整體而言，美國是否會拋棄臺灣，除了考量國際與亞太區域情勢 以外，還會受到美國與臺灣的內部因素影響。
Raymond Burghardt, “China-Taiwan-United States Relations,” April 23, 2013, pp. 1-12, Center for Strategic and International Studies, <http://www.
brookings.edu/~/media/events/2013/4/23-china-taiwan-us/china-taiwan-us-re-lations-keynote-address-transcript.pdf>.
議案全文請見 United States Congress, “H. Con. Res. 88 - Reaffirming the Taiwan Relations Act and the Six Assurances as the cornerstone of United States-Taiwan relations,” May 17, 2016, Congress.gov, <https://www.congress.
gov/bill/114th-congress/house-concurrent-resolution/88/text>。
(一)美國國內因素
美國即將於 2016 年 11 月舉行總統大選。目前民主黨總統候選人由 希拉蕊(Hillary Rodham Clinton)出線，共和黨則是由川普(Donald J.
Trump)代表參選。根據兩位候選人以往的論述言行，以及近來所提出 的政見研析，由於希拉蕊曾任歐巴馬總統的第一任國務卿，對於美國 未來外交政策的主張，仍然沿襲了現有方向。川普則較偏向於疏遠盟 國的孤立主義立場。
當希拉蕊於 2009 年 7 月以國務卿身分出席「外交關係協會」(Coun-cil on Foreign Relations)演講時指出，歐巴馬政府在振興對傳統盟國 合作關係的同時，也會強調要鼓勵包括中國、印度、俄羅斯和巴西在 內的新興大國一起合作，共同處理全球議題。912010 年 9 月，希拉蕊 再次重申，美國在維持與南韓、日本和澳洲等盟國的密切聯繫時，也 會深化和中國與印度的交往接觸。92此外，希拉蕊於 2011 年 10 月公開 表示，將要運用「前沿部署」(forward-deployed)外交的概念，把美國 政府官員、學者專家和物質資產等各種外交資源分派到亞太地區，以 因應區域局勢的變化。相關行動方針包括加強雙邊軍事聯盟、深化與 中國在內的新興大國關係、參與區域多邊組織、擴大經貿互動和投 資、加強軍事存在、促進民主和人權。932016 年 1 月，希拉蕊在接受 電視採訪時再次指出，美國在歐洲和亞洲的盟國與友邦在小布希政府 時期都被惹怒了，那種對待方式讓他們懷疑美國是否可以稱得上是一
James Mann, The Obamians: The Struggle inside the White House to Redefine American Power (New York: Viking, 2012), p. 174.
Hillary Rodham Clinton, “Remarks on United States Foreign Policy,”
September 8, 2010, U.S. Department of State, <http://www.state.gov/secre-tary/20092013clinton/rm/2010/09/146917.htm>.
Hillary Rodham Clinton, “America’s Pacific Century,” November 10, 2011, U.S. Department of State, <http://www.state.gov/secretary/20092013clinton/
rm/2011/11/176999.htm>.
個希冀領導世界邁向和平、繁榮和安全的優秀盟邦。因此，其花費了 非常多的心力，就是要挽回盟國對於美國的信心與信任。94
另一方面，川普則是強調「美國至上」(America First)的觀點，主 張美國為了國家利益，應該要讓盟國承擔更多自我防衛的責任。根據 媒體報導，川普在 2016 年 1 月接受採訪時表示，美國的軍事實力一直 在消耗，但是還要關照德國、沙烏地阿拉伯、日本和南韓這些盟國。
只要北韓金正恩(Kim Jong-un)有什麼動作，美國就必須要立刻派出軍 艦因應。美國在南韓駐軍 2 萬 8 千多人，相較於付出的代價，實際上卻 什麼都沒得到。95同年三月間，川普多次抱怨表示，美國在北大西洋公 約組織當中，承擔了不成比例的軍費開支，其他盟國都在搭便車(free-ride)而已。96川普又在 2016 年 4 月演講時宣稱，美國的安全負擔相當 沈重，但是盟國並沒有承擔起公平的責任。其認為，北大西洋公約組 織的 28 個盟國中，除了美國以外，也只有四個國家的軍事開支經費超 過國內生產毛額(Gross Domestic Product, GDP)的 2%。美國光是為了 要整建自身的軍事實力來保護歐洲和亞洲，長期以來已經花費了數兆 美元在各式武器裝備上。川普更是直接主張，「那些受到美國保護的 國家必須要負擔起自我防衛的代價，如果他們不願意的話，美國就準
“CNN Iowa Democratic Presidential Town Hall: RUSH TRANSCRIPT,”
CNN, January 26, 2016, <http://cnnpressroom.blogs.cnn.com/2016/01/26/
cnn-iowa-democratic-presidential-town-hall-rush-transcript>.
Louis Jacobson, “Donald Trump Mostly Wrong that ‘we get practically nothing’ from South Korea for U.S. Troop Presence,” January 10, 2016, PolitiFact, <http://www.politifact.com/truth-o-meter/statements/2016/jan/10/
donald-trump/donald-trump-mostly-wrong-we-get-practically-nothi>.
Glenn Kessler, “Trump’s Claim that the U.S. Pays the ‘lion’s share’ for NATO,” The Washington Post, March 30, 2016, <https://www.washingtonpost.
com/news/fact-checker/wp/2016/03/30/trumps-claim-that-the-u-s-pays-the-lions-share-for-nato>.
