郵發合一是中共建國後報紙發行政策的主軸，從 1950 年起一直實行 到今日。中華人民共和國的郵政單位積數十年之經驗，將郵發合一的工 作結構分為十個作業環節，即宣傳、收訂、要數（各地郵局通知省郵局 各報紙本地發行數）、匯總、結算、通知印數、分發、運輸、投遞、零
73 吳文虎主編，《新聞事業經營管理》，頁 83。
74 吳文虎主編，《新聞事業經營管理》，頁 83-84。
75 姜懷臣，《報刊營銷學》，頁 145-146。
76 譚軍波，《發行中國》，頁 80。
77 倪祖敏、張駿德，《報刊發行學概論》，頁 99。
售，各環節的作業皆有詳細說明。78中國郵政對報業發行的熟悉與經驗 並非憑空而來，當 1949 年中共開始統治中國大陸時，中國大多數地區的 報業發行仍處於資本主義下的原始叢林狀態，中共的新聞總署與郵政單 位則奉命進入此一市場，並以全面掌控為目的。他們在中共當局全力支 持下，只用了不到五年的工夫，便在 1954 年以郵發合一的方法，將報業 發行的江山一統，完成任務。
報業傳統上具備製造與銷售功能，除為新聞媒體外，也屬於工商企 業。中共建國後大陸報業的發行事務，必然受到中共對工商企業政策的 影響，因此當時推行的郵發合一政策，也可視為一種中共針對報業發行 所推行的工商企業政策。若把報業放進中共「新民主主義」時期的私營 工商業政策背景中，則可發現李福鐘所提出，新民主主義時期中共對一 般私營工商業的做法，如「調整工商業──建立新民主主義經濟運作模 式」、「國營經濟對私營經濟的排擠」、「國家資本主義的發展」等，79 也都出現在報業屬於銷售與經營管理的領域中，適用於中共建國後大陸 報業的狀況。中共的郵發合一政策，既是一種有關報紙發行的新型經濟 運作模式，又使國營經濟系統的郵局排擠私營經濟系統的報頭經銷商，
更在報紙發行上造成國家資本主義的發展，與上述李氏的論點若合符 節。郵發合一體系的建構落實了報業發行上的國家資本主義，當然國家 也就藉這種政策，掌控報業發行領域中的一切資源，將其納入國家資本 體系中。
中共能如此輕易地將報業發行納入掌控，其動力來自希望控制報紙 的強烈主觀意願，但在執行策略與方法上，則甚能了解客觀環境，制定 機智的策略。中共建國後，首先認識到報紙發行對宣傳與統治的重要性，
確立一定要全面掌控報紙發行的基本政策，又能適時推出郵發合一制
78 參 照 中 國 郵 政 電 子 商 務 網 → 網 上 報 刊 → 報 刊 業 務 → 報 刊 發 行 過 程 介 紹 ， 網 址 ： http://www.183.com.cn/epost/baokan/baokanyewu/bkfaxingguocheng.jsp，2008 年 9 月 22 日 讀取。
79 李福鐘，〈新民主主義時期（1949-1956）中國共產黨的私營工商業政策〉（臺北：國 立臺灣大學歷史學研究所博士論文，2003）。
度，從報業發行的實務面出發，巧妙地達到目的。中共以政府的力量將 報紙的發行通路單一化，從而全面掌控報業發行，應可視為國家暴力的 另類運用與表現，而在大致鮮少軍、警、棍棒、刺刀、查封、拘捕與流 血出現的情況下，其運作尤其成功。這種情形可以解釋中共甚至並不特 別在意某些未經申請登記獲准的報紙「偷跑」出刊，因為市場的現實將 迫使它們迅速消失。例如前述杭州市 1949 年被駁回申請登記的九份報紙 中，後來竟有《西湖日報》、《公益廣告報》、《金融論壇報》等擅自 出刊，奇妙的是，中共當局並未嚴加取締，僅視情況勸導其自動停刊。
結果這類擅自出刊的報紙，很快因為市場不振、持續虧損而自行停刊，
並未煩勞中共動手處理。80
因此，對中共建國後報業發行的研究與評論，應該重視其專業與務 實的一面。當時新聞總署、郵電部、郵政總局內部確有深通報紙發行業 務的專業人才，遂使這些主管機關在面對公營報社時，能區分對象，斤 斤計較，自我保護，充分顯示強勢、專業與周延的特性。而在面對私營 報社與傳統發行體系時，則改換為關懷弱勢、打擊惡霸的面目，並不急 於取締於一時。等到公營報紙皆已郵發合一，未加入郵發合一的私營報 紙在社會主義體制下，家數日少、銷路日減後，傳統報頭掌握的發行量 隨之大減，終至他們的收入無法維持生活時，私營發行體系自然消失。
中共建構中國大陸的報業發行體系時，甚至沒有將蘇聯的制度照單全 抄，也極早就在這方面展現出「有中國特色的社會主義」。
中共在掌控全國報業發行上表現出的專業、實際與靈活，使人印象 深刻，足以做為中共建國後，樹立對全大陸有效統治的典型案例。通過 郵發合一體制，造成中國大陸報業發行的變局，也正是中國大陸徹底進 入共黨極權統治時代的一項表徵。
（責任編輯：邱士杰 校對：許朝祺 蔡育潞）
80 徐運嘉、楊萍萍，《杭州報刊史概述》，頁 185-186。