第二章 伊朗，波斯帝國的後裔，回教伊斯蘭共和的新意識形態
第三節 21 世紀伊朗國家大戰略
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歲的兒子巴勒維(Mohammad Reza Shah Pahlavi)繼位。二戰結束，伊朗曾受俄國 的壓迫，同時美蘇冷戰的國際形勢成型，巴勒維國王成為美國盟邦一員。1963‧ 國
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第二節德黑蘭使館危機，雙方斷交迄今
何梅尼被迫長期流亡伊拉克期間，在伊朗國內聲望與影響力卻是極為驚 人，"簡樸、自由、公正"為號召，復興伊斯蘭教的公平、正義來進行反對巴勒 維國王，何梅尼與王室勢不兩立，成為對巴勒維王朝的重大威脅。
1978 年初，伊拉克海珊以"煽動伊拉克境內什葉派叛亂"的罪名將何梅尼驅 逐出境，迫使他流亡法國。何梅尼對此一直懷恨在心，並發誓要復仇。伊朗於 1978 年 1 月發生反對巴列維國王的大規模群眾示威活動，發展到使伊朗全國處 於癱瘓狀態。
1979 年 1 月，流亡了 14 年的何梅尼回到德黑蘭，受到百萬人歡迎。1979 年 2 月，巴勒維政權垮台，經過全民公投，伊朗於 1979 年 4 月 1 日正式成立以 什葉派高級宗教領袖為核心的、政教合一的伊斯蘭共和國，並通過了新的伊斯 蘭共和國憲法，何梅尼成為國家的最高領袖。
何梅尼推翻親美的巴勒維政權之後，數百名伊朗學生又因美凍結伊朗資 產、收留巴勒維在美流亡，激進學生團體因而佔領美使館，扣留美國駐德黑蘭 大使館人質，一直等到卡特總統下台，新任雷根總統就職上台第一天，伊朗才 同意釋放 52 位美國大使館人質，時間長達 444 天。
回溯伊朗回教政權與美國斷交，迄今已經 38 個年頭。
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第三節 發展核武，邪惡軸心
2006 聯合國制裁陸續啟動
2005 年 6 月 25 日，德黑蘭市長艾哈邁迪-內賈德當選伊朗總統，任內推行 反西方政策，高調進行具有爭議的核計畫，遭到聯合國為首的西方國家，進行 對伊朗的經濟封鎖與制裁。
到了 2008 年 8 月 15 日，時任伊朗總統艾哈邁迪-內賈德宣布，伊朗將會發 射本國第一顆自行研製的人造衛星，用於發射衛星的火箭和發射架等設施完全 由伊朗自行研發。隨即在 2008 年 8 月 17 日，伊朗軍方宣布成功發射「使者」
號火箭，並將一顆名為「希望」的自製人造衛星送上太空。此次發射的目的是 對衛星運載過程、遠程發射系統、地面控制中心、地面信息站和指揮系統等進 行全面測試。衛星並已成功進入預定軌道，一切進展順利，伊朗軍方達到了所 有預期的人造衛星發射目標。這也同時意味著:伊朗在中長程彈道飛彈具有突破 的技術能量。
內賈德總統主政期間，熱衷發展伊朗提煉濃縮鈾的技術，高調慶祝伊朗國 產衛星發射成功，面對聯合國一波又一波的經濟禁運，伊朗多次揚言封鎖荷姆 茲海峽作為反擊，然而，伊朗國內市場經濟也隨著日漸凋蔽。
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14 http://www.quamnet.com/newscontent.action?articleId=3627719
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綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路建設，帶動基礎設施建設等領域合作，啟 動高鐵、經濟園區等項目。
魯哈尼介紹了伊朗立場，強調伊朗根據《不擴散核武器條約》享有的合法 權益應得到保障，通過談判早日達成全面協議對各方都有利。伊方贊賞中方勸 和促談，希望中方繼續發揮積極作用。15
伊斯蘭革命後，美國率先對伊朗進行制裁，切斷兩國交往。不久，法國也 從伊朗市場退出。導致德國在當時成為伊朗最大的貿易夥伴。2007 年以後，德 國執行了歐盟的對伊朗制裁措施，此後，中國在過去幾年取代德國，成為伊朗 最大的貿易夥伴國。回顧 2000-2007 年，中國早已成為伊朗最大的投資國。全 世界油氣競賽，伊朗恐怕也是最難應對的國家16。
2014 一整年，伊朗持續針對核問題與六強進行談判，風波不斷，達成協議 截止日一再延宕。當時，參與伊朗核談判的各方都明白，2015 年與伊朗達成 JCPOA 核協議，以終結長達 10 年的聯合國經濟制裁造成伊朗國內社會危機、避 免伊朗政經情況惡化，同時也為建立的中東安全框架提供支柱。
