伊朗對美外交和解政策~魯哈尼總統第一任期JCPOA核協議為例 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學外交學系戰略與國際事務碩士在職專班論文. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 伊朗對美外交和解政策. ‧. ~魯哈尼總統第一任期 JCPOA 核協議為例~. n. er. io. sit. y. Nat. al. i n U. Ch. v. engchi 指導教授：鄧中堅博士. 研究生：黃泓聞中華民國 106 年 06 月 0.

(2) 目錄致謝詞. 4. 摘要 / Abstract. 5. 研究方法與研究途徑. sit. 研究範圍與研究限制. io. al. n. 第二章. 16 20. y. Nat. 第四節. 文獻回顧與探討. ‧. 第三節. 12. 學. 第二節. 政治大研究動機與研究目的立. 22. er. 第一節. 緒論. ‧ 國. 第一章. Ch. engchi. i n U. v. 伊朗，波斯帝國的後裔，回教伊斯蘭共和的新意識形態. 第一節. 傳統波斯榮光與伊朗地緣政治. 23. 第二節. 什葉派、何梅尼、伊斯蘭立憲. 25. 第三節. 21 世紀伊朗國家大戰略. 26. 1.

(3) 第三章. 美國與伊朗，外交一甲子風雲. 第一節. 巴勒維王朝與美國盟邦時期. 27. 第二節. 1979 德黑蘭使館危機，雙方斷交迄今. 28. 第三節. 發展核武，邪惡軸心，2006 聯合國制裁陸續啟動. 29. 第四節. 聯合國制裁十年困境，伊朗的政經發展與轉向. 30. 立. 政治大. 第四章 JCPOA 核協議 Joint Comprehensive Plan of Action. ‧ 國. P5+1 核協議談判、簽署、生效 2013/11—2016/01. 35. sit. io. n. al. 38. er. 以色列沙烏地雙重因素干擾來日方長. Ch. 第五章 JCPOA，2016-2030. engchi. i n U. v. JCPOA 未來執行式. 第一節. JCPOA 開啟外交大和解，各國互訪絡繹不絕. 第二節. 政經迷霧，期待 JCPOA 撥雲見日，客機採購引入外匯活水. 第三節. 32. y. Nat. 第三節. 伊朗總統、專家會議與最高精神領袖. ‧. 第二節. 學. 第一節. 伊朗 2017 五月總統大選，保守改革路線大驗證 2. 40. 45 47.

(4) 第六章. 結論與展望. 第一節. TRUMP 上任，JCPOA 協議變數再起. 第二節. 卡達 0605 斷交潮、德黑蘭 0607 恐攻，. 49. 伊朗沙烏地針鋒相對第三節. 51. 魯哈尼總統對美外交，. 政治大. 唯有建構永遠的利益，. 立. 才能勝過永遠的敵人. 53. ‧. ‧ 國. 學. n. al. er. io. sit. y. Nat 參考書目. Ch. engchi. 附錄:. i n U. v. 55. 57. 1: JCPOA 核協議全文內容 (英文)。 2: 訪談:IAEA 核能檢查官 Malin Ardhammar 談國際原子能總署對伊朗核能提煉技術管制措施(Adobe.file)。. 3.

(5) 謹此論文，. 獻給我摯愛的雙親與家人. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 4. i n U. v.

(6) 中文摘要……………………………………………………………. 伊朗與美國，曾經是最緊密的盟邦關係，1979 年回教伊斯蘭立憲之後，經歷 444 天的美國駐德黑蘭大使館人質事件，兩國斷交迄今，已經 38 個年頭。歐巴馬 8 年主政後期，熱衷外交破冰，矢志留下任期內多項珍貴的外交遺產。. 政治大. 隨著近年來，緬甸民主化，古巴與美國重新建交，地表上，至. 立. 今僅存三個國家:伊朗、北韓、不丹，這三地沒有建立美國外交關. ‧ 國. 學. 係。不丹的小國外交跟隨印度政策，毋需多慮；北韓核武及飛彈測. ‧. 試層出不窮，六方會談從上個世紀末延續至今，牽動朝鮮半島局勢. y. Nat. 巴馬總統任內最卓越的外交建樹。 a. er. io. sit. 甚廣，看來也不是一朝一夕可解；伊朗問題倘若成功達陣，將是歐. n. iv l C n hengchi U 歐巴馬第二任期，任命參議院外交委員會主席出身的凱瑞. John KERRY 擔任國務卿，致力於中東事務，面對核心的伊朗議題，凱瑞國務卿多次親臨維也納參與 JCPOA 會談，甚至在 2015 年 7 月正式協議敲定前夕，他騎自行車運動不慎摔車，導致腳傷骨折，緊急專機後送回美國就醫，由於正逢協議是否簽訂的敏感時刻，導致外界一度認為 JCPOA 可能面臨胎死腹中。最後，P5+1 與 5.

(7) 伊朗終於在 2015 年 7 月 14 日簽訂 JCPOA 核協議。有意無意地，恰巧與標榜自由、平等、博愛的法蘭西國慶日同一天! 經過為期冗長的查核，IAEA 國際原子能總署的認證無虞，距離 JCPOA 簽約屆滿六個月之後，在 2016 年 1 月 16 日，JCPOA 核協議正式生效，對伊朗經濟制裁正式解禁。然則，隨著美國 2016 年總統大選活動開始，伊朗核議題始終. 政治大. 是兩黨候選人主攻的熱門項目，川普批判伊朗，認定伊朗核協議是. 立. ‧ 國. 學. 美國歷史上最糟糕的協議1。多次揚言一旦就任總統，撕毀 JCPOA 毫不猶豫，川普的電視競選廣告，明白昭示:伊朗就是威脅美國安全. ‧. 的頭號敵人，排名超越北韓。. sit. y. Nat. a. er. io. 川普勝選，MAGA, Make America Great Again 進入現在進行. n. v l 式，就任隔週，即以反恐之名，暫停三個月對於 n i 7 個穆斯林國家的 Ch. engchi U. 簽證核發，同時廢除已核發有效簽證入境，引起軒然大波，其中，影響人數最多的，就是伊朗護照入境美國。隨著伊朗 2017 五月的總統大選，如同伊朗國內選民對於 JCPOA 進行一場變相公投，對於魯哈尼總統對美的外交和解政策，. 1. 川普，GREAT AGAIN, How to Fix Our Crippled America 總統川普，2017 時報文化，頁 022 6.

