1996年 3 月 7 日中共向台灣基隆、高雄兩大港外海目標區分別發 射兩枚飛彈，無疑是其 1995 年 7 月對台灣展開文攻武嚇的延續。唯從 純軍事的角度來看，不同於以往中共試射飛彈的目標區都是設定在台 灣的外海，7 日的飛彈試射卻只是一項代號「海峽九六一」(Strait 961)
牛軍，「論克林頓政府對華政策的演變及其特質」，請見其主編之克林頓治 下的中國（北京：中國社會科學院，1998 年），頁 46-65；同註 29，頁 74-88。
三軍聯合對台演習的第一次而已，顯示危機正明顯昇高到接近戰爭一 觸即發的程度。73
事實上，北京這次演習的目的是想藉此展現其在必要時以武力統 一的決心，以阻止台灣走向獨立。74此外，北京也想藉此向華盛頓傳達 對美國這幾年所作所為不滿以及美國不得對中共在必要時對台動武進 行干預的訊息。751996年的台海危機既然是 1995 年 7 月文攻武嚇的延 續，當然必須從那時起開始檢討美、中(共)之間到底出了什麼問題。
1995年 7 月，中共在北戴河舉行擴大會議，會中針對李總統訪美 後中共究應對台採取何種政策，出席的除擔任主席的中共「國家主 席」、中共軍事委員會主席兼中共總書記江澤民之外，尚有代表軍方 的「國防部長」遲浩田，代表外交系統的「副總理兼外長」錢其琛等 多位黨政軍情特官員。76根據國內包括蔡瑋和筆者在內的學者與大陸學 者訪談所獲得的資訊，在北戴河的擴大會議上，代表外交系統的錢其 琛曾主張以平常心看待李總統的訪美一事，認為沒有必要為此而大動 刀兵，以免對已經誤會重重的中(共)美關係與兩岸關係造成雪上加霜的 效果。然而，遲浩田為首的軍方代表卻力主採取強硬政策，建議中共 中央以軍事與飛彈演習來強化北京在李總統訪美後對台灣發動「文 攻」政策的效果。最後文攻武嚇政策獲得江澤民的首肯而拍板定案。77
Office of Naval Intelligence, "Chinese Exercise/ Strait 961: 8-25 March 1996," report submitted to Department of Defense in 1996, at
〈http://www.gwu.edu/sarchiv/NSAEBB/BSAEBB19/14-01.htm4-10.htm〉.
同註 73，頁 2。
同註 25，頁 334-335。
Ken E. Cause, "China's Policy towards Taiwan," Jane's Intelligence Review, December1995, p. 565.
蔡瑋，「中共對台政策的決策組織與過程」，中國大陸研究，第 40 卷，第 5 期 ，1997 年 5 月 ， 頁 48； 筆 者 訪 談 大 陸 學 者 所 得 (1997/01/06;
1999/08/21-22)。
據研判，中共軍方所提建議的強硬對台政策能獲採納，主要有以 下幾個原因。首先，中共軍方老一輩的將領因為兩岸長期對峙，對台 灣一直有著強烈敵意，加上軍方對於維護國家主權、領土完整，一向 看的比什麼都來得重要，對台立場主張強硬自可理解。78在北戴河擴大 會議中，中共老一輩的領導人仍為數不少，早年多曾服務軍旅，即使 轉任文職也與軍方聲氣相投，自然傾向支持強硬的對台政策。1995 年 李總統訪美之後，軍方權力迅速上昇與這次北戴河會議軍方立場獲得 採納不無關係。79
其次，平時由外交系統負責的對台政策若不出紕漏，軍方自然也 不好說什麼話，但李總統訪美一事卻讓中共高層認為外交系統未掌握 對美政策，而且也未做好對台工作。在李總統訪美之後，江澤民若再 支持外交系統的對台政策，不僅對一向力主強硬立場的軍方說不過 去，也顯得賞罰不明。80
第三，中共對台研究單位在 1996 年以前可說受台灣統戰人士的影 響過深。這些統戰人士每每誇大台獨勢力，而力主對台採取強硬立場 以遏制台獨氣燄。81由於台灣島內民調數據與媒體報導也常朝向這一方 向發展，加上中共高層在李總統接受日本作家司馬遼太郎訪問後已為 他「定性」；因此，中共領導人也傾向於接受對台研究單位未經深入 研究的政策分析報告。82例如，1995 年 8 月 1 日，中共「副總理兼外
同註 77。
Michael Swaine, "The Role of the Chinese Military in National Security Policy-Making," Office of the Secretary of Defense, Rand Corporation, 1996, p.565.