15 http://news.sina.com.tw/article/20140522/12500517.html
16 許小杰，石油啊,石油--全球油氣競賽合中國的選擇，2011 中國社會科學出版社，頁 154
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第四章 JCPOA 核協議
Joint Comprehensive Plan of Action
第一節 伊朗總統、專家會議 與 最高精神領袖
西方各國 2014 年面對 IS 銳不可擋的崛起形勢，終日惶惶，2014 年初，回 教遜尼派極端武裝組織 ISIS/ISIL 伊斯蘭國開始迅速於伊拉克、敘利亞境內攻城 掠地佔領，對於回教中東各國政局產生大幅衝擊。回教什葉派因素使然，伊朗 隨即派出精銳革命衛隊擔任軍事顧問，協同伊拉克政府有效反制伊斯蘭國地面 攻勢。
伊朗霎時成為各國遏止伊斯蘭國的最佳選項。面對共同敵人，美國與伊朗 雙方關係呈現解凍趨勢。美國國務卿凱瑞(John Kerry)當時也急於尋求良方，
2014 年 7 月 13 日來到維也納，親自參與伊朗之間的談判僵局。
談判的主要障礙在於：伊朗未來 10 到 20 年間，到底可以維持多大規模的 核子設施。然而，凱瑞很快就遭遇了一個現實問題：關鍵或許並不在談判桌，
而是在於德黑蘭的神職人員和華盛頓的國會議員。
伊朗最高領袖哈米尼 (Ayatollah Ali Khamenei)2014 年 7 月 8 日在德黑蘭發 表講話時，伊朗談判代表卻表現出了些許驚訝。哈米尼在講話中以超乎尋常的 細節闡述了伊朗需要多少核燃料濃縮能力，這番聲明似乎讓談判代表難以找到 一種方法宣告本國的核計劃正在和平用途。
美國談判代表也面臨著國內的掣肘。參議院一些關鍵人物向歐巴馬總統提 交一封信，闡述了阻止伊朗製造核武器的協議應該是怎樣的。信中提到，只要
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Rouhani）就是這一級；阿亞圖拉（Ayatollah）屬於中間級，大阿亞圖拉（Grand Ayatollah）最高等級，僅有何梅尼。
哈米尼曾任伊朗總統 8 年，打壓親美自由思想，深得何梅尼信任，他領導 革命衛隊與伊拉克打仗。原本要做最高精神領袖，根據憲法必須是大阿亞圖 拉，但何梅尼 1989 年病逝前決定降低門檻，阿亞圖拉也可繼任，1989 年哈米 尼成為了伊朗最高精神領袖。伊朗憲法列明最高精神領袖擁有絕對權力，而且 不只在精神上領導國家，亦控制了由 88 位伊斯蘭教士組成的專家會議
（Guardian Council），可以篩選出總統候選人。2017 年這屆總統選舉，高達 1636 人報名參選總統，專家會議就剔除 1630 人，最後僅有 6 位具有候選人資 格。
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談判、簽署、生效 2013/11—2016/01
國際知名核武權威 Mark Fitzpartick 曾讚揚: JCPOA 是 極佳的談判結果，伊 朗在可預見未來，不會坐擁核武勢力，也不至於引發戰爭衝突。19
JCPOA 核協議《全面聯合行動計畫》（The Joint Comprehensive Plan of Action），包括 5 個附件。主要內容如下：
19 http://www.bbc.com/news/av/world-middle-east-33517892/iran-nuclear-deal-a-pretty-good-outcome-iiss
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或個別伊朗人、伊朗實體簽訂的合約無追溯力，只要該等合約涉及的活動不違 反本協議或安理會決議即可。20
20 http://eeas.europa.eu/archives/docs/statements-eeas/docs/iran_agreement/iran_joint-comprehensive-plan-of-action_en.pdf