(8) 更是一項實質考驗。成敗與否，JCPOA 都是關鍵因素，主導伊朗政治經濟的未來。 2017 伊朗總統大選的同一天，川普從華府開啟任內第一趟外交之旅，直飛沙烏地阿拉伯首都利雅德，不僅簽下總金額超過美金 1100 億的軍備合約，還有沙烏地參與美國國內基礎建設 2000 億美金的投資，在利雅德召開的阿拉伯穆斯林美國高峰會 Arab Islamic. 政治大. American Summit，川普登高一呼，儼然成為孤立伊朗. 立. 陣營的誓師大會。會議落幕兩週，GCC 成員國卡達 0605 外交斷交. ‧ 國. 學. 潮湧現，沙烏地王室直指卡達王室暗助 ISIS，外界卻解讀:卡達、伊. ‧. 朗雙邊關係緊密，導致 GCC 成員國自清門戶。隨即，0607 伊朗首. y. Nat. er. io. sit. 都德黑蘭發生恐怖攻擊，目標鎖定伊朗國會大樓與何梅尼聖陵。. n. al 伊朗與美國外交關係分離 38 年，時而劍拔弩張，時而和解曙 iv. n U engchi 光，未來的十載，不論雙方變化分歧如何，JCPOA 核協議勢必扮演. Ch. 關鍵變數。這也是我長期觀察伊朗議題，作為我研究主題的原委，隨著美國國會這段期間持續加大對伊朗核協議監督力道，加上川普本身對以色列勢力的極友好態度，川普任期內的美國伊朗雙方關係，恐怕很難再恢復前任歐巴馬任期最後的大和解氛圍。. 7.

(9) 最後，我也要特別感謝我的指導教授鄧中堅博士，過去一年來，孜孜不倦提供外交事務觀點，提攜後輩。還有兩位優秀的論文口試委員: 盧業中博士與胡瑞舟博士，也提供精闢的學術觀點，在此同時感謝。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 8. i n U. v.

(10) Abstract…………………………………………………………… Iran and the United States, once the most reliable allies relations. However, the Islamic Islamic Constitution occurred in 1979, experienced 444 days of the US embassy in Tehran hostage, the two countries have been disconnected so far.For the past 38 years. During the President Barack Obama’s eight years, MORE Friends are better than Foes, he determined to leave a number of precious foreign diplomatic LEGACY. With the recent democratization of Myanmar, Cuba in the half century to rebuild diplomatic relations with US. So far only three countries left : Iran, North Korea and Bhutan,where there are no US diplomatic relations. Bhutan’s diplomacy follows the India policy, no need to worry about; North Korea nuclear weapons and missile testing seems endless, six-party talks back to 1990s, still with affecting to the Korean Peninsula, the situation is very wide, it’s hard to find the instant solution; Seeming if the problem of Iran, The array will be the most outstanding diplomatic mission to President Barack Obama.. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. er. io. sit. y. Nat. n. Obama's second term, the appointment of the Senate al v i Foreign Affairs Committee Chairman John KERRY, as Secretary n Ch U i e nofgthe of State, especially in charge East affairs. He c hMiddle focused of the core of the Iranian issue, many times in Vienna to participate in the JCPOA talks. Even on the eve of the formal agreement, his foot was injured because of bicycle crash. When Secretary KERRY was sent back to the United States for medical treatment, whether the contract signed or not, such a sensitive moment, many analysists thought that JCPOA may face to the END. Fortunely, P5 + 1 and Iran finally signed JCPOA on July 14th, just the same National Day with FRANCE, which stands for Liberté, É galité, Fraternité.. 9.

(11) After a long term verification and certification by IAEA ,International Atomic Energy Agency's. On the January 16, 2016, JCPOA agreement came into effect, the Iranian economic sanctions officially lifted. However, with the beginning of the US presidential election in 2016, the Iranian nuclear issue has always been a popular project of the two party candidates, TRUMP criticized Iran, that the Iranian nuclear agreement is one of the worst of the US agreement history. He threatened to tear up JCPOA many times. TRUMP’s television campaign advertising, clearly that: Iran is the number one threat to US security enemy, ranking above North Korea.. 政治大 Since TRUMP won the election，MAGA, Make America Great 立 ‧. ‧ 國. 學. Again, moving into the current processing, just 5 days after the Inauguration, he suspended for three months for seven Muslim countries issued a visa, and abolished has issued a valid visa entry. Meanwhile, the largest number is the Iranian passport entry to the United States….because of AntiTerrorism.. sit. y. Nat. n. er. io. With the Iranian 2017 Presidential election in May, similar a l for JCPOA, still a GOOD v DEAL or NOT? to Iran's domestic voters i n For President Rouhani'sCdiplomatic policy to the h e n g c hreconciliation i U United States, is also a true REVIEW by all Iranian Citizens. Success or Failure, JCPOA is the key factor, leading the future of Iran's Politic and Economy. On Friday , May 19th, 2017, the same day for Iran's Presidential Election day, TRUMP opened the first official foreign trip as the 45th US President, flying directly to Saudi Arabia's capital Riyadh. More than winning the 110 billion US dollars of military contracts, Saudi agreed to participate US domestic infrastructure investment of 200 billion US dollars. During the Arab Islamic American Summit, TRUMP’s speech 10.

(12) reflected to be the isolation of the IRAN. Just 2 weeks later, Qatar faced the diplomatic dispute between 9 countries, because of the Saudi decision. Not only Qatar royal family sponsored the ISIS, but also Qatar try to strengthen Iran bilateral relations. Meanwhile, Tehran city was under the terrorist attacks, targeting the Iranian parliament building and the Khomeini Holy Mausoleum. Iran and the United States diplomatic relations separated 38 years, Mostly tense, sometimes relax. In the next decade, regardless of differences between the two sides how, JCPOA is bound to play a key factor. This is also my long-term observation of the IRAN issue.. 政治大 I specially thank to my instructor Dr. C.C. TENG. For the past 立 12 months, he provided Professional Diplomatic viewpoints to ‧. ‧ 國. 學. me. And furthermore, two excellent Scholars: Dr. Y.C. Lu and Dr. R.C. Hu, both point a brilliant academic point of view. Thanks YOU ALL.. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 11. i n U. v.

