中國大陸為求網路輿論空間陣地的淨化與有效掌握言論方向、動 76_{楊家誠（2001）：〈「網際網路」對中共統治的影響〉《共黨問題研究》（第二七} 卷第十期），2001 年十月號，頁 85-92。 77_{詳細新聞資料來源請參照：〈中共網路警察編制 30 萬人〉《中國時報》} 2000.08.09，版 14。 78_{大陸公安機關陸續擴編原先所轄的電腦信息監管隊伍，增加人員編制。北京、} 天津、上海、廣州、成都等大城市，都按照中共公安部的部署，將原有的「計算機管理處（室）」擴編，成立「公共信息網絡監察處」，同時還將這項工作延伸到區級的公安分局，在分局成立相應的科、股，負責對電腦網路的監管。而在中小城市及基層，中共也不放鬆對網路的管理，目前大陸各省的地級市都已正式成立了專門的「公共信息網絡監察部門」，導致全大陸的「網絡警察」編制多達三十餘萬人。相關新聞資料請參照：中央社剪報資料庫：《中共組建三十萬網路警察》（詳細網址：http://61.222.52.195/news/2000/12/09/2000-1209cna04.html） 79_{為了建立一堵「防火牆」，中共在以下的兩個方面「出手」﹕} 一是成立「網路警察」：這一動議最初是由黨的喉舌「人民日報」發出來的，人民日報認為，設立「網路警察」已是當務之急，以便專門打擊網路犯罪，保護「國家的安全與主權」。幾個月之後，網路警察已經成為現實。據聞，中國大陸各地、市以上的公安局，都在籌備建立網上監督和計算機犯罪調查部。二是構建過濾網站的網路工程：所謂的網路工程，就是用來過濾網路信息的專門設備。據聞，這一工程已由北京以巨資從美國購買並投入使用，似乎卓有成效。以上相關資料請參照：伊銘（1999）：〈網路革命動搖中共專制政體〉《新世紀》（第三十二期）（網址：http://www.ncn.org/zwginfo/9903b/32-62b.htm）

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態，且為了確保萬無一失，除了上述積極設置且大量地擴充「網路警察」的編制單位與人數之外80，中國大陸政府更從中央到省與直轄市的各個地方的各級單位之中，亦分別雇用及設立「網路糾察」（或「網路監察員」；在中國大陸俗稱為「老大媽－Big Mama」），以加強對網路的監視81。而「網路糾察」其職責即為專司負責不定時上網監視、糾正和消除網上有關「洩密」與「違規」、「錯誤」的信息82。舉最近的一個例子就可以看出，中國大陸中央對於「互聯網」的控制是從來不曾鬆手的，也一再顯示中國大陸箝制言論、要求新聞對黨服務的心態昭然若揭。自 2002 年六月份起，為配合在今年秋天舉行十六大之前，加強對新聞網站的控制83，以創造「良好的」輿論環境84，即在於確保逐漸走向自由化的大陸網路媒體能夠「報喜不報憂」。於是開始進行了為期三個月的網際網路「有害訊息」專項清理整治工作85。北京市有關單位就針對北京市之中十家綜合性新聞網站 80_{在中共建黨八十週年前夕，一支名為「上海市公安局公共信息網絡安全監察} 處」的網路監察部隊於2001 年 6 月 28 日於上海悄然設立，而這支號稱為中共建黨以來公安系統內最大規模，旨在保障網路安全與防制外來思潮滲透之機構在黨慶前夕成軍，不僅是與中共官方刻意塑造出祥和團結的氣氛形成一個強烈對比之外，此外，更顯露出網路普及化與資訊多元化已強烈衝擊中共政權之中樞神經，使其原本慣用之封鎖及扭曲事實等愚民伎倆等完全失靈，因而導致和平演變壓力遽增，其影響所及，不僅是撼動其專政統治之基礎，更是直接衝擊「一黨獨大」的局面。相關資料請參照：國安民（2002）：〈中國大陸網路普及化對和平演變之影響〉《共黨問題研究》（第28 卷第 2 期），台北：法務部調查局共黨問題研究中心，頁86。

81_{Lokman Tsui, “Internet in China：Big Mama is Watching You”, MA Thesis,}

University of Leaden, July 2001.(請參照網址： http://www.lokman.nu/thesis/010717-thesis.pdf) 82_{詳細有關資料請參照：《解放軍報》2000 年 9 月 27 日，版 1；〈封鎖網站中共} 築起網路長城〉《華訊新聞網》2002 年 9 月 22 日新聞，（網址： http://www.ttnn.com/cna/020922/b05_b.html） 83_{詳細新聞資料來源請參照：中央社網路即時新聞 2002.8.16 之新聞稿《蔡名照} 要網路媒體為中共十六大創造良好輿論》〈http://www.cna.com.tw/mnd/index.0816.html〉。 84_{詳細新聞資料來源請參照：〈中共促網路媒體維護黨國利益〉《中國時報》} 2002.8.17（兩岸大陸版），記者王綽中之相關報導。 85_{1、其中電子公告欄、留言板、聊天室、個人主頁和FTP等網上服務欄目成為} 檢查重點，凡有「問題」者都被要求於限期之內整改。而大陸著名的新浪、FM365、 TOM等入口或是新聞網站等則都是查獲存在「有害的」訊息鏈接等問題（資料