互訪層級
扁政府任內，2002 年 3 月國防部長湯耀明赴美參加會議，為美臺 斷交後首例。其後扁政府不再派國防部長而改派副部長，曾以國防部 副部長身分訪美者，包括：康寧祥、陳肇敏、林中斌、霍守業、柯承 亨；李傑、李天羽及霍守業都曾以參謀總長身分訪美。54此外，邱義仁 曾以總統府秘書長身分訪美，55柯承亨曾以國安會副秘書長身分訪 美。56美方則於 2003 年 3 月 8 日，由國防部亞太安全處處長邰瑪莉
Shirley A. Kan, “Taiwan: Major U.S. Arms Sales Since 1990,” CRS Report for Congress, RL30957, August 29, 2014, pp. 1-59, Congressional Research Service, <fas.org/sgp/crs/weapons/RL30957.pdf>.
Shirley A. Kan, “Taiwan: Major U.S. Arms Sales Since 1990,” p. 6；信 強，〈表象與實質：從《台灣安全加強法》看美台軍事交流〉，《台灣研究 集刊》（廈門），2004 年第 2 期（總第 84 期），2004 年，頁 56-57。
張宗智，〈邱義仁預定 25 日見阿米塔吉〉，《聯合報》，2003 年 7 月 26 日，版 A4。
張宗智，〈中共國防部長曹剛川今秋訪美〉，《聯合報》，2003 年 8 月 2 日，版 A4。
(Mary Tighe)率團訪臺，這是當時自美臺斷交後，美國國防部赴臺訪問 之最高階官員。57
馬政府於 2008 年上任後，同年九月陳肇敏訪美，成為繼湯耀明之 後，第二位在美臺斷交後赴美訪問的國防部長，其後，馬政府延續扁 政府作法，在 2009-2013 年之間，均派國防部副部長赴美；林鎮夷則於 2009 年 6 月以參謀總長身分訪美。582012 年 10 月國防部副部長楊念祖 進入美國國防部與副部長卡特(Ashton B. Carter)會面，事後美方將照 片公開於官網上，為美臺斷交後首例。59另外，國安會秘書長蘇起及胡 為真均曾赴美，與美國安高層對話；美國方面，2009 年空軍部副部長 助理雷姆金(Bruce S. Lemkin)兩度訪臺，其軍階為 09（空軍中將，三 顆星），層級超出國務院規定美軍方訪臺官員不得超過 06（上校階，
無星）。60
從互訪層級觀察，扁、馬政府均超越柯林頓政府時期的水準，惟 馬政府又比扁政府任內提升。
交流內涵
自 1997 年起，臺灣空軍飛行員開始在美受訓，61並延續至今；此 外，臺灣軍方每年均派員至美國進行考察、研習、訓練或實習，並觀 摩或參加美國軍事演習。62例如 2002 年與 2004 年，臺灣空軍參加美國 空軍「銀旗演習」(Silver Flag Exercise)，63並曾參與美軍「紅旗演
盧德允，〈美國防官員抵台 檢討我飛彈防禦能力〉。
Shirley A. Kan, “Taiwan: Major U.S. Arms Sales Since 1990,” p. 7.
裘兆琳、陳蒿堯，〈一九七九年以來美臺關係之演變〉，《問題與研究》，
第 52 卷第 2 期，2013 年 6 月，頁 1-50。
朱中博，〈美國「重返亞太」與美台軍事合作關係的發展〉。
Shirley A. Kan, “Taiwan: Major U.S. Arms Sales Since 1990,” p. 2.