(13) 第一章緒論. 第一節、研究動機與研究目的壹、研究動機背景. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 伊朗在中東地緣政治，一向具有濃厚獨特性，自從美國發動 2001 阿富汗戰爭、2003 伊拉克戰爭，相繼推翻了阿富汗神學士政權與伊拉克遜尼派的海珊政. ‧. 權。在伊拉克，什葉派占多數的人口，美式民主政體投票結果，什葉派當然成為伊拉克新政權。2014 年，伊拉克遜尼派份子組成 IS 伊斯蘭國，大舉攻陷敘利. Nat. sit. y. 亞東部、伊拉克北部領土，什葉派伊朗革命衛隊軍事顧問團緊急馳援伊拉克政. er. io. 府軍，2015 年伊朗軍力適時介入，才能挽救巴格達免於落入 IS 伊斯蘭國。. al. v i n Ch REPUBLIC OF IRAN，實行政教合一的政治體制，最高領袖是國家的最高領導 U i e h n c g 人，由伊斯蘭教神職人員組成的專家會議選舉產生。伊朗政府實行總統內閣 n. 回顧 1979 年伊斯蘭革命推翻巴勒維王朝，建立伊朗伊斯蘭共和國 ISLAMIC. 制，總統是僅次於最高領袖的國家最高領導人，既是國家元首，又是政府首腦，由全民普選產生。伊朗是一個由什葉派主導的伊斯蘭共和制國家。伊斯蘭教在伊朗擁有至高無上的道德權威，是公共生活的最高準則。伊朗的建國領袖即明確拒絕西方民主體制，伊朗是一個多黨制的國家，有著中東地區少見的選舉制度，選舉結果能在相當程度上反應真實民意，雖然伊朗被歸為威權政府，在一定限度內容忍公民生活方式的多元選擇權。這種將神權統治和民主選舉相結合的「伊斯蘭共和」迄今仍是獨一無二的政治體制。回顧 1980 年 9 月 22 日，伊拉克總統海珊在美國與蘇聯支援大量武器下與伊朗進行兩伊戰爭，直到 1988 年 8 月 20 日停火，伊朗受損不少，但伊拉克更 12.

(14) 被這場戰爭拖得民窮財盡。美國在 911 事件之後入侵阿富汗與伊拉克，從國境兩側駐軍，直接威脅伊朗的國家安全，並用邪惡軸心這樣的字眼攻訐伊朗，時任哈塔米總統的和解政策在伊朗國內漸漸不受歡迎，受到保守派抨擊。和解進程在 2005 年內賈德當選之後戛然而止。內賈德一就任伊朗總統，表示將創造一個現代化，先進、強大的伊斯蘭社會典範，原本與西方緩和對話，轉成硬碰硬的困局2。而 2006 聯合國通過對伊朗經濟制裁，加深伊朗社會與西方的猜忌。 2013 年 6 月，新任總統哈桑•魯哈尼就任總統，採取外交和解政策，試圖再度接軌國際。魯哈尼總統曾經於 2003-2005 擔任伊朗對外核談判首席代表，深黯核協議箇中精隨，2013 年就任總統，改採溫和路線，上任之後，持續針對核問題與 P5+1 進行談判，2013 年 11 月，伊朗與 P5+1 達成臨時性協議：「聯合行動總. 政治大. 體計畫」（General Joint Plan of Action）。初步協議限制伊朗的核計畫，伊朗經濟制裁部分減除。2015 年 7 月 14 日奧地利的維也納所簽訂《伊朗核計劃. 立. 的全面協議》（Comprehensive agreement on Iranian nuclear program），共. ‧ 國. 學. 同協議簽署：核協議聯合全面行動計畫 JCPOA：Joint Comprehensive Plan of Action。依據協議內容，伊朗停止核活動，作為交換國際社會全面解除對伊朗的制裁。. ‧. 聯合國國際原子能總署（IAEA）2015 年 12 月 16 日，正式結束針對伊朗被. sit. y. Nat. 控研發核武器一事所進行的十多年調查。國際原子能總署署長天野之彌提交最後報告表示，報告已經就伊朗是否謀求研發核武器的問題提供了清晰的解答。. io. er. 他說：「國際原子能總署不可能重構伊朗過去活動的所有細節，但我們澄清了. al. n. v i n Ch 了一系列與研製核武裝置有關的活動，大部份活動發生在 2003 年。上述有關活 engchi U 相當多的問題，足以對整個形勢做出評估。」IAEA 報告的結論，伊朗過去進行動並未超過科學研究以及獲取「某些相關技術能力的範疇」3。. 伊朗長久以來堅持，所進行核子計畫是用於和平目的，不是追求製造武器。然而，在 IAEA 宣布伊朗核子設施使用並無違規；幾乎相同時間，聯合國安全理事會的伊朗問題專家小組於 2015 年 12 月 15 日表示，德黑蘭當局於 2015 年 10 月間試射可攜帶核子彈頭的飛彈，此舉違反了安理會決議。報告指出，該. 2. 劉強，2007，《伊朗國際戰略地位論》，北京：世界知識出版社，頁 80-11。. 3. 陳淑娟，2015，國際原子能總署結束對伊朗核武計畫調查，中央日報網路報，12/16。擷取自： http://www.cdnews.com.tw/cdnews_site/docDetail.jsp?coluid=109&docid=103493838。 13.

(15) 小組經調查與分析後確認伊朗試射伊瑪德(Emad)飛彈一事，確實違反了安理會 1929 號決議。當時聯合國專家小組評估，伊朗試射的伊瑪德飛彈，射程不小於 1,000 公里，並具備至少 1,000 公斤彈頭載重能力，同時，這次試射運用了彈道飛彈技術。外交人士表示，就技術層面而言，德黑蘭當局試射飛彈之舉並未違反 2015 年 7 月伊朗與世界六強所達成的歷史性 JCPOA 核協議，但安理會專家小組的報告仍可能引起美國對德黑蘭當局實施進一步制裁。2015 年底，白宮雖表示不排除採取額外的步驟，伊朗卻已放話，任何的新制裁都可能危及 JCPOA 協議。華府若未就伊朗試射飛彈一事進行制裁，將會被認為是軟弱的表現。外交人士認為，聯合國制裁委員會可能將更多伊朗的個人或實體納入黑名單，華府與歐洲國家很可能提出這樣的要求，但俄羅斯和中國大陸可能封殺類似措施4。. 政治大. 美國，將是 JCPOA 核協議最關鍵的國家因素。. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 4. i n U. v. 季平，2015，伊朗試射飛彈聯合國確認違安理會決議，中央廣播電台網路新聞，12/16。擷取自： http://news.rti.org.tw/news/detail/?recordId=240550。 14.

