Kingdon認為國家氛圍（national mood）是代表著同一個時期間國內多 數人對於某件事情所具有的相同思考模式，國家氛圍會對該國當時的政治潮 流產生影響。國家氛圍代表著一國在政治文化之情況，但此種情況並非是固 定不變的，國家氛圍會隨著時間與情勢的改變而發生不同的變遷。政策參與 者對於覺知國家氛圍的敏略程度會影響議題的重要性與否，若能敏銳的加以 覺察，則有助於提升議題的重要性，但若因個人洞察力不足，則亦可能使議 題的定位或走向變得渾沌不明。因此政治文化上的變化，可能會對某個政策 方案的顯著性與否產生促進或抑制的兩面效用，對於國家政策而言具有一定 程度的影響。
國家氛圍易言之即是民意，自陸生來台被提出後，國內相關報章媒體 皆對社會大眾進行抽樣以調查是否贊成陸生來台，以中國時報而言，統計顯 示四七％的受訪者認為應尊重學生的教育選擇權，並覺得沒有道理阻止。相 對的，三四％的人擔心台灣人才流失，甚至被統戰洗腦，因此反對台生前往 大陸就讀。（〈陸生來台，47％贊成〉，2010）。以TVBS民調而言，結果 顯示相較於2009年5月民意紛歧的調查，贊成陸生來台的比例為51%，不贊 成則為47%（〈開放大陸學歷及大學生印象調查〉，2010）。而遠見雜誌除 了調查台灣民眾意見外，更將調查範圍延伸至大陸家長的範圍，結果顯示台 灣41.4％贊成，大陸則高達90.7％贊成陸生來台政策（林奇伯，2010）。從 上述數據顯示，台灣目前對陸生來台的正反意見仍相當分歧，要達成共識仍 有待政府相關單位如何有效說服社會大眾。
過去民進黨執政時代，有關陸生來台就學及大陸高校學歷採認，輿情 時有反映，但因為政府的政治立場，兩岸關係陷入僵滯對立狀態。新政府上 任後，基於這兩項議題是馬總統的競選承諾，且兩岸已重啟海基、海協兩會 會談，而使雙方關係漸入佳境，開放陸生來台就學政策勢必施行，已列為優 先於大陸學歷採認的項目。該政策雖然以勢如破竹的氣勢不斷闖關，然而立 法院對此議題的辯爭卻是兩黨意識型態間的短兵相接，因為組織成員會受到
來自於組織決定之價值信念的影響，使得成員在進行決策時會以組織的發展 與利益作為考量的依據（Anderson, 2000）。
馬政府為拚開放陸生來台以及採認中國學歷，雙管齊下，藍營 週一分別在立院教育委員會、內政委員會安排審查兩岸條例、大 學法、專科學校法等修正草案。面對藍軍兩路進攻，綠營已發出 甲級動員備戰，全力阻擋修法，朝野衝突恐怕難免。（施曉光，
2009）
Kingdon（1984）認為政治潮流（political stream）是影響政策制定的要 素之一，其中包含三項因素：1.國家氣氛的差異；2.政府內部人員的改變；
3.經過組織化的政治力量。Kingdon（1984）認為透過組織化後所形成的政 治力量，例如利益團體對於政府的壓迫、政治上的動員，或是政治菁英的行 為，這些經過組織的政治力量均可能會促使政策問題進入議程的地位，並影 響教育政策的制定。除了國內政治局勢的轉變，政府強硬決心的後盾也使陸 生來台持續擴大其政治潮流，雖然政府說帖為廣納各界意見並漸進推動，然而 實際作法卻是把各界說法當做跑龍套，預期直接強行修法將此政策強行闖關。
吳部長清基：必須先經過立法院修法通過後，我們才可據以擬訂 相關配套。
陳委員亭妃：也就是說，你們還是寄望立法院先修法通過，對不 對？
吳部長清基：是的。
陳委員亭妃：這樣的做法是錯誤的，你們應先讓人民相信陸生來 台、承認中國學歷不會影響到台灣學子的教育與就 業的權益，結果你們沒有這樣做，反而讓我們看到 一個鴨霸的教育部，欲藉立院的多數席次硬要將此 政策強行過關。從前面提到部長接受媒體的專訪 中，我們看到部長的見解應該不會是想在立法院新 會期中強行通過這項修法吧？還是會考慮馬英九所