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以色列在壓迫和種族滅絕迫害面前所表現出的堅韌不拔的精神，是美國「牢不 可破的珍貴盟友」。納坦雅胡則給予川普高度的讚譽，稱讚川普在普世價值被激 進的伊斯蘭恐怖主義威脅的時候，能夠擲地有聲地發出要剿滅這些好戰分子的 承諾。納坦雅胡表示，川普「非常重視」與美國的友誼。「以色列沒有比美國更 好的盟友」，而「美國也沒有比以色列更好的盟友」。他表示，在川普擔任美國 總統期間，美以關係將會得到「鞏固」。他也希望川普能夠在聯合國為以色列獲 得平等對待而發聲。以色列一向擔憂伊朗核威脅，雙方談及伊朗問題。以色列 堅決反對 2015 年伊朗與西方六國達成的核協議，而川普也對奧巴馬總統留下的 這一「政治遺產」表示強烈的反對。納坦雅胡特別指出，伊朗在發射的導彈上 用希伯來語寫著「以色列必須被毀滅」的標語。
白宮共同記者會，納坦雅胡表示，在伊朗進行彈道導彈試驗之後，川普對 伊朗實施的制裁是一種非常重要的努力。所以，他希望能夠與川普總統密切合 作，希望能夠遏制伊朗的核威脅。
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濟各（Pope Francis）。魯哈尼 5 天的歐洲行程，最主要的目的是提振伊朗經 濟，加強與西方的聯繫。伊朗和義大利企業簽署了價值 170 億歐元的協議，魯 托利歐博物館（Rome's Capitoline Museum ）。到場後發現，多數古羅馬裸體雕 像都已用大型白色箱子罩住，以美酒聞名世界的義大利，當天所提供的飲料也‧
21 http://www.storm.mg/article/80122
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22 http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20160128/785228/
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23 https://read01.com/DNRz8j.html
24 http://paper.wenweipo.com/2017/01/06/GJ1701060008.htm
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朗阿斯曼航空（Aseman Airlines）簽下 30 架 737 MAX 客機的大合約，預估總價 為 34 億美元（約 1,031 億台幣）。25 http://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-38280933
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除了伊朗國內航線外，亦有多條飛往中東、土耳其、俄羅斯的國際航線。旗下 機隊目前有空巴、ATR、舊型波音和福克 100（Fokker 100）型客機。
2016 年獲得貿易解禁的伊朗，對於航空業進行快速地擴展，除了與波音的 合約外，還同時與空中巴士集團商議 7 架 A320neos 的談判。伊朗航空也與法籍 航空商 ATR 完成談判，即將取得 20 架新型短程客機訂單，讓這個封閉多年的未 開發市場，成為各方勢力的兵家必爭之地。26
其實，幾乎當伊朗與波音 2016 年 12 月 11 日簽約同時，空中巴士公司也緊 鑼密鼓與伊朗達成 100 架客機交易，空中巴士集團（Airbus）於 2016 年 12 月 22 日證實與伊朗航空（IRAN AIR）簽訂 100 架空巴客機交易，其中包括 46 架 Airbus A320、38 架 A330 和 16 架 A350 XWB 客機。其中，第一架飛機隨即趕在 20 天之後就立即交機，趕在美國總統川普就職典禮之前，以免橫生枝節。
由於空中巴士部分零件在美國製造，所以客機出口前需要取得美國的出口 許可，預計空中巴士今 2017 年再向伊朗交付多六架 A320 客機。伊朗當局舉行 儀式，慶祝接收首架空中巴士，法國多名官員亦有出席。伊朗運輸部長阿昆迪 發言時表示，期望美國新政府會繼續履行承諾。美國新任總統川普與共和黨一 直反對取消對伊朗的制裁，伊朗一直擔心川普上任後會阻撓波音與空中巴士的
由於空中巴士部分零件在美國製造，所以客機出口前需要取得美國的出口 許可，預計空中巴士今 2017 年再向伊朗交付多六架 A320 客機。伊朗當局舉行 儀式，慶祝接收首架空中巴士，法國多名官員亦有出席。伊朗運輸部長阿昆迪 發言時表示，期望美國新政府會繼續履行承諾。美國新任總統川普與共和黨一 直反對取消對伊朗的制裁，伊朗一直擔心川普上任後會阻撓波音與空中巴士的