(16) 貳、研究目的伊朗外交政策，總難一路順遂。過去半個世紀以來，伊朗，由一個中東親美強權，經歷伊斯蘭革命立憲，轉變成為美國眼中的邪惡軸心。卡特主義 Carter Doctrine 堅定立場: 試圖掌握波斯灣的任何外力都應該視為對美國重要利益的侵犯。應以必要措施加以擊退，甚至訴諸武力。這項延續三十多年的中東政策，導致美國伊朗關係猶如水火，雙方經常處於緊張局面。 2014 年初，隨著回教遜尼派極端武裝組織 ISIS/ISIL 伊斯蘭國開始迅速於伊拉克、敘利亞境內攻城掠地佔領，實施有效統治管理，對於回教中東各國政局產生大幅衝擊。同時，回教什葉派基本教派因素使然，伊朗隨即派兵助戰伊拉克政府，有效反制伊斯蘭國攻勢，成為各國遏止伊斯蘭國的最佳選項。面對共. 政治大本論文研究目的，將以伊朗總統魯哈尼 2013 年 6 月上任以來，採行外交立. 同敵人，美國與伊朗雙方關係正快速解凍中。. 和解政策，輔以伊朗因應伊斯蘭國的石油戰略布局，六強與伊談判 JCPOA 核協. ‧ 國. 學. 議，再現伊朗地緣政治的獨特優勢。. 本研究係以在國際體系真空權力狀態下，美國的中東戰略對於伊朗產生何. ‧. 種戰略阻礙，以及雙方戰略互不信任的狀況下，基於前述動機，本論文探討以. er. io. sit. y. Nat. 下五個問題：. al. 一、過去一甲子的美國與伊朗外交關鍵轉折因素。. n. v i n Ch 二、10 年經濟禁運，伊朗與美國解讀？JCPOA e n g c h i U是否帶來外交和解?. 三、JCPOA 簽訂，是否建構伊朗與西方國家的共同利益? 四、2015-2017 油價低迷，伊朗經濟病入膏肓與 JCPOA 解藥良方。五、驗證是否符合新現實主義「均勢理論」，回歸權力均衡，和平共存。. 15.

(17) 第二節. 文獻回顧與探討. 一、文獻回顧. 文獻探討是論文的支柱，重點在於了解前人在某項議題研究結果的發現，因此透過對前人有關的研究進行分析整理，從過去的研究中，來掌握研究者所要進行研究的議題是否重要，良好的研究不是憑空創造，而是根據有關的理論或資料，及實際的問題來做研究，因此研究者必須將有關研究問題的理論和相關. 政治大. 的研究報告，加以綜合討論。本文係探討現實國際社會的強權互動關係，故將從一般社會學者所引用之. 立. ‧ 國. 學. 理論即現實主義的權力平衡論來做本文的論述基礎，誠如現實主義大師 Waltz 所言，國際體系的結構還是「或多或少」的無政府狀態。在這樣的國際體系中，在某些特定的國際事務議題上，霸權國家未必能一意孤行、為所欲為，而. ‧. 是依前所述以「新現實主義」的觀點，權力平衡論來做為基礎，從現實主義的角度來看，層級節制的國際體系還是在無政府狀態之下所做出的闡釋，其本身並未脫離無政府狀態的大前提，來進而闡述伊朗對外關係發展。二次大戰結束後，現實主義主導著當時的國際體系理論主要研究架構與依據，尤其以本文想要論述美國的外交與安全戰略為研究的方法與理論基礎。現. er. io. sit. y. Nat. 實主義起源自馬基維里(Nicolo Michiavelli)與霍布斯(Thomas Hobbes)的國際關係現實主義理論，認為以國家為主要行為者的國際政治是處於一種永恆的衝突狀態，國家必須極大化國家的權力與利益，才能在零和、無政府狀態的國際社. n. al. Ch. 5. engchi. i n U. v. 會中確保本身的安全與生存。嚴格說來，現實主義是解釋力極高與最普及的國際關係理論，原因在於現實主義能夠正確掌握國際關係的本質，也就是缺乏中央政府權威的這種權力政治現象，加上大多數決策者與媒體記者都是現實主義的忠實追隨者，雖然他們不一定對現實主義的真正內涵有透徹的了解6。現實主義對於世界圖像的認知較為悲觀，認為國際社會的本質與國家自私自利的特性，是國際關係研究必須面對的現實，就現實主義內涵來略作分析：首先，國家是自利的(self-interested). 5. Hans Morgenthau,op.cit,pp.9-10.. 6. Jack Donnelly 著，高德源譯，現實主義與國際關係(台北：宏智出版社，2002 年)。 16.