筆者在 1997 年 1 月 6 日隨立委訪問團到北京，中共「海峽兩岸關係協會」
副會長唐樹備曾表示因為李總統訪美，他差點丟了烏紗帽；另請見石沙，江 澤民的權謀（香港：明鏡出版社，1998 年），頁 56。
筆者訪談大陸學者所得 (1999/08/21-22; 1999/11/27)。
有關司馬遼太郎訪李總統一文，見司馬遼太郎撰述，羅逸文譯，「場所的悲
長」錢其琛就公開指陳李總統訪美的真正目的在於推動「兩個中國」
(Two Chinas)或是「一中一台」(One China, One Taiwan)。83 第四，在北戴河擴大會議召開時，江澤民權力尚未完全穩固，自 然寧可失之於保守，也不願顯露軟弱，而為政敵所乘。84儘管如此，江 澤民還是在北戴河會議上因勢利導主導整個對台文攻武嚇與對美實施 反制政策的制定，並在隨後召開的中共「十四屆五中全會」上以實際 運作需要為由，一舉提拔張萬年、遲浩田為中央軍委副主席，王克、
王瑞林為中央軍委委員，架空了劉華清、張震兩位老軍頭，加上原先 就被提拔的于永波與傅全有兩位中央軍委委員，形成了真正以江為核 心的中央軍委領導體制。85
對台文攻武嚇政策確立後，人民解放軍於 7 月 19 日宣布將在其後 數天於台灣以北的東海舉行一系列包括飛彈試射在內的海空聯合研 習。21 日開始，中共連續 3 天對台灣以北 100 海浬的飛彈試射封鎖區 發射兩枚飛彈，作為對台灣的第一波警告。86然而，柯林頓政府卻未對 此提出任何抗議，甚至有些行政部門官員還幸災樂禍地表示「李總統 既然在國會花錢買票取得簽證，美國政府就應讓他挨一次打」87。面對 如此軍國大事，柯林頓政府竟然輕忽其事已屬不當，而部份官員以私 害公，其心尤其可誅。既然敢於提供李總統簽證，就要有勇氣面對中 共可能的強烈反彈，這是行政部門所犯的第一個錯誤。
至於柯林頓政府所犯下的第二個錯誤則是對於中共反彈根本就低 估的離譜，甚至犯下官僚政治決策過程中最容易發生的錯誤，那就是
哀----生為台灣人的悲哀」，收錄在李登輝，經營大台灣（台北：遠流出版 社，1995 年），頁 46983。
同註 29，頁 81。
筆者訪談大陸學者所得 (1999/08/12-22; 1999/11/27)。
楊中美，江澤民傳（台北：時報文化出版社，1996 年），頁 282-283、300。
同註 51，版 21；同註 25，頁 328。
同註 51，版 21。
迎合總統心理而隱瞞真相或低估後果。在完成李總統訪美簽證的決策 之前，國務院負責草擬一份中共可能採取報復行動的備忘錄。原先有 一項評估是中共軍方可能會有所行動，但亞太助卿羅德卻認為情勢不 致如此糟糕，白宮也無必要為此擔心，而指示幕僚將該項評估自備忘 錄中抽掉。88國務卿克里斯多福在看了備忘錄之後，自然也相信中共最 多叫囂一陣，而不致有斷交或軍事演習之類的大動作。89自從布希政府 出售台灣 F-16 戰機未引起中共強烈反彈之後，國務院基本上已將後冷 戰時代中共以斷交威脅美國的可能性加以排除。然而，國務院顯然忽 略了以「槍桿子出政權」起家的中共本質。畢竟，期望近 20 年的改革 開放就能讓中共完全脫胎換骨，本身就是不切實際的。
