大西部是中國大陸 55 個少數民族聚居之地，三億人口中有五千多 萬是少數民族，而且有大約 20 個民族是跨越邊界的。85據 2001 年中 國大陸第五次全國人口普查數據，少數民族在全國總人口中所占比例 是 8.41%，而在西部這一比例達到 20%以上，全國少數民族人口總數 的 70%以上集中在西部。86在種族及文化差異大，再加上歷史（西漢 管轄時期即產生矛盾，清代曾發生多次回變之叛亂）、宗教的因素
（維人多信奉伊斯蘭教）及外國勢力（60 年代的蘇聯與後來的周邊土 耳其語系國家暗地支持疆獨活動、印度支持藏獨活動）介入下，西部 地區維族等少數民族與漢人間的民族衝突與矛盾始終未曾間斷。87
尤其在冷戰結束後，新獨立的中亞五國由於人種、文化及宗教與 新疆回族相近，激發了此地區的分離運動。中國大陸西北地區聚居著 回、維、烏、哈、塔、吉等少數民族，早在七世紀中葉就接受境外伊 斯蘭教的傳播。因此，境內外的同一民族在宗教、文化和習俗上存在 著「同質性」。「泛伊斯蘭主義」、「泛突厥主義」根深蒂固。它們 宣揚「天下穆斯林是一家」，「所有突厥民族應建立統一的國家」等 等。它們甚至號召通過「革命」和「聖戰」，實現「新疆獨立」。從 近年來的情況看，民族分裂勢力確實呈現出極端的色彩（如表 8 所 示）。88
杜平主編，《西土取經—西部大開發的政策背景與商業機遇》（北京：中國 言實出版社，2000 年），頁 3。
張艾力，〈西部大開發戰略對中國民族問題的影響〉，同註 30，頁 25。
劉嘉恆，〈中共對新疆分離主義分子策略轉趨強硬〉，《大陸工作簡報》
（臺北：行政院大陸委員會，2001 年），頁 14。
〈恐怖主義對中國的威脅〉，<http://big5.huaxia.com/HuaXiaZhouKan/Yi/
GBK/54447.html>.
表 8 新疆重要事件紀要
時 間 重 要 事 件 （ 或 活 動 ）
1994.4 在喀什以南的阿克陶縣巴仁鄉，「伊斯蘭敢死隊」發動武裝暴動，企 圖建立「東突共和國」（《前哨》，1998.11，頁 33）。
1995.4 在新疆伊犁地區的昭蘇、特克斯、鞏留、新源、尼勒克、察布查爾等 六城市，發生反政府集會，示威活動，罷工罷市，當時有五萬多人參 與（《動向》，1998.6，頁 13）。
1996.5 新疆地區發生 17 次武裝暴動，48 宗爆炸破壞事件（《動向》，「記 新疆空前大暴動」，1996.6）。
1997.2 伊犁地區發生反漢示威，僅伊犁、鞏留兩市即有六百多人傷亡，一千 多人被捕。「新疆政協副主席」阿榮汗．阿杏遭襲擊受傷（《大陸工 作簡報》，1997.2.13；1997.8.14）。
1998.7月中 旬
有 15 名漢族幹部受攻擊；8 月 10 日，暗殺七名大陸公安人員和武裝 警察；8 月 16 日，攻擊伊犁市和昭蘇等市監獄，劫走 80 名政治犯
（《前哨》，1998.10，頁 28）。
1998.8 江澤民訪問新疆，即發生兩起爆炸事件（澳洲廣播電臺，1998.8.4）。
1999.2.12 烏魯木齊維吾爾族人掀起示威運動，要求「新疆獨立」，參加者一萬 二千多人，與三千多名警察衝突，結果拘捕 150 人，喪生 15 人（法國 廣播電臺，1999.2.17）。
1999.2 駐守新疆庫爾勒的共軍 3824 部隊所屬一個導彈基地，1999 年初被放 火攻擊，導致基地全部毀滅，官兵 21 人喪生，六人受傷，18 輛軍車 及大量軍用物資被燒毀（自由亞洲電臺，1999.2.28）。
2000.9.8 烏魯木齊市發生載運待銷毀軍車與油灌車對撞爆炸案，造成逾 200 人 傷亡(《中國時報》，2000.9.10)。