(18) 無論古典現實主義或新現實主義皆然。古典現實主義的悲觀是來自於對人性的認定，因此類似性惡論的觀點，認為人類的本性是自私自利的；也就是採取擬人化的推論，認為國家就如同個人一般，在大部分對外關係與政策上，都會以自身利益與權力的極大化作為主要甚至唯一的標準。霍布斯指出，人類有著如同動物般將追求權力視為人生目的的天然本性；摩根索也認為人類行為有著黑暗本性的一面。國際政治的運作原則受到人性的影響，國家行為傾向保護本身的利益與生存7。 (一) 國家是國際關係的主要行為者現實主義認為國家是國際社會的主要行為者，國家中心(State-centered)的概念，認為國際社會是由獨立自主的主權國家所構成，國際關係主要是這些國家間的互動關係，較少討論國際組織與個人角色。同時認為主權國家的作用是不可替代的，具有保障國家與公民安全，以及處理國內事務的合法權力。現實. 政治大. 主義並不排斥其他行為者的存在，例如國際組織與跨國企業(transnational corporation)等，只是他們若要採取具有重大意義的跨國行動還是必須得到國家的許可，否則寸步難行。國家是理性的決策者，會採取理性評估，做出最能確保其安全與利益的對外政策。換句話說，國家只有一個整體目標，就是最高的國家利益。至於理性是將手段和目的進行連結，並具有進行損益比較與權衡利. 立. ‧ 國. 學. ‧. 害的能力。現實主義並不認為國家的內部環境或國內政治對於國家的對外行為有重大影響，這是和自由主義的重要區別。. sit. y. Nat. (二) 國際社會是無政府狀態. er. io. 現實主義指出國際社會的重要本質，就是無政府狀態，亦即缺乏一個可以合法壟斷暴力與強制執行國際政策的中央政府，因此國家就必須依賴本身的力量以自助來維持國家的生存與安全。現實主義者經常借用英國政治學家霍布斯的思想作為理論前提，認為一個缺乏中央政府的人類社會是處於「自然狀態」. n. al. Ch. engchi. i n U. v. (state of nature)，而自然狀態下的個人必須依靠自己的力量生存，他人權利的增長是對自己安全的威脅，因此必須不斷擴張自己的權力才能夠在自然狀態中存活，所以自然狀態就如同戰爭狀態。由於必須靠自己的力量維持生存，所以必須超越他國權力或是讓他國無法繼續發展其權力，最簡單的方法就是擴大我國的軍事力量，因為在現實主義觀念中，軍事武力是確保國家安全的主要依據，因為這樣的自我防衛心態同樣也產生在別的國家中，這就是國際關係中的「軍備競賽」8的基本邏輯，而在彼此軍事競賽擴大權力的競爭過程中，國家其實是處於一種「安全困境」(security dilemma)，因為無法確認他國擴大軍事權 7. 楊永明著，「國際關係理論」(台北：前程出版社，2010 年 6 月)，頁 74。. 8. 楊永明著，「國際關係理論」(台北：前程出版社，2010 年 6 月)，頁 76。 17.

(19) 力的動機，並在且無政府狀態下的國際社會中，國家必須不斷擴大權力自保，而這種行為會導致他國的擔憂並擴大其本身軍事武力因應，便使雙方為了安全目的而行動，卻處於更不安全的處境中。現實主義認為國際政治是權力政治，國家外交政策是權力的追求與運用。換言之，國家追求權力，為利益、為自保、為生存。權力的定義是指對於他人行為的控制力與心理的影響力，權力是物質與心理因素的產物，因此，權力不僅是軍事或經濟物理能力，心理因素也是權力的一個面向。華爾滋在 1979 年出版了「國際政治理論」( Theory of International Politics )一書中闡述道，儘管不同國家與國際行為者之間的特質與互動情形有很大的不同，但是華氏卻認為數千年來，國際關係實質的特質卻是鮮少改變的，由於國際體系中是無政府狀態的，同時都是平等的政治實體。國家之間主要的差異乃是「能力」，而非是「功能」。如果有任何解釋國際政治的特定政治理論存在，那一定就是「權力平衡」理論，因為該理論認為國家乃是權力的. 政治大在於國家會選擇「平衡」(balance)其他行為者，而不是選擇「依附」強權。立此外，新現實主義(neo-realism)，或被稱為結構現實主義(structural. 集合體，而在無政府的環境中相互競逐權力。權力平衡理論的核心重要結論，. ‧ 國. 學. realism)，認為國際體系的權力分配關係是主導國際關係最主要的關鍵，而所謂國際體系的權力分配關係主要是指大國之間的權力分配關係。新現實主義認. ‧. 為不是人類本性而是由於國際社會的無政府狀態特性，才使得國家之間永遠無法有真正的合作與正義，因此國際體系的權力分配，亦即大國之間的權力分配狀態，是影響國際社會發展的主要因素。因此，新現實主義主要討論國際體系. y. Nat. sit. al. er. io. 的結構(structure)及其變遷；另外華爾滋認為新現實主義內涵權力並非是國家的最終目標，唯有「生存與安全」才是國家最重視的部分，權力僅是為了實現. n. 目標所使用的手段而已，況且新現實主義更重視國際政治經濟的互賴關係，並且符合現今中美競合的特殊關係，其中新現實主義更提出符合本文探討中美新. Ch. engchi. i n U. v. 型大國關係的結構問題，就是華爾滋提出國家間進行合作的可能9。現實主義學者對於國際安全的觀點，也是從其理論假設出發，指出處於戰爭狀態的國際安全環境中，軍事力量才是確保國際和平與國家安全的有效手段。軍事只是國際權力政治與謹慎外交的手段，優勢軍事武力與部署是維護國家安全的有效方法，只少必須維持國際權力平衡，以避免給予其他國家軍事攻擊的可乘之機10。利用這個理論與本文欲探討伊朗在中東地區與其他國家軍事競合關係，以及透過圍剿 IS 武裝勢力強化伊朗在阿拉伯地區部署軍事武力較勁等等。新現實主義內涵所提到「外交決策者與軍事人員也深受現實主義理論影. 9. Kennth Waltz,Theory of International Politics(New York:Alfred Knopf,1973),p5.. 10. H.Bull,The Anarchical Society:A Study of Order in World Politics(Melbourne:Macmillan Press,1977),p.24. 18.

(20) 響，認為軍事武力是維護國家安全與權力的主要憑藉，發展出一方面是以優勢軍事和武器競賽為主的軍事準備政策，另一方面則是預防戰爭與危機管理為主的軍事戰略設計」。因此，伊朗受現實主義影響的國家安全觀，逐漸將國家安全等同於國家利益、國家權力、國家軍事，而國家安全與國際安全的相互關係，則不是這項觀點的主要關注所在。因而，伊朗官方過去一直醉心核武研製，造成中東區域平衡失調，聯合國因而透過經濟制裁，導致伊朗民生經濟凋敝，多方談判簽署 JCPOA 核協議，為伊朗的經濟帶來生機曙光。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 19. i n U. v.