備要讓這些國家自己保護自己，我們別無選擇」。97
由前述說明可知，希拉蕊和川普看待盟國的態度有明顯差異。若 是由前者當選美國總統，其外交政策與國家安全戰略思維，應會延續 當前趨勢，尚不至於出現驟然改變。然而，若是由後者當選，便會希 望盟國承擔更多自我防衛責任，或甚至考慮讓美國擺脫對於盟國的安 全承諾。此舉將可能依循離岸制衡戰略的理論推導，得出拋棄歐亞盟 國之政策建議，臺灣自然也會受到影響。
(二)臺灣內部因素
美國是否會拋棄臺灣的考量，主要在於「既有的臺美關係會讓美 國在兩岸關係惡化的時候，被迫捲入其中」。由於近年來的臺美關係 友好，故可以將臺灣視為美國的盟國。有學者指出，在臺美關係中，
臺灣總是害怕被美國拋棄。相反地，美國則是擔心被連累捲入和自身 利益關連不大的衝突。98因此，當兩岸關係惡化的時候，就會促使美國 思考是否要拋棄臺灣。
有鑑於此，當蔡英文與陳建仁於 2016 年 1 月 16 日當選中華民國第 14 任總統、副總統後，民進黨對於政府處理兩岸關係的政策立場便開 始有了改變，並未展現其在野時期所營造出的反中傾向，以免同時引 發美國和中國的反彈。
蔡總統當選人在三月下旬接受媒體專訪時表示，在 5 月 20 日就職 以前的緩衝期，「期待大陸方面可以運用這個機會，再展現一些善
Ryan Teague Beckwith, “Read Donald Trump’s ‘America First’ Foreign Policy Speech,” Time, April 27, 2016, <http://time.com/4309786/read-donald-trumps-america-first-foreign-policy-speech>.
Vincent Wei-Cheng Wang, “Taiwan: Conventional Deterrence, Soft Power and the Nuclear Option,” in Muthiah Alagappa ed., The Long Shadow:
Nuclear Weapons and Security in 21st Century Asia (Stanford: Stanford University Press, 2008), p. 409.
意」。99在 520 的就職演說中，蔡英文總統也強調，新政府要維持區域 的和平穩定與發展，並妥善處理兩岸關係。由於亞太地區的安全情勢 益發複雜，兩岸關係便成為建構區域和平與集體安全的重要一環。臺 灣將會以「和平的堅定維護者」身分積極參與。此外，蔡總統對於所 謂「九二共識」的立場，係以尊重「1992 年兩岸兩會秉持相互諒解、
求同存異的政治思維，進行溝通協商，達成若干的共同認知與諒解」
此一歷史事實的方式來加以表述。100一方面提及了中國關切的議題，
試圖展現善意，但是另一方面卻又未完全接受前任馬英九政府的見 解，以免失去深綠民意支持。
事實上，在蔡總統就職以前，我政府便於 5 月 6 日接獲世界衛生組 織(World Health Organization, WHO)邀請出席參加世界衛生大會(World Health Assembly, WHA)。儘管由世界衛生組織幹事長陳馮富珍具名 的邀請函上特別附加了聯合國大會《第 2758 號決議》及「一個中國原 則」的字眼，但當時蔡總統當選人還是推派了即將擔任衛生福利部長 的林奏延出席參與。在 5 月 27 日的世界衛生大會中，林部長演講時只 提「中華臺北」而未提「臺灣」，引發臺灣獨派色彩濃厚的民間團體 反彈批評。但是林部長在返國接受採訪時仍然表示，代表團是稟持著
「專業、務實、貢獻」三項原則參與，101並未刻意強調中國在國際組 織對我之排擠打壓。這些舉動都可以被視為蔡英文政府試圖改善兩岸 關係之努力。當美國國務院發言人杜魯道(Elizabeth Trudeau)在 5 月 10 日的記者會上被問及，臺灣今年獲邀出席世界衛生大會時，也表示樂
楊舒媚、管婺媛、周思宇、魏嘉瑀，〈總統當選人蔡英文接受本報專訪：期 待大陸 再給點善意〉，《中時電子報》，2016 年 3 月 21 日，<http://www.
chinatimes.com/newspapers/20160321000276-260102>。
100. 〈蔡英文總統就職演說中英文全文〉，《中央通訊社》，2016 年 5 月 20 日，<http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201605205012-1.aspx>。
101. 林河名、李順德，〈WHA 提中華台北 蔡英文：沒被矮化〉，《聯合 報》，2016 年 5 月 28 日，<http://udn.com/news/story/9795/1724787>。
見臺灣得以用觀察員身分出席世界衛生大會，有意義地參與相關工作 與活動。102
由此可見，蔡英文總統就職以後，對於兩岸關係仍然抱持著謹慎 處理的態度，目前尚未出現引發美國與中國反彈的跡象。然而，就短 期而言，美國於 2016 年底的總統大選將會是影響美國外交政策與臺美 關係的一大變數；就中期而言，蔡政府要如何在國內深綠支持者與國 際情勢之間取得平衡，還有待進一步的觀察。
整體而言，作者認為，除非美國確實願意採取戰略收縮，或自我 克制對於權力的運用，103將亞太地區的領導權拱手讓給中國，否則輕 言放棄臺灣，固然對於我國的生存來說不啻是重大的打擊，但此舉不 僅不會帶來美國與中國之間的和平穩定關係，反倒會促使亞太國家思 考，是否需要改為扈從靠向中國以獲得更多的安全保障或經濟利益。
米爾斯海默與瓦特近來便略微修正立場指出，由於中國遠比鄰國更為 強大，這些國家又彼此相距甚遠，難以形成有效的制衡聯盟。美國應 該要加以協調與支持，成為亞洲不可或缺的國家。104