受到明治維新經驗影響，在新政與預備立憲時期，清廷均積極添 設法政學堂，培養新式法政人才。不過，法政教育雖然是由官辦的天 津中西學堂、京師大學堂來主導與推廣，75卻被官方視為涉及朝廷
「官權」的敏感危險知識，希望將法政知識控制在官方掌握下。清廷 對西方法政知識中自由、民權、以法治國知識的普及，始終持保留態 度。為「防空談妄論民權自由種種悖謬之流弊」，一度禁止私人設學 堂講習政治法律專科，76呈現由官方壟斷的「官學」型態。然而，此 項禁令，最後迫於預備立憲的人才需求而解體。77
由於仕途吸引大，兼以辦學經費少，學習門檻低，刺激私人投 入，清末之際，公、私立法政學堂如同雨後春筍般興起，蜂擁氾濫。78 至民國成立，法政教育仍熱，雖然北京政府袁世凱當政時，一度以法 政學校為造亂淵藪，將民元時上海8所法政學校全數封閉。79然而，
官方對法政知識的避忌與控制，難擋社會對法政之學的需求。加上自
75 參見湯能松等，《探索的軌跡──中國法學教育發展史略（上）》，頁119-120、160-161、164-165。
76 參見（法）蒲依蓮（Lilian Pudles）著，許苗杰譯，〈二十世紀初中國留日學生的法政教 育〉，收於法國漢學叢書編輯委員會編，《法國漢學‧教育史專號》8，頁260。另參阮毅 成，〈條文主義的法律教育－法律教育的失敗及其補救〉，收於阮毅成，《法語 下》（台 北：台灣商務印書館，1970），頁478-479（原載於《教育雜誌》1935年第25卷第4號）。
另參關曉紅，《晚清學部研究》，頁348。
77 參見關曉紅，《晚清學部研究》，頁348。
78 參見康雅信著，王健譯，〈培養中國的近代法學家：東吳大學法學院〉，賀衛方編，《中 國法學教育之路》，頁248-249。
79 參見沈雲龍訪問，謝文孫、胡耀恒紀錄，《上海法政大學之創立，張知本先生訪問記錄》
（台北：中央研究院近代史研究所，民國49年6月9日至9月1日接受訪問，1996），頁52。
北京政府起，律師制度正式推行，為法政知識開創了民間專門職業的 新出路，法政學校的畢業生與教師，擁有免試取得律師證照之經濟利 益。80利之所在，私人興辦的法學教育機構仍急速膨脹，盛極一時。81
根據清政府學部「第三次教育統計圖表」，1909年，全中國共有 高等教育學堂127所，學生23,735人。其中，法政學堂47所、學生 12,282人，分別佔學堂總數的37%與學生總數的52%，82在各類教育 中，法政教育可以說是一枝獨秀。
1918年，北京政府教育部之統計資料顯示，在公立專門學校部 分，各省區法政專門學校校數計22所，而其他農、工、商、醫、外國 語各專門學校，合計僅23所，法政專門學校幾乎過半。而在私立專門 學校部分，法政專校校數雖從1915年的21所，剩下13所，但其他私 校，卻僅存商業專校1所與醫學專校3所。83可見法政教育仍然興盛蓬 勃。
另依國民政府教育部「歷年專科以上學校畢業生統計表（1912-1937年度）」（如表1，數字可能有點疑義，但仍有參考價值）所 載，從民國肇建至1937年，全中國大專畢業生總人數約104,095人，
「法科」（此概念在統計中為一集合式概念，涵蓋法律、政治、社 會、外交諸系之總稱，但承如前言所述，在長時期的歷史發展上，很 難嚴格只看法律系的部分）部分32,713人，占31.4%。84總體而言，26
80 有關民國時期中國律師考選，歷來僅以「律師考試與司法官考試合併舉行」為說詞，維持 名義上的律師考試制度，從未舉辦過任何一次專門之律師考試。中華民國首次律師考試，
為「民國35年台灣省律師臨時考試」，錄取1人。此前律師資格之取得，除有段時間規定與 司法官考試併同取得之外，一律採取學經歷檢覈、甄拔等寬鬆認定方式，這種幾乎是依學 歷認證來發給執照的方式，成為法政教育蓬勃發展的另一利多，唯此部分非本文討論重 點。詳參孫慧敏，〈建立一個高尚的職業：近代上海律師業的興起與頓挫〉（台北：台灣 大學歷史學研究所博士論文，2002），頁152。任拓書，《中華民國律師考試制度》（台 北：正中書局，1984），頁168-170。
81 參見劉伯穆著，王健譯，〈二十世紀初期中國的法律教育〉，《南京大學法學評論》1999 年春季號，頁23。
82 參見湯能松等，《探索的軌跡──中國法學教育發展史略（上）》，頁135。
83 參見北洋政府教育部檔案，中國第二歷史檔案館編，《中華民國史檔案資料彙編 第三輯 教育》（無錫：江蘇古籍出版社，1991），頁111-114。
84 僅憑簡單加法，即可發現本統計表數據錯誤很多，有刻意為「實類」灌水之嫌，唯目前並
年來，各年度之法科畢業生人數，一直是所有類科中最多的。從「歷
文類 實類 總計 104,095 65,346 17,513 32,713 6,089 9,031 46,748 7,673 19,347 3,643 4,486 364 備考：民元以前畢業生總數為3,184人。
出處：國民政府教育部檔案，收於中國第二歷史檔案館編，《中華民國史檔案資料 彙編 第五輯 第一編 教育（一）》（無錫：江蘇古籍出版社，1994），頁 334-337。「粗體斜線」部分係筆者自行標示，是筆者計算後認為有問題的數 據。
圖1 「歷年專科以上學校畢業生統計圖（1912-1937年度）」
歷年專科以上學校畢業生統計圖（1912-1937年度）
1912年度 1915年度 1918年度 1921年度 1924年度 1927年度 1930年度 1933年度 1936年度 年度
85 《學部議復御史俾壽奏請選派子弟分送各國學習工藝折》（1908年10月15日），學部總務 司案牘科編，《學部奏咨輯要》，卷四，宣統二年刊本。轉引自關曉紅，《晚清學部研 究》，頁393。
據1931年1月26日「教育部報告民國19年度高等教育概況」記 載，1928年度之國外留學生狀況調查，研究科別最多者為法科，計 554名，佔全部人數的27.7%。1930年教育部核發的留學證書，全年共 計1,484張，亦以法科最多，計460名。86