在管制影音服務方面,歐盟主要是以視聽媒體服務指令(AVMSD)作為主要的法規架構,而英國作為 會員國之一,應該遵循該法之相關規範。2010 年主管機關 Ofcom 指定 ATVOD 針對提供類電視的隨選 節目服務(On Demand Programme Services, ODPS)加以規管,至於在廣告內容部分,則由廣告標準管 理局(ASA)負責。
英國在施行執照管制部分,線性 OTT 以及廣播電視服務必須要向 Ofcom 取得「可發執照電視內容服務」
(television licensable content service, TLCS)執照,而隨選影音媒體服務則須向 ATVOD 報備。此兩種 服務所需共同遵守的規範包括:
1. 管轄權所在地:總部和編輯所在的地點(第 2 條); 2. 禁止煽動仇恨種族、性別、宗教或國籍(第 6 條); 3. 促進感知障礙人士的可近用性(第 7 條);
4. 對廣告內容的限制(第 9 條);
(television licensable content service, TLCS)執照 主,包括(Ofcom, 20 September, 2010):
1. VOD 的內容不能有任何煽動種族、性別、宗教及國籍仇恨的狀況; 組織的數量,ATVOD 會在年度報告中提供使用字幕的節目數量,但不強迫提供字幕,另外在 ATVOD 兩年一次的報告(英國政府對歐盟的報告)中,會列出歐洲作品的比例,但未設定最低限額。如果業 者不遵守 ATVOD 的執行通知,可能導致轉交給 Ofcom 處理,可判處 250,000 英鎊的罰款,或暫停、
限制提供服務(Bourton, 2015)。
有關線性串流媒體在英國的管制方面,主要比照廣播電視頻道,必須要取得「可發執照電視內容服務」
執照(TLCS),遵守 Ofcom 的廣電規範標準,同時須符合電視廣告編排標準。在英國,許多線性串流頻 道已經比照廣電頻道的方式經營,因此無須額外的管制規範。
至於隨選視訊 VOD 納入管制的標準,根據通訊傳播法 368A 明訂規範如下:
1. 其服務主要目的是提供節目,在內容和形式上,足以比照一般電視節目的內容及形式;
2. 使用上屬於隨選;
3. 擁有編輯責任;
4. 提供給公眾使用;
5. 在英國的管轄之下,符合 AVMS 指令的目的。
ATVOD 具體提供了一系列可能被認定為 ODPS 的服務類型,包括(Blázquez, 2013):
1. 在廣播電視頻道提供的「回看服務」(catch-up service):可能來自廣電服務自有品牌的網站、線上 集成的媒體業者,或者經由電視平台的機上盒連結至電視的服務;
2. 電視節目的存檔服務:包括各種廣播或製作公司近期的電視節目,提供由內容聚合者在所有節目上 行使「編輯責任」,無論是通過專用網站、線上聚合媒體播放服務或經由電視平台;
3. 隨選電影服務:經由網站線上提供,或使用其他傳輸技術,由供應業者在內容上行使編輯責任提供 的內容。
ATVOD 並提供不可能會被認定為 ODPS 的服務類型,包括(Blázquez, 2013):
1. 這類服務主要是非經濟的,並且不與廣播電視競爭。在此背景下,「經濟」可被解釋為,在最廣泛 的意義上涵蓋所有形式的經濟活動,包括贊助、公共服務、免費觀看的內容,以及廣告支持、訂閱、
計次付費等商業模式。
2. 隨選內容服務,而不屬於「大眾媒體提供訊息、娛樂和教育公眾」的功能。
3. 機會遊戲,包括彩票、博彩及其他形式的賭博服務、線上遊戲和搜尋引擎,所有這些都排除在外,
理由是他們的主要目的不是提供類電視節目。
4. 電子版本的報紙及雜誌。
最後,ATVOD 提供在某些特定情境下,可能不會被認定為 ODPS 的服務類型,包括(Blázquez, 2013):
