郵發合一的原則既經確定，細節亦已充分顧及後，遂由中共中央機 關報《人民日報》起帶頭作用，於 1950 年 2 月 13 日與郵政總局簽定〈關 於報紙發行工作的協定〉。此協定規定雙方權利義務與合作方式甚為詳 盡，是一份可以據以實際進行工作的文件。例如：
（一）《人民日報》將努力爭取在每日上午八時前印完，最遲不超 過十時，並刊登前一日的報紙印完時間。
（二）每日在經郵局發行數外，無償加印千分之一點五的報份給郵 局，做為報紙發出後發現破爛、髒污、缺報等的補償。
（三）郵局發行費以不賺不賠為原則，收取報價總數的 27%。
（四）結帳付款採每月三次制，即每月一日預交依上月底報份估算 之本月份報費的 70%，十五日前再付 15%，並交足一至十五 日間增加報份報費的 85%，其餘月底結清。61
60 倪祖敏，張駿德，《報刊發行學概論》，頁 93。
61 〈郵電部郵政總局、人民日報社關於報紙發行工作的協定〉，收入杜慶雲主編，《中國 報刊發行史料》，頁 88-90。
簽約後雙方隨即展開細節的工作，召開由雙方派員參加的「《人民 主編，《中國報刊發行史料》，頁 27-30、99-114。
有市場經濟之風。總之，從各報合約條件的差異，不難看出郵政總局務 實或現實的一面。
郵發合一政策實行一年以後，郵電部於 1951 年 2 月 15 至 28 日召開
「全國發行工作會議」。當時的郵電部長朱學範，在開幕式上發表一篇 鉅細靡遺的報告，正可以說明郵發合一體制的實施與確立情形。此報告 的要點包括：
（一）實施郵發合一的報紙大量增加。1950 年 1 月時共 78 種，總 發行量 80 萬份；同年 12 月時增至 140 種，219 萬份，佔全 國報紙種類的一半略多、發行量的 70%以上。可見推展甚為 迅速。
（二）實施郵發合一的報紙到報速度提高。舊制度下，城市報份約 需三小時派發完畢，郵局則只用一小時半，甚至 40 分鐘就送 完。
（三）郵局接受訂閱報紙，使報紙訂銷點大增。如全國性的《人民 日報》訂銷點即為全國的 2,481 個郵局，大行政區級的《東 北日報》有 519 局，省級的《江西日報》有 123 局等。
（四）加強管理舊有的私營代銷處。在重慶、西安、漢口、長沙、
南京等地，郵局開辦了報童、報販的學習班，提高他們的「政 治覺悟」和對發行工作的認識，並發覺與制止「壞」代銷處 的拖欠報費、浮收報費、少漏送報、假借報社名義招搖撞騙 等作風。
（五）以郵發合一帶動全國報紙的計畫發行。創造出條件使各種報 紙「合理分工」，分別發行地區、讀者對象，以消除發行盲 目競爭與報份散漫自流現象。64
由這份報告可以看出，1950 年以後大陸各地走向穩定的趨勢中，中 共的黨政機關掌握愈來愈多的資源與權力，已有能力在大陸的社會網絡
64 〈郵電部部長朱學範在全國發行工作會議開幕式上的報告（摘要）〉，收入杜慶雲主編，
《中國報刊發行史料》，頁 150-160。
中建構屬於自己的報業發行系統，並在取得報業發行通路的競爭中獲 勝。就舊有的發行系統言，那些參加學習班、被改造過的報販與報童，
等於從此被納入中共控制之下。在報業最發達的上海市，做法則更加積 極。1949 年 10 月，中共將上海原來親共的工人組織「上海印刷工會」
恢復運作，並擴大規模。1950 年 7 月，由其派報分會出面成立「文化新 聞統一服務社」，辦理報紙投遞、代理訂報等工作，並把承送的報紙全 部整合，集中起來劃分路線，以加快遞送速度。65在郵發合一與新派報 組織的強力競爭下，原有的同類非共職業團體，如傳統式報販組成的「上 海派報業工會」、受報館直接雇用之送報生組成的「上海市報差職業工 會」等，無法競爭而自然消失。66於是上海市的報紙發行最後只剩郵局 與文化新聞統一服務社二系統，藏在報業發行系統之內的社會網絡與資 源，也逐漸全部被中共掌握。
杭州是另一個類似的例子。1949 年中共進城後，將原有的派報公會 納入市總工會系統，「一些工人骨幹已經充實到（按：派報公會的）領 導班子裡去」。對私營派報業，杭州當局採取「限制、改造、維持」的 方針。「限制」的主要內容是：人數不准再增加，地區不准再擴大，發 行的報刊種類不得再增多，發行份數不得再發展。後來在反霸鬥爭時，
對派報業上層中一些「劣跡累累的把頭」做了「處理」，派報公會領導 層中充實了「有政治覺悟、作風正派」的派報工人。郵發合一實行後，
一些派報公會的人員被郵局吸收，另一些轉業改行。到 1954 年 11 月，
杭州由私營報販發行的報紙只佔總發行量的 8.9%，於是派報公會宣布撤 銷，報業發行遂宣告改造成功。67
全大陸報業私營發行系統的命運就這樣被註定，迅速萎縮以至消 失。1950 年 6 月時，依照郵電部長朱學範提供的資料，全國郵政工作人
65 馬光仁主編，《上海當代新聞史》（上海：復旦大學出版社，2001），頁 74。
66 參見上海地方志辦公室網站→上海地方志→專業志→上海新聞志→第六篇新聞團體→