(21) 第三節. 研究方法與研究途徑. 壹、研究方法與架構. 研究方法屬於社會科學領域中作為研究的應用工具，提供研究者一些合情合理的科學方法，為探討事件或現象找出客觀合理的理論解釋，惟在過程中，將本著實事求是的「科學」精神與態度11。針對本研究進行國際關係的探討，將進行先設定研究途徑為歷史文獻研究，以國際關係的「新現實主義」研究典範，如同新現實主義之父摩根索所提「國際政治，權力永遠是立即的目的，權力爭奪普遍地存在」。. 政治大. 藉由歷史研究途徑採取「內容分析法」所建立的分析研究架構，針對伊朗與美國在外交政策與軍事戰略進行觀察與探討，透過官方與非官方文件的資料蒐集，深入瞭解雙邊國家的背景與環境，藉分析與國家利益有關問題的既有資料歸納出可供解釋與預測的理論。期能經由對於已發生的事實，來解釋目前的現象。此外為了便於從事國家對外行為有關的國際政治問題的研究，國際學者將相關的議題劃分不同的「分析層次」12。本文係探討美中國家的互動關係，因此在分析層次上將以國際關係中的國際(interstate)層次作為研究途徑來作雙邊關係互動以及可能發展趨勢探討。本研究方法將有助於個人瞭解過去、洞察現在及推測未來的可能性，以便研究進行13。. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. al. er. io. sit. y. Nat. 貳、研究途徑. Ch. engchi. i n U. v. 本文試從新現實主義的論點作為理論基礎，並透過該理論闡述現今伊朗在中東地區，因為發展核武意圖，遭到聯合國禁運長達 10 年，將因追求其自身國家利益的極大化情況下，特別在經濟層面，就解決國內嚴重經濟通膨，尋求與聯合國安理會進行外交談判，尋求和解，而放棄原先追求區域核子強權。本文探討過程中所欲探討的方向，融入 ISIS 崛起強化伊朗在地緣政治優勢，隨著 JCPOA 架構簽署，伊朗重返國際社會，是否有可能化解中東紛亂局勢，國際關. 11. 王玉民，「社會科學研究方法原理」，(台北，洪葉出版社，民國 83 年 12 月)，頁，12。. 國際關係學者對分析層次有多種不同方法，本文採取的是 Kenneth Waltz 區分為「個人」 (individual)、「國內」(domestic)與「國際」(interstate)三種層次。 12. 13. 葉至誠、葉立誠合著，研究方法與論文寫作(台北：商頂文化出版社，2000)，頁 138-140。 20.

(22) 係中的「權力轉移」(power transition)，是否發生在沙烏地與伊朗兩個區域強權，皆屬中東政治的未來進行式。同時，2014 年 10 月以來，原油價格巨幅波動，OPEC 主要成員國沙烏地阿拉伯依然不願減產，除了防範美國頁岩油搶佔市場佔有率，更是有效遏止伊斯蘭國黑市售油籌措財源。對於伊朗而言，低油價確實已造成國家經濟元氣大傷，也凸顯了什葉派的伊朗和遜尼派的沙烏地阿拉伯的持續對立情緒。油價跌至每桶 50 美元水準，2015 年度伊朗總統魯哈尼被迫提出保守、撙節預算。回顧 2014 年，伊朗財政年度預算是按每桶 100 美元來計算。因應西方的經濟制裁，伊朗國庫收支平衡，估計原油每桶得賣到 135 美元至 140 美元。國際原油每桶的價格若是長期停留 30~40 美元，伊朗經濟面臨大失血，在核武發展所要承受的壓力也就越來越大，進而才能達成六強核協議 JCPOA，牽動未來中東地區地緣政治布局。同時，油價走向引導伊朗外交和解進程與趨勢，也實質影響魯哈尼總統領導改革派贏得 2016 年 1 月、4 月的連續兩回合伊朗國會大選。然則，JCPOA 協議生效屆滿一年，美國的制裁解除卻是文風不動，伊朗國內的經濟榮景不如預期，年輕人失業率高達三成，對於 2017 年 5 月總統大選，外界對於魯哈尼是否能夠順利連任增添疑問與變數。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 圖 1.國際原油價格 2014 Oct –2016 Jan 資料來源：NASDAQ.com。(http://www.nasdaq.com/markets/crudeoil.aspx?timeframe=18m) 21.

(23) 第四節. 研究範圍與研究限制. 壹、研究範圍本文主要論述時間係以 2013 年 6 月起，伊朗總統魯哈尼 Hassan Rouhani 當選以來，所積極採取外交和解政策，藉以解除聯合國對伊朗的經濟制裁，重塑伊朗在中東地區的區域強權。俄羅斯雖是世界重量級的產油國，普丁卻也同時積極經營波灣地區，不僅曾親訪沙烏地，面對聯合國對俄羅斯的經濟制裁，更不忘拉攏伊朗，簽訂兩國能源合作夥伴協議，並於 JCPOA 核協議生效，即刻積極交付 S-300 防空飛彈系統。伊朗也已成為 AIIB 亞投行創始會員國一員，2016 年初，對於一個目前仍處於聯合國經濟制裁禁運的國家，伊朗的際遇，可謂峰迴路轉、風生水起。. 政治大. 歐美強權都曾經在伊朗舉足輕重，伊斯蘭革命後，美國率先對伊朗進行制裁，切斷兩國交往。不久，英、法也從伊朗市場退出。導致德國在當時成為伊朗最大的貿易夥伴。德國日耳曼人與伊朗波斯人，民族學上同屬雅利安人後. 立. ‧ 國. 學. 裔，因而德國與伊朗持續為微妙的外交互動關係，面對 JCPOA 核協議談判，德國也成為聯合國 P5 常任理事國之外的 P5+1，加上德國在歐盟具有舉足輕重的. ‧. 外交影響力，為促成 JCPOA 扮演極為關鍵的影響力。 2007 年以後，德國不得不執行歐盟對伊朗制裁措施，此後，中國在過去幾年取代德國，成為伊朗最大的貿易夥伴國。. n. al. er. io. sit. y. Nat. 貳、研究限制. Ch. engchi. i n U. v. 由於本論文係採歷史研究途徑與內容分析法，大部分參考的文獻包括國內外學術機構所出版的學術刊物，及學者研究著作，以及一般報章雜誌及網路資料，其中大多為歐美長期關注國際關係動態的學者，內容仍多以美國立場為著眼，恐將失其中立性，筆者將盡力尋求涵蓋俄羅斯、中國與伊朗的立場表述，以求學術中立評析；此外特別提述目前正在逐步執行: 核協議聯合全面行動計畫 JCPOA：Joint Comprehensive Plan of Action，伊朗與 P5+1 多方在此協議上所發展出最新動態與狀況，各國外交界與新聞媒體仍在觀察後續發展，但筆者將盡力蒐整最新資料加以掌握彙整與分析，務求資料的客觀。同時，鑒於伊朗宗教議會在國內及國際議題特殊性，筆者能蒐集到的資訊僅就檯面上所公開的事件加以分析比較，但實質上，伊朗進行的外交戰術作為仍層出不窮，此為筆者無法逐一蒐整分析，但仍將盡力及時蒐整更新，以求研究全面性。 22.