朱中博，〈美國「重返亞太」與美台軍事合作關係的發展〉。
信 強 ，〈 表 象 與 實 質 ： 從 《 台 灣 安 全 加 強 法 》 看 美 台 軍 事 交 流 〉， 頁 53-60。
習」(Red Flag Exercise)。64
美國國防部多次派遣小組赴臺評估臺灣軍力，包括：1999 年 9 月 派員評估臺灣空防能力；2001 年 9 月派員評估臺灣陸軍；2002 年 8 月 派員研究博勝案；2002 年 11 月派員評估海軍陸戰隊，以及機場與港口 安全；2003 年 11 月赴臺評估臺灣反潛能力；2007-2009 年間，臺灣國 防部在美方協助下進行聯合防衛能力評估；2010 年美國國防部對臺灣 聯合防衛轉型進行詳盡研究。65
另外，從小布希總統任內開始，擴展美臺軍事交流、範圍與內 容。扁政府任內，美國的作為包括：2001 年美國派員觀察「漢光 17 號」演習，這是美臺斷交後首次有美軍方人員參與臺灣軍演；2002 年 美臺建立軍事熱線；2002 年小布希政府要求國會授權派遣現役軍人赴 臺；2003 年美國國防部送交國會的文件中稱臺灣是「主要的非北約盟 邦」(major non-NATO ally)；2003 年 4 月美方派遣甫自太平洋艦隊司 令一職退役的海軍上將布萊爾(Dennis C. Blair)率領美軍人員參與「漢 光 19 號」演習，並在美臺斷交後，首度進入位在臺北市大直的衡山戰 情中心；此後，從 2004 年「漢光 20 號」至 2008 年「漢光 24 號」演 習，美方均由布萊爾率員參與；扁政府基於改進危機管理考量，於 2006 年起開始「玉山兵推」，並在 2008 年 4 月「玉山兵推」期間首度 邀請美國在台協會處長楊甦隸(Stephen M. Young)參與。66馬政府上任 後，2009 年 6 月舉行「漢光 25 號」演習，美方由曾任大西洋艦隊司令 的退役上將奈特(Robert J. Natter)率領美軍人員觀察。67
許紹軒，〈台灣觀摩美軍演 紅旗銀旗最著名〉，《自由時報》，2010 年 7 月 30 日，<http://news.ltn.com.tw/news/focus/paper/415388>。
Shirley A. Kan, “Taiwan: Major U.S. Arms Sales Since 1990,” pp. 3-4.
Shirley A. Kan, “Taiwan: Major U.S. Arms Sales Since 1990,” pp. 5-6.
Shirley A. Kan, “Taiwan: Major U.S. Arms Sales Since 1990,” p. 7.
簡言之，就雙方交流內涵來看，自扁政府任內至馬政府時期，其 範圍及內容大致維持相同水準。
軍售質量
扁政府與馬政府時期，軍售都有延遲現象。扁政府任內，小布希 延緩對臺軍售，主要受到臺灣內部朝野爭議影響，立法院遲未通過軍 購預算所致；68馬政府時期，歐巴馬總統延緩對臺軍售案，是受到北京 壓力所致。
儘管如此，從扁政府至馬政府時期，美國對臺軍售的質依然有所 提升。扁政府任內，小布希總統於 2001 年 4 月 23 日，批准自柯林頓政 府以來對臺最大規模軍售案。69迄今，在馬政府時期，美對臺軍售案共 三筆，一是 2008 年 10 月 3 日，小布希總統卸任前宣布總金額 64.63 億 美元的六項軍售；70第二筆則是歐巴馬政府於 2010 年 1 月 30 日宣布對 臺五項軍售，總值為 63.92 億美元；71第三筆為 2011 年 9 月 21 日，歐 巴馬任內第二次宣布對臺軍售，總金額為 58.52 億美元。72
小布希總統任內未出售八艘柴電潛艦，一是臺灣內部朝野爭議所致，二是美 國海軍內部核潛艦派反對的結果，請見 Shirley A. Kan, “Taiwan: Major U.S.