第二章行業團體，網址：http://www.shtong.gov.cn，2008 年 9 月 7 日讀取。
67 徐運嘉、楊萍萍，《杭州報刊史概述》，頁 238。
員有五萬三千餘人，而私營發行機構約有二萬餘從業員，約為郵局人員 的 40%。比起郵局這個全國性的政府機關，當時私營發行業的人員實在 不算少，也使朱學範對他們不得不特別提出「採取團結改造的方針，而 不能是排斥的方針」。68但僅僅經過六、七個月，到 1951 年 1 月時，私 營發行業者只剩下約一萬人，而且被中共批評為：
只看到了團結，忽視了改造，只看到了不打亂和不降低其批銷折扣，
忽視了接受郵局的領導，不遵守發行規章，……有些代銷處仍保持 著過去不良作風，招搖撞騙，浮收報費，少送報紙，挪用拖欠報款 等事情，……。69
可見其萎縮之迅速與掙扎求活中的不擇手段，當然中共當局也因不再需 要他們，而對他們不客氣了。此後，為配合郵局進行報紙雜誌的推廣工 作，消除中共認可的報紙雜誌尚未到達的空白點，中共更建立「發行員」
的制度，找尋「政治上純潔可靠、熱愛報紙、熱心群眾工作」的人，在 自己所屬的工廠、學校、街道中擔任發行員，進行下列工作：
1. 發行員是宣傳員，也是組織員。
2. 結合各種運動，分別各種對象，推廣報刊。
3. 推動組織讀報組。
4. 調查統計，聯繫群眾，了解群眾情況，反映群眾意見和要求。
5. 辦理訂報、收款、發報等工作。
6. 擬定工作計畫，交流工作經驗。
並給予發行員以下的權利：
1. 可取得有關發行的刊物、手冊。
2. 可參加郵局和報社舉辦的有關發行會議。
3. 可參加郵局和報社舉辦的文娛活動。
4. 參加競賽，享受物質的獎勵和精神的表揚。
68 〈改進報紙發行工作 反對關門主義傾向 郵電部部長朱學範發表談話〉，收入杜慶雲主 編，《中國報刊發行史料》，頁 299。
69 王捷，〈1950 年的報刊發行工作〉，收入杜慶雲主編，《中國報刊發行史料》，頁 309。
5. 凡與郵局聯繫的信函，可使用「郵政公事」免費寄遞。70
發行員是一種兼職的報刊推廣人員，既由中共當局挑選設置，當然 效忠中共，思想沒有問題。這種編組可以在不增加郵局員額的情形下，
取得大批人手推銷報刊，從而使中共藉著報刊讀者的增加，有效掌握甚 至新構社會網絡，取得社會資源以控制社會。對這些替中共累積報紙發 行量、建構與控制社會網絡的先鋒，中共允諾給予精神與物質兩方面的 報酬，也可見其運用靈活的一面。
果然許多發行員在精神鼓舞與物質獎賞的雙重激勵下，全力推銷報 紙。著名的樣板，如北京市競存中學發行員王淑英，從 1952 年 1 月起擔 任此職，推銷《中國青年報》。當時該校只有報份 2、3 份，但她依靠共 產主義青年團組織的領導，利用廣播、早操、學生大會等機會動員宣傳，
發動學生在班與班、組與組間展開訂報競賽，結果在 2 月份發展出 20 餘份，3 月間升至 48 份，4 月間到達 60 份以上。此外，尚有北京市五一 女中的發行員洪慧媛，在 10 天之內就發展了 100 份報紙等。71
由這些記載與報告可以看出，1950 年以後大陸各地走向穩定的趨勢 中，中共黨政機關掌握愈來愈多的資源與權力並能妥善運用，中共的公 營報業系統自然隨之受惠。就發行言，郵局的資源雄厚，通路網遍布全 國，人力充足，又有原報社的發行專家協助，在那個混亂初定、百廢待 舉的年代，郵發合一正好使郵局能發揮所長，快速佔領全中國的報業發 行市場。事實上，郵發合一政策推出將近五年時，全大陸報紙的發行就 幾乎被郵局囊括，正如當時郵政總局局長蘇幼農於 1954 年 10 月 7 日發 表的一篇文章中列出的表格所顯示。（參見表二）72
70 〈發行員在發行競賽運動中的工作和任務：郵政總局局長蘇幼農 1952 年 6 月 22 日在北 京發行員大會上的講話〉，收入杜慶雲主編，《中國報刊發行史料》，頁 313。
71 〈發行員在發行競賽運動中的工作和任務：郵政總局局長蘇幼農 1952 年 6 月 22 日在北 京發行員大會上的講話〉，收入杜慶雲主編，《中國報刊發行史料》，頁 313-314。
72 蘇幼農，〈郵電部門的報紙雜誌發行工作〉，收入杜慶雲主編，《中國報刊發行史料》，
頁 317。原表格的雜誌部份刪除。
表二 郵發報紙市佔率（1950-1954）
郵發合一實行後的年度 郵發報紙佔全國報紙% 郵發報份佔出版報份%
1950 36.6 59.9 1951 54.9 80.6 1952 85.5 96.1 1953 95.0 99.2 1954 94.3 98.2
由於報紙是一種低價位的普及性產品，在市場經濟下，報紙發行業 務的經營必須達到一定規模，經營者才能靠取得的佣金維持日常開銷，
若能達到更大的規模，經營者方才有利可圖。郵發合一政策實行後，全 國發行的報份快速被郵局掌握，傳統的報業發行經營者，不論其商業道
若能達到更大的規模，經營者方才有利可圖。郵發合一政策實行後，全 國發行的報份快速被郵局掌握，傳統的報業發行經營者，不論其商業道