(24) 第二章. 伊朗，波斯帝國的後裔，回教伊斯蘭共和的新意識形態. 第一節. 傳統波斯榮光與伊朗地緣政治. 政治大全名:伊朗伊斯蘭共和國立 ISLAMIC REPUBLIC OF IRAN，這就是我們一般認. ‧ 國. 學. 知的伊朗 IRAN，在 1935 年之前伊朗，古稱波斯 PERSIA。. 伊朗地理位置坐落亞洲的西南部，屬於中東地區國家，國境北部緊靠裏. ‧. 海、南靠波斯灣和阿拉伯海。伊朗東鄰巴基斯坦和阿富汗，東北部與土庫曼接壤，西北與亞塞拜然和亞美尼亞，以及亞塞拜隸屬自治共和國為鄰，西接土耳. y. Nat. 其和伊拉克。伊朗國土面積為 1,648,195 平方公里，國土主要位於伊朗高原，氣. er. io. sit. 候較為乾燥，伊朗人口約 8100 萬人。. 伊朗屬於多民族國家，其主體民族為波斯人，約佔總人口的 66%，其他還. n. al. i n U. v. 有亞塞拜然人、庫爾德人、阿拉伯人等。伊朗官方語言為波斯語 Farsi。伊斯蘭. Ch. engchi. 教什葉派的十二伊瑪目派（信眾超過全國人口的 90%）為伊朗國教，憲法承認的其餘教派有伊斯蘭教遜尼派、祆教、猶太教、基督教等。伊朗古稱波斯，擁有光輝歷史的古代文明，公元前 550 年，居魯士大帝建立了大一統的古代大帝國波斯帝國。公元 7 世紀中葉，波斯王朝被阿拉伯征服，伊朗開始伊斯蘭化，過去屬於波斯統治地位的祆教則日漸式微。近代 19 世紀伊朗曾淪為英國和俄國的半殖民地，當今的伊朗伊斯蘭共和國，建立於 1979 年，這場回教革命，伊朗人民推翻原有親美的巴勒維王朝，也開啟與美國決裂的伊朗外交史，迄今 2017 年美國、伊朗兩國仍處於斷交狀態。. 23.

(25) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. al. er. io. sit. y. Nat 伊朗全境簡圖. Ch. engchi. 24. i n U. v.

(26) 第二節. 什葉派、何梅尼、伊斯蘭立憲. 伊朗實行政教合一的政治體制，伊斯蘭教在國家的政治生活中擔任非常重要的角色，最高領袖是國家的最高領導人，由伊斯蘭教神職人員組成的專家會議選舉產生，首任最高領袖是伊朗伊斯蘭共和國的創始人何梅尼，現任最高領袖 Superme Leader 哈米尼(Ayatollah Ali Khamenei)。伊朗，什葉派主導的伊斯蘭共和制國家。伊斯蘭教在伊朗擁有至高無上的道德權威，是公共生活的最高準則。伊朗的建國領袖即明確拒絕西方民主體制，首任最高領袖何梅尼清楚地表示，在理想的政體中，國家權力應該由最高. 治政大斯蘭教義融於憲法，更是伊朗國家體制的一大特色。立伊朗屬於多黨制的國家，也有選舉制度，實質卻較為類似威權政府，神權教士執掌，議會僅有有限的權力，這種「宗教意識形態」國家體制，同時將伊. ‧ 國. 學. 統治和民主選舉相結合的「伊斯蘭共和國」，迄今仍是獨一無二的政治體制。最高領袖才是國家最高領導人，具有任命司法總監的權力，司法總監下轄最高法. ‧. 院院長與檢察總長，最高領導人同時也是伊朗軍力指揮總司令。伊朗總統由公民普選產生，地位僅次於最高領袖之後，現任總統為哈桑·魯. Nat. sit. y. 哈尼(Hassan Rouhani)，在擔任伊朗總統之前，即是伊朗對外核談判的首席代. io. al. n. 作用。. er. 表，對於促成 JCPOA，面對伊朗國內保守派反對的聲浪，具有安撫民心的指標. Ch. engchi. 25. i n U. v.

(27) 第三節. 21 世紀伊朗國家大戰略. 伊朗憲法明定: 以色列除外，伊朗願意與所有國家在相互尊重、平等互利的基礎上發展關係。伊朗是聯合國會員國，也是不結盟運動、伊斯蘭會議組織、石油輸出國組織的創始會員國。伊朗的軍事力量由伊朗國防軍、伊斯蘭革命衛隊和治安部隊組成。國防軍分陸軍、海軍、空軍及防空軍四個軍種，總兵力約 55 萬人。最精銳的伊朗武力則是 IRGC 革命衛隊，由地面部隊、海上部隊、陸戰隊和航空部隊組成，總兵力約 43.7 萬人。伊朗最高領袖為伊朗武裝力量的總司令，最高國防委員會是最高領袖任命的軍事決策機構。. 立. 政治大. 伊朗是亞洲主要經濟體之一，經濟實力中等，以 2012 年為例，伊朗國內生. ‧ 國. 學. 產總值為 5485.9 億美元，居世界第 21 位，人均國內生產總值 7207 美元，居世界第 76 位（國際貨幣基金組織數據）。. ‧. 石油產業是伊朗的支柱，伊朗曾是石油輸出國組織第二大石油輸出國。伊朗的貨幣名稱為里亞爾，主要的貿易夥伴有中國、印度、阿拉伯聯合大公國、. sit. y. Nat. 土耳其等。伊朗經濟以石油開採業為主，伊朗的石油化工、鋼鐵、汽車製造業. io. er. 在中東地區，也是相對屬於發展程度較高。. 美國自 1979 伊斯蘭革命後就從未進口伊朗石油，而歐盟在 2006 年聯合國. n. al. Ch. i n U. v. 經濟制裁生效，禁止成員國與伊朗續簽石油進口協議。一直得等到 JCPOA 生效. engchi. 之後，2016 年歐盟才恢復從伊朗進口原油。. 伊朗一向積極建議石油輸出國組織擺脫美元，另尋歐元或其他計價單位，伊朗並於 2008 年 4 月 30 日宣佈在對外石油交易中，已完全停用美元為結算單位。在歐盟使用歐元結算，在亞洲用日圓結算。2012 年 5 月 8 日，伊朗開始接受供應給中國的原油部份以人民幣支付。. 26.