Arms Sales Since 1990,” p. 13；Kerry Dumbaugh, “Underlying Strains in Taiwan-U.S. Political Relations,” pp. 14-15；王志鵬，〈臺灣建購潛艦的過 去、現在與未來：層次分析的觀點〉，《遠景基金會季刊》，第 10 卷第 2 期，2009 年 4 月，頁 153-206。
胡聲平，〈民進黨國內政治考量與操作下的台美關係〉，頁 81-106。
林寶慶，〈國務院將正式通知國會 對台軍售解凍〉，《聯合報》，2008 年 10 月 4 日，版 A4；張宗智、王光慈，〈美 6 武器售台 清單縮水〉，《聯 合報》，2008 年 10 月 5 日，版 A2。
王光慈、張宗智，〈歐巴馬任內首宗 美對台 5 軍售沒 F16、潛艦〉，《聯 合報》，2010 年 1 月 31 日，版 A1。
Shirley A. Kan & Wayne M. Morrison, “U.S.-Taiwan Relationship: Overview of Policy Issues,” p. 14；劉永祥、王光慈、程嘉文，〈美對台軍售 雷達、
飛彈、引擎全升級〉，《聯合報》，2011 年 9 月 22 日，版 A4。
學者研究指出，美對臺軍售的主要目的，是維持兩岸軍力平衡及 臺灣局部優勢。73從小布希政府至歐巴馬政府任內對臺軍售內容來看，
美國對臺軍售的質確有提升，74以幫助臺灣因應中國大陸共軍軍力上升
（請見表 7）。
過去每當美國行政部門宣布對臺軍售後，北京多以強烈措辭及實 際行動抗議。然而，需要注意地是在馬政府任內，北京公開宣布制裁 參與對臺軍售的美國國防廠商，這是之前未曾有的情況，代表在馬政 府任內北京反對美國對臺軍售之施壓手段升級。具體事例為 2010 年 1 月歐巴馬政府宣布對臺五項軍售後，北京方面立即在次日宣布延後部 分美中軍事交流項目；延後國際安全、武器管制及防武器擴散的次長 層級會談；並對在中國大陸有商業利益，卻參與對臺軍售的美國國防 廠商，包括波音(Boeing)公司及通用電氣（General Electric，臺灣或稱 奇異公司）進行制裁，以往北京對美國國防廠商採取私下警告方式，
這是中方首次公開對參與對臺軍售廠商採取此種行動，75顯示北京對美 方施壓的力道加大。
楊仕樂、卓慧菀，〈美國小布希政府對台軍售之分析：維持兩岸軍力平 衡〉，《問題與研究》，第 42 卷第 6 期，2003 年 11-12 月，頁 81-86。
雖然在北京壓力下，美國尚未同意售予臺灣 F-16C/D 型戰機，但是歐巴馬政 府同意協助臺灣升級現役之 F-16A/B 型戰機，已可使臺灣空軍 F-16 戰力獲 得質的飛躍。請見霍青，〈台出資 38 億美元升級 F-16 應對殲 20 威脅〉，
《 多維 新 聞網 》，2012 年 7 月 26 日，<http://military.dwnews.com/big5/
news/2012-07-26/58791500-all.html>。
Shirley A. Kan, “U.S.-China Military Contacts: Issues for Congress,” CRS Report for Congress, RL32496, July 29, 2014, pp. 40-41, Congressional Research Service, <https://www.fas.org/sgp/crs/natsec/RL32496.pdf>.
表7 2000-2011 年美國對臺軍售武器項目及金額綜整表
6 7 AN/ALQ-184 電子反制系統筴艙 1.2200
9 28 M109A5 自走砲 4.0500
9 28 AIM120C 先進中程空對空飛彈 1.5000
9 28 RGM84L 魚叉 2 型反艦飛彈 2.4000
2005 10 25 F-16 飛行員訓練及 AIM7&9 飛彈 2.8000
2007
2 28 AIM120C 先進中程空對空飛彈／ AGM65G 小牛空對地飛彈 4.2100
8 8 AGM64L 空射魚叉 2 型反艦飛彈 1.2500 9 21 F-16A/B、F-5E/F、C-130H 及經國號戰機零配件 0.5200 資料來源：作者整理自 Shirley A. Kan, “Taiwan: Major U.S. Arms Sales Since 1990,” pp. 58-59。