訂定的時間表，在預定的時間內推出這項政策？
吳部長清基：因為學校方面比較急，所以，我們希望大院委員能 給予支持。
（2009/10/16，立法院公報，第98卷，第50期）
除此之外，對於行政或立法部門，關鍵人物的改變均可能會造政府政 治生態的變化，進而影響政策制定的過程。教育部長為教育行政單位的 首長，對於我國的教育政策具有重要的影響力，對於一個影響教育政策的 關鍵人物而言，教育部長的更迭對於教育政策而言往往也代表著一種轉折性 的變遷。前教育部長鄭瑞城除了承認陸生來台招不到好學生外，在此政策中 的定位往往被視為總統的魁儡：
管委員碧玲：不對，馬英九的速度跟你不一樣。在你整個報告中，
有關「陸生來台承認學歷開放證照」，如此重大爭 議的部分，只有占36頁裡面的4行字，你的報告完全 不談配套措施，也不去談你的審慎作業，完全沒有。
部長，你只承認他們來修學分一年，可是馬英九不 准，馬英九已經在講承認學歷了。這兩天馬英九說 的都是承認學歷，你有沒有聽到馬英九說要承認學 歷？
鄭部長瑞城：因為記者問他學歷部分，所以他就談學歷。
管委員碧玲：對，所以他要談學歷，他已經要承認學歷了，你擋 得住嗎？你擋得住馬英九嗎？
（2008/10/24，立法院公報，第97卷，第53期）
如此的定位，導致陸生來台政策遭受延宕，取而代之的是對此政策更 具魄力與決心的現任教育部長吳清基。吳部長上任後，也針對過去遭人詬病
的高等教育發展說帖，將之轉化成技職教育的部份。然而，無論說帖如何更 換，政策執行的決心仍不受動搖。
教育部長鄭瑞城去職，據聞與陸生來台政策的辯護能力不足有 關。新任部長吳清基昨日一上台便表示該政策視為施政重點……
對於前部長鄭瑞城任內始終推不動的陸生來台政策較偏向高教、
研究所，以吸引最優秀的學生為優先。吳清基則指出，台灣的技 職教育領先大陸，有一定的利基，在不影響台灣主體下，應積極 推動陸生來台。（陳至中，2009）
教育部長吳清基有信心，相關法案本會期一定會通過，吳清基指 出，教育部、陸委會和對岸尋求共識。（陳映竹，2010）
除了積極運用其他面向的說帖持續推廣陸生來台政策，與前教育部長 相較，更可具體的感受到現任教育部長對於陸生來台的促生。
教育部長吳清基有信心，相關法案本會期一定會通過，吳清基指 出，教育部、陸委會和對岸尋求共識。（陳映竹，2010）
依照Kingdon的說法，陸生來台政策形成的政策視窗，需要在「問題流 程」、「政策流程」與「政治流程」三者完整匯合之下，方能開啟。本段落 擬針對先前所敘的三個潮流的內容，利用構成因素、行動者、潮流發展策略 及潮流擴大與持續要素等四方面進行整理，以瞭解在這過程中，相關的政策 企業家如何利用其擁有合法性、人脈關係與堅持不懈的特性，將相關的問題 與解決方案連結，並向重要人物推銷其政策方案，以呈現出三個潮流完整的 匯合狀況，茲整理如下：
表2 陸生來台政策形成之潮流匯合 半席次的同黨派立委的促使該政策闖關成功。Kingdon說明要匯合在一起，
政策之窗才能打開。時勢潮流的分析途徑也說明了著制度或政治變遷並無法 運用工具理性般「投入－產出」的思維理路與以解釋，結果取向的邏輯概念 往往無法具體描繪出決策者的行動選擇，取而代之的乃是一種「事後理 性」，即決策者往往是在行動後再尋求與界定真正的目的與偏好，並試圖 為先前行動合理化（March, 1989）。綜合分析陸生來台政策發展的過程，筆 者發現並無法用階段理論或是理性的統合結構來描述，因為其匯合的過程中 缺乏秩序性與一致性的邏輯推演關係，呈現出一種非理性且斷裂的政策制定 狀態，意即政策的產生乃是一種偶然而非必然的現象。