(28) 第三章. 美國與伊朗，外交一甲子風雲. 第一節. 巴勒維王朝與美國盟邦時期. 1921 年，巴勒維舊王(Reza Shah Pahlavi)發動政變推翻波斯王朝，接管政府權力，取得首相職位。他於 1925 年以議會名義廢黜國王，自封為王，正式建立巴勒維王朝。主政期間，他效仿土耳其的凱末爾，推行國家現代化，將國家波斯古名改. 政治大. 為伊朗，並推行政教分離的現代化運動，從神職人員手中奪回教育和司法權，創建了從小學到大學的現代教育體系，用世俗的科學知識取代神學教育，組建現代化軍隊，修築鐵公路運輸，逐步推行工業化。二戰期間，由於與納粹德國過從甚密，1941 年英美兩國決定扶植年僅 22. 立. ‧ 國. 學. 歲的兒子巴勒維(Mohammad Reza Shah Pahlavi)繼位。二戰結束，伊朗曾受俄國. ‧. 的壓迫，同時美蘇冷戰的國際形勢成型，巴勒維國王成為美國盟邦一員。1963 年開啟的白色革命，試圖使伊朗走向現代化、世俗化，巴勒維國王期待憑藉豐富的石油資源和工業的現代化，伊朗可望於 2000 年成為"世界第五工業強國"。基於盟邦利益，美國和西方大力支持和幫助伊朗的現代化計劃。在巴勒維. sit. y. Nat. n. al. er. io. 時期，美國就大力支持伊朗開發核能技術。巴勒維推展白色革命，大力發展國家現代化，嚴格限制回教教派的發展，嚴重影響以何梅尼為領袖的什葉派教派利益，雙方曾發生多次發生流血衝突，政府也派出軍隊，血腥鎮壓什葉派抗議活動，何梅尼被迫流亡伊拉克。隨著規模越來越大的白色革命現代化建設，伊朗國內貪污腐敗也隨之盛. Ch. engchi. i n U. v. 行，不僅涉及政府高層，也涉及王室成員。階級奢侈的生活方式也引起底層民眾強烈不滿。隨著社會對立與不滿升高，何梅尼所宣傳的簡樸教義，伊朗民眾擁護聲浪也越來越浩大。. 27.

(29) 第二節德黑蘭使館危機，雙方斷交迄今何梅尼被迫長期流亡伊拉克期間，在伊朗國內聲望與影響力卻是極為驚人，"簡樸、自由、公正"為號召，復興伊斯蘭教的公平、正義來進行反對巴勒維國王，何梅尼與王室勢不兩立，成為對巴勒維王朝的重大威脅。 1978 年初，伊拉克海珊以"煽動伊拉克境內什葉派叛亂"的罪名將何梅尼驅逐出境，迫使他流亡法國。何梅尼對此一直懷恨在心，並發誓要復仇。伊朗於 1978 年 1 月發生反對巴列維國王的大規模群眾示威活動，發展到使伊朗全國處於癱瘓狀態。 1979 年 1 月，流亡了 14 年的何梅尼回到德黑蘭，受到百萬人歡迎。1979. 政治大. 年 2 月，巴勒維政權垮台，經過全民公投，伊朗於 1979 年 4 月 1 日正式成立以什葉派高級宗教領袖為核心的、政教合一的伊斯蘭共和國，並通過了新的伊斯蘭共和國憲法，何梅尼成為國家的最高領袖。. 立. ‧ 國. 學. 何梅尼推翻親美的巴勒維政權之後，數百名伊朗學生又因美凍結伊朗資產、收留巴勒維在美流亡，激進學生團體因而佔領美使館，扣留美國駐德黑蘭大使館人質，一直等到卡特總統下台，新任雷根總統就職上台第一天，伊朗才. n. al. er. io. sit. Nat. 回溯伊朗回教政權與美國斷交，迄今已經 38 個年頭。. y. ‧. 同意釋放 52 位美國大使館人質，時間長達 444 天。. Ch. engchi. 28. i n U. v.

(30) 第三節. 發展核武，邪惡軸心 2006 聯合國制裁陸續啟動. 2005 年 6 月 25 日，德黑蘭市長艾哈邁迪-內賈德當選伊朗總統，任內推行反西方政策，高調進行具有爭議的核計畫，遭到聯合國為首的西方國家，進行對伊朗的經濟封鎖與制裁。到了 2008 年 8 月 15 日，時任伊朗總統艾哈邁迪-內賈德宣布，伊朗將會發射本國第一顆自行研製的人造衛星，用於發射衛星的火箭和發射架等設施完全. 政治大號火箭，並將一顆名為「希望」的自製人造衛星送上太空。此次發射的目的是立. 由伊朗自行研發。隨即在 2008 年 8 月 17 日，伊朗軍方宣布成功發射「使者」. ‧ 國. 學. 對衛星運載過程、遠程發射系統、地面控制中心、地面信息站和指揮系統等進行全面測試。衛星並已成功進入預定軌道，一切進展順利，伊朗軍方達到了所有預期的人造衛星發射目標。這也同時意味著:伊朗在中長程彈道飛彈具有突破. ‧. 的技術能量。. y. Nat. 內賈德總統主政期間，熱衷發展伊朗提煉濃縮鈾的技術，高調慶祝伊朗國. sit. 產衛星發射成功，面對聯合國一波又一波的經濟禁運，伊朗多次揚言封鎖荷姆. n. al. er. io. 