就連結的通訊系統所展現的價值而言，海底電纜既是全球市場的物 質基礎，也反映出不同時期的政治強權打造全球監視體系的欲望。自 19 世紀以來，海底電纜即是國際間霸權政治與經濟傾軋的表徵。Karl Marx（馬克思）主張資本駕馭全球的能力可以跨越空間的障礙，必須透 過傳播與交通的手段「以時間消滅空間」，意即必須將花在由某地到另 一地移動的時間降到最低（Berland, 1999, p. 293），然而在電報使得資 本擴張的範圍擴張至全球後，海底電纜斷線的風險始終與連線並存。比 方說，19 世紀歐洲列強的殖民主義爭奪的不只是殖民地，也包括海底 電纜的線路控制。當時擁有最多殖民地的大英帝國，也同時稱霸電報網 絡，並且意圖建立一個全球的監控系統。歐洲列強為了降低倚靠英國的 電纜，紛紛各自鋪設海底電纜。1914 年歐戰爆發，英國向德國宣戰 後，第一個軍事舉動便是切斷德國的海底電纜。當時，英國派出割纜船
「警示號」（Alert），切斷了五條德國連通歐陸與北美的海底電纜，意 圖癱瘓德國的對外通訊，此舉迫使德國使用無線電波通訊，也讓英國更 容易攔截情報。（Correa, December 15, 2017）。
電纜監聽的風險，同樣發生在 20 世紀的冷戰期間。美國同樣透過 海 底 電 纜 ， 打 造 另 一 個 全 球 監 控 系 統 。 美 國 國 家 安 全 局 （National Security Agency, NSA）自 1940 年代以來，即透過「五眼聯盟」（Five Eyes Alliance），與英國、加拿大、澳洲與紐西蘭的情報組織形成一個
國際情報網。而為了遂行這個全球監控系統，NSA 甚至徵用高科技業 為其作倀。NSA 的監聽可以潛入電信業者設置的中繼站，或在光纖電 纜上直接加裝分光鏡，複製通信內容（Greenwald, 2014／林添貴譯，
2014）。6 近年來，跨國網路業者的線路同樣受到監聽。前中情局的雇 員Edward Snowdon（史諾登）於 2013 年揭露 NSA 自 2007 年開始，便 以反恐名義對民間進行大規模網路、電話的監控計畫。代號「稜鏡」
（PRIZM）的計畫監控範圍擴及全球的通信設施，包含網路伺服器、海 底電纜、美國國內外的個人電話與個人電腦。美國大型科技公司如微 軟、雅虎、谷歌、臉書、Youtube、美國線上與蘋果等都參與該計畫，
提供伺服器給NSA 直接進行資料蒐集（同上引）。
「稜鏡計畫」的揭露，說明網路的民主與監控是一個銅板的兩面，
如果這種監控彰顯的問題政治突顯了國家機器與公民社會兩個對立面，
海底電纜的監控政治更涉及地緣關係上國家間的衝突。
近年來，回應在國際戰略、國際關係、經貿事務，以及文化軟實力 的「中國崛起」現象，西方國家多所掣肘，美國的世界霸權地位尤其受 到威脅。中國走向世界的野心，展現在習近平上台以後的「一帶一路」
倡議。透過基礎設施如鐵路、油管、港口等建設，一帶一路意圖呈現一 個和平崛起的中國。「一帶一路」沿線的國家，皆可見中國透過投資或 貸款協助興建的網路基礎設施，包括與東協國家合作的信息港、在阿拉 伯半島進行的網上絲路計畫，以及在非洲西岸、地中海沿岸的北非、中 亞與南歐等地鋪設的電纜（劉泰、王文耀、王堯，2019 年 1 月 17
6 NSA 監聽全球網路，歷史可考：NSA 曾於 1985 年啟動的 Fairview 計畫，與電信
業者AT&T 合作，在全美各地重要的通訊節點，如中樞網路機房、海底電纜交會
點等設置監聽機構，AT&T 被發現在全美有八個重要的網路流量交會點設置了監
控建築，給予 NSA 存取權限，透過這些節點輕易提取為加密的訊息（林厚勳
Henry，2018 年 6 月 26 日）。
日）。在高科技產業走向世界市場的布局中，海底電纜的架設是國際擴 張活動的基礎設施。高科技大廠華為企業體下的「華為海洋」目前是全 世界第四大海底電纜業者，根據其網站資訊，7 華為承接了 98 項的海 底電纜鋪設與升級工程，線路總長度接近六萬公里。
近期美、中貿易戰時打時停，川普（Trump）政府對於中國崛起的 防堵，以經濟制裁包裹更為微妙的科技國防對峙。美國政府禁止電信營 運商向對國安構成威脅的中國企業購買設備或服務即為一例，華為技術 與中興通訊頓時成了祭旗。在對高科技業的制裁行動中，海底電纜因為 引發國安機密外洩的憂慮，也成了管制的對象。由於美國政府擔心串連 至中國的網路搭載的資料，可能遭到北京政府利用其內建在裝置裡的安 全後門截取、進行間諜活動，因此極力打壓，不僅華為屢屢被點名為美 國的國安威脅，美國甚至打算禁止谷歌與臉書經營的海底電纜連通至中 國，一條 8000 哩、連結洛杉磯與香港的海底電纜有可能因此被廢棄
（O’Keefe, FitzGerald & Page, August 28, 2019）。澳洲於 2017 年也曾出 面阻止華為鋪設連接澳洲與所羅門群島的電纜，之後澳洲並自行承攬這 個線纜的鋪設（Griffiths, July 26, 2019; Packham, August 28, 2019）。
這些在網際網路連線版圖上正在上演的控制權攻防戲碼，不脫是傳 統地緣政治衝突型態的延伸。由於線路連結帶來的巨量資訊，既是商業 機會也是情報，如果海底電纜的路線有其製圖學上的霸權政治含意，則 過往的版圖是「美國中心」的跨國高科技企業與電信集團的禁臠，中國 的「一帶一路」倡議作為國際擴張的策略，顯然異軍突起，威脅美國線 纜市場的霸權地位。美國對於中國高科技業擴張的國安焦慮與種種指 控，對照其過往的種種監控作為，正彰顯中國以其人之道反制其人的荒 謬。
7 參考 HUAWEI MARINE 網頁，取自 http://www.huaweimarine.com/en/