行政部門所犯的第三個錯誤是以為做些讓步或妥協就可安撫中 共。1995 年 8 月 1 日，克卿與中共「副總理」錢其琛於汶萊參加東南 亞國協年會時會面，這也是美、中(共)高層官員自李總統訪美後的首次 會晤。為了使會議氣氛融洽，克卿還特別在 7 月 28 日應華盛頓國家記 者俱樂部之邀發表一場演說。雖然這場演說的題目涵蓋亞太地區，但 向中共示好之意卻溢於言表。在演說中，克卿指出美國固然有必要在 像武器擴散與中共監禁美籍華裔人士吳弘達之類的人權問題上，說清 楚雙方的歧見，但雙方也有必要在其他方面化解誤會、改善關係。他 甚至在演說中直接點出中共關切的李總統訪美問題，表明那件事並不 代表美國的兩岸政策出現變化，強調美國無意鼓吹支持「兩個中國」
或「一中一台」的政策。90
克卿認為這場演說效果頗佳，可能有助於營造汶萊會議的氣氛，
同註 25，頁 328。
同註 30，頁 287。
Warren Christopher, "America's Strategy for a Peaceful and Prosperous Asia-Pacific,"National Press Club, Washington, D.C. 1995年 7 月 28 日；
同註 30，頁 282-300。
但駐北京大使館傳回來的密電卻希望克卿能對一場艱苦的談判要有心 理準備，提醒他面對錢其琛這樣一位冷靜的職業外交官，千萬不能大 意。91克卿雖也是律師出身，並曾任卡特總統的副國務卿，但論起外交 經驗之老到顯然還略遜錢一籌。
在與錢其琛一個半小時的會談中，克卿告訴錢美國不會與台灣發 展官方關係也不會支持台灣以官方身分參加國際組織。錢要求美國保 證今後不會對任何台灣的總統提供簽證，但克卿明白指出美國不可能 作出此種保證。不過，他也略為讓步表示美國不排除未來高階領袖訪 美的可能性，但類似訪問將只是個人、私人、非官方、非政治性的，
而且是罕見的。克卿拿出柯林頓致江澤民的親筆信函，指出總統希望 藉 10 月下旬聯合國 50 週年慶的場合，於紐約就雙邊問題與世局和江 澤民充分交換意見，並邀請江在適當時機訪美。克卿並提議由國務次 卿塔諾夫前往北京洽談高峰會細節。錢其琛對另擇期舉行高峰會之意 見顯然極感興趣，當下即表達歡迎塔諾夫訪問北京安排高峰會相關事 宜。92
美國喬治亞州科技學院教授蓋維爾(John W. Garver)指出，柯林 頓在信中還做了更多的讓步。基於政治理由，該密函迄未解密。蓋維 爾透過龍恩參議員取得密函影本，但條件是不得流傳。93從蓋維爾引述 香港大公報有關密函的報導，可以據以推論該報報導應與密函內容出 入不大。該報導指出，柯林頓在密函中表明「美國承認中華人民共和 國是中國唯一合法政府。美國尊重中國的立場，即全世界只有一個中
美國喬治亞州科技學院教授蓋維爾(John W. Garver)指出，柯林 頓在信中還做了更多的讓步。基於政治理由，該密函迄未解密。蓋維 爾透過龍恩參議員取得密函影本，但條件是不得流傳。93從蓋維爾引述 香港大公報有關密函的報導，可以據以推論該報報導應與密函內容出 入不大。該報導指出，柯林頓在密函中表明「美國承認中華人民共和 國是中國唯一合法政府。美國尊重中國的立場，即全世界只有一個中