質的評估
臺灣是否配合美國政策要求
美國經常對臺灣提出經貿上的強制性要求，若臺灣不配合，美國 或以暫停官員互訪對臺灣施壓，例如扁政府任內，小布希政府認為臺 灣沒有誠意解決美臺間重大經貿障礙，自 2003 年初起暫停高階經貿官 員訪臺；46或是祭出「301 條款」威脅，以迫使臺灣接受。然而，臺灣 於 1990 年代中期完成民主轉型後，國內政治壓力迫使行政部門無法對 美國要求照單全收。美國牛肉進口問題，是臺灣內部政治干擾美臺關 係的典型案例。
扁政府任內，美牛進口問題主要卡在瘦肉精（萊克多巴胺）是否 適合作為飼料添加物。由於美國的壓力，2007 年陳總統曾主張解禁瘦 肉精，但因為中國國民黨、國內豬農及健康團體的反對，瘦肉精並未 解禁。47美方因而自 2007 年 7 月第六次 TIFA 諮商後，暫停雙方諮商 以對臺施壓。由於美牛進口牽涉到 TIFA 復談及美臺簽署 FTA 問題，馬 政府上臺後，一改在野時之立場，於 2009 年與美國簽訂議定書，同意 擴大美牛進口，48卻招致極大反彈，其後立法院修法，牴觸美臺議定 書，49使得臺灣對美之信用及形象都受到影響，美方並以延緩重開 TIFA 諮商及延緩高階官員訪臺以對臺灣施加壓力，致雙方關係倒退。
張宗智，〈美暫停副助理部長層級以上經貿官員訪台〉，《聯合報》，2003 年 7 月 9 日，版 A1。
朱淑娟、陳惠惠、王宏舜，〈萬蛋齊發 衛署臭頭 瘦肉精暫不解禁〉，
《聯合報》，2007 年 8 月 22 日，版 A6。
李順德、陳惠惠、王光慈，〈美牛公告進口〉，《聯合報》，2009 年 11 月 3 日，版 A3。
李明賢、范凌嘉，〈經貿大危機 「美會抓狂」〉，《聯合報》，2009 年 12 月 30 日，版 A2。
從扁政府至馬政府，雙方對於美牛問題所持立場互換，由於中國 國民黨及民主進步黨互不相讓，在扁政府及馬政府時期，美方均以延 緩 TIFA 談判及行政官員訪臺對臺施壓。2012 年 7 月 25 日舉行的立法 院臨時會中，中國國民黨以優勢人數通過美牛案，50至此卡住美臺經濟 合作之重大議題終獲解決。
TIFA 諮商是否有進展
自從美牛成為美臺經濟合作爭議後，TIFA 諮商的進展就與美牛掛 鉤。扁政府任內，美臺第六次 TIFA 諮商後，美國便因美牛問題暫停後 續諮商。馬政府時期，美牛問題解決後，美臺第七次 TIFA 諮商才於 2013 年 3 月 10 日於臺北舉行並取得成果；第八次諮商則在 2014 年 4 月 15 日在美國舉行。51美牛問題解決，使得美臺經濟合作在馬政府時 期比扁政府任內提升。同時，除重啟 TIFA 諮商外，美國在 2012 年 10 月 2 日宣布，臺灣自 11 月 1 日起成為美國第 37 個免簽證國家，52美臺 關係提升。
量的評估
從表 5 中可知，2000-2014 年期間，除了 2014 年外，美國對臺投 資始終在全體對臺投資國家中排名前五名；這 15 年中，美國僅在 2006 年排名第五、2010 年排名第四、2014 年排名第七，其餘 12 年美國均 排名前三名。其中扁政府任內美國對臺投資金額最低排名為 2006 年的 第五名，其餘各年均排名第一或第二；而馬政府任內最低排名為 2014 年的第七名，其餘各年第一、第二及第三均曾出現。
黃譯淵、林思慧，〈立院鬥牛 藍跑一票 綠爆內訌〉，《聯合報》，2012 年 7 月 26 日，版 A4。
Shirley A. Kan & Wayne M. Morrison, “U.S.-Taiwan Relationship: Overview of Policy Issues,” p. 48.
Shirley A. Kan & Wayne M. Morrison, “U.S.-Taiwan Relationship: Overview of Policy Issues,” p. 28.
表5 2000-2014 年對臺投資金額前五大國家排名表
（單位：千美元）
國家 年度
美國 日本 荷蘭 新加坡 英國
金額 排名 金額 排名 金額 排名 金額 排名 金額 排名
2000 1,328,633 1 732,869 3 310,965 - 1,296,881 2 683,600 4 2001 939,820 1 684,857 2 525,563 3 239,217 5 245,393 4 2002 600,359 2 608,674 1 306,680 3 211,306 4 189,083 5 2003 686,991 2 726,072 1 274,818 4 121,560 5 33,757 -2004 361,284 2 826,929 1 328,882 3 204,700 4 192,992 5 2005 803,754 1 724,399 2 406,381 3 146,094 4 140,636 5 2006 883,443 5 1,591,093 2 5,417,195 1 951,500 4 1,505,991 3 2007 3,147,520 2 999,633 3 6,313,591 1 172,540 - 651,386 4 2008 2,856,815 1 439,667 3 1,620,085 2 272,085 5 458,066 3 2009 264,302 3 238,961 4 991,474 1 66,216 - 885,200 2 2010 319,243 4 400,494 3 426,996 2 123,474 - 647,098 1 2011 737,829 2 444,867 4 528,975 3 830,938 1 89,826 -2012 404,614 3 414,330 2 1,199,435 1 151,533 5 63,477 -2013 582,719 1 408,684 2 236,900 4 206,500 5 61,758 -2014 147,978 7 548,763 2 497,785 4 458,219 5 268,269 -資料來源：作者整理自經濟部投資審議委員會，〈103 年 12 月統計月報〉，《經濟部投資審議委員
會》，2015 年 1 月 20 日，<http://www.moeaic.gov.tw/>。
說 明：本表僅列出過去 15 年曾十度以上排名前五大的對臺投資國，若該國當年未進入前五名，則 本表不列出排名，以「-」表示。惟 2014 年美國排名第七，因行文需要，特別列出排名。
整體來看，美國在過去 15 年中始終是臺灣重要的國外投資來源 國，顯示雙方經濟合作密切。2008 年後美國對臺投資絕對金額下降，
這主要是受美國 2008 年發生之金融風暴所致，但美國對臺投資金額排 名在 2009 年仍排名第三，與先前比較並未大幅下降，而且隨著美國經 濟逐步好轉，美國對臺投資金額及排名在馬政府任內亦有逐步上升之 趨勢，但 2014 年美國對臺投資金額及排名下降，後續要觀察這是短期 現象亦或長期趨勢。表 5 的資訊顯示，自扁政府至馬政府，美國的排名 雖在各個年度有微幅升降，但幅度非常小，是故量化指標上顯示美臺 經濟合作大致是正向且密切。
總體而言，扁政府及馬政府任內，美國均因美牛問題以暫停 TIFA