1. 發布在個人影音分享網站的影音內容(由個人所自製的內容,並非為了個人的「經濟」目的所發布); 2. 經由專業組織、工會、政黨或宗教組織所製作的影音內容,內容主要是狹隘的針對組織成員所傳布,
而不是為普通大眾所使用。
3. 影音內容鑲嵌在文本為主的編輯文章上,例如網站上的新聞報導,包含了說明性的影音剪輯。
4. 公司網站上的影音內容,目的是為了傳播有關該公司自己的業務、產品或財務績效訊息。
重要案例 1:Sun Video 不是 ODPS
主管機關對於部分特定 ODPS 的服務內容是否納入 ATVOD 的管制之下,出現了不同意見。以 Sun Video 為例,ATVOD 認為,Sun 網站上關於影音的部分,由於影音內容整合在網站的特別區塊,沒有提到報 紙的內容,形式很像節目,因此足以構成為 ODPS。經過新聞集團向 Ofcom 提出上訴,2011 年 12 月 Ofcom 推翻了 ATVOD 的決定,認為其過度強調對於 Sun 網站的影音部分,而沒有充分整體檢視網站 提供的服務,此外,Ofcom 批評 ATVOD 沒有充分考慮到 Sun 網站的文字內容及其相關的影音內容,
而且 Sun 的網站的主要目的不是提供視聽服務(Cole, 2014; Katsirea, 2015)。
重要案例 2:The Business Channel 是 ODPS
近期發生 Ofcom 檢視商業頻道(The Business Channel)網站上隨選內容之案例,發現其內容非常類似 CNBC 以及 BBC World News 頻道的節目,同時在呈現和編輯上具備專業程度,所有的節目都遵循一定 的邏輯敘事發展,因此 Ofcom 認定其為隨選節目服務(On Demand Program Service, ODPS)。
2015 年 10 月 14 日 Ofcom 決定結束 ATVOD 在隨選影音媒體服務(VOD)上的共管角色。根據 Ofcom 官方所釋出的新聞稿指出,由於隨選影音媒體服務的用戶從 2010 年到 2014 年已經成長 30%,Ofcom 認為未來單獨的監管機構會更有效率(Ofcom, 2015b)。有鑑於線性與非線性的服務已經逐漸匯流,未 來將會需要更全面的內容監管機制,另外 ATVOD 對於境外網站提供色情內容,也無權要求其增加年 齡驗證或是進入控制系統(Digital TV Europe, 2015; Ashford, 2015)。目前 ATVOD 正在和 Ofcom 進行 交接,預計在 2016 年 1 月 1 日接手隨選影音媒體服務(VOD)的監管業務。
2010 年 Ofcom 同樣授權給 ASA 執行廣告監管作業,以確保服務供應業者遵守相關規範,執掌的業務 包括(Ofcom, 15 Dec, 2014):
1. 決定何者屬於 ODPS 的廣告;
2. 公布 ODPS 廣告的規範及指導;
3. 判斷 ODPS 業者是否違反規範。
有關 ODPS 上的廣告規範,影音媒體指令為保護消費者和民眾的利益,以確保在 ODPS 上的廣告能受 到最低的規管標準,相關規範如下(Ofcom, Dec 15, 2014):
1. 廣告應易於辨識;
2. 廣告不得損害尊重人性尊嚴;
3. 廣告不可鼓勵損害個人健康或安全的行為;
4. 煙草、藥品以及醫療行為的廣告是被禁止的;
5. 酒類產品廣告不得針對未成年人或鼓勵無節制的消費;
6. 廣告不得造成未成年人身體或精神損害,或利用他們缺乏經驗。
儘管 Ofcom 已經決定結束委託給 ATVOD 的業務,但 ASA(The Advertising Standards Authority)在隨 選影音媒體服務的廣告內容仍扮演與 Ofcom 共同管理的角色(Ofcom, 2015b)。