2001.2 新疆自治區政府為創造西部良好環境及避免伊寧事件再度發生，進行
「嚴打行動」，對象包含分離主義分子、黑社會分子及「打砸搶分 子」(《中央日報》，2001.2.21)。
表 8 新疆重要事件紀要（續）
時 間 重 要 事 件 （ 或 活 動 ）
2001.4 中共新疆當局對維吾爾民族運動展開「春季嚴打」(《臺灣日報》，
2001.6.18)。
2001.6.11 新疆石河子市發生飯店爆炸案(國家通訊社，2001.6.17)。
2001.6.14 「上海合作組織」成立，由中共、俄羅斯、哈薩克、塔吉克和烏茲別 克簽署成立宣言，強調共同打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義分子 (“Asian Leaders Target Muslim Extremists,” The Washington Post,
＜ http:/www.washingtonpost.com/wp-dyn/world/asia ＞, 2001.6.28)。
2001.6.16 中共「國家副主席」胡錦濤在 6 月 16 日結束新疆視察，向維吾爾民族 運動者發出警告，強調必須對破壞國家統一的分離主義分子採取嚴厲 的打擊(《中央日報》，2001.6.16)。
2001.6.18 大批維吾爾人因「分裂國家主義者」及「非法宗教分子」罪名被捕、
處決或羈押在獄中(《臺灣日報》，2007.6.18，版 10)。
2001.8.7 新疆庫車縣爆發槍戰，公安局長殉職(《中國時報》，2001.8.11，版 11)。
2001.8.9 中共解放軍在新疆邊界喀什至阿圖什間舉行十數日陸空軍事演習(《中 央日報》，2001.8.14)。
2001.8.11 「東土耳其斯坦信息中心」發言人迪里夏提表示在 2008 北京奧運前將 發動更多襲擊，令國際注意新疆問題(《太陽報》，2001.8.11)。
2001.9.14 中共下令要求駐新疆部隊加強戒備(《中國時報》，2001.9.14)。
2001.9.21 大批共軍進駐疆藏地區(《民眾日報》，2001.9.21)。
資料來源：王章陵，〈新疆動亂有擴大趨勢〉，《大陸工作簡報》（臺北：行政院大 陸委員會，1999 年）；劉嘉恆，同註 87，頁 156。
中共新疆黨委書記王樂泉坦承，新疆少數民族分離主義活動從 90 年代開始比較突出，分裂分子已由過去在大學校園內進行意識形態方 面的宣傳，發展到進行暴力恐怖活動。892001年 3 月在北京出席全國
〈新疆分離主義活動進入暴力階段〉，《中央社》，1998 年 5 月 26 日，<
http://www.pressfreedom.com/big5/contents/262/262-8.htm>.
政協會議時，王樂泉又提出，一批為數約 1,000 人的恐怖分子透過恐怖 活動搞分裂，對國家安全構成威脅，當局已加強壓制。王樂泉透露，
這些恐怖分子都曾在阿富汗塔利班組織接受訓練。90除了新疆分離運動 之外，西藏及內蒙也有分離勢力存在，在大部分少數民族居住的西部 地區，種族文化的差異性，將會對西部大開發戰略的執行帶來極大的 限制。諷刺的是，中共西部大開發戰略的提出，一部分的原因是為了 解決上述少數民族的問題，加強中西部發展及資源開發，發展新疆和 西藏等地區經濟，改善少數民族經濟，緩和少數民族的分離意識，避 免該區政治不穩定威脅內部安全及能源供應。然而，因為種族文化的 差異及以往中共少數民族政策的失當，原本要藉由政策解決的問題，
反而成為政治執行的阻礙，縱使未來該區經濟環境改善，分離問題仍 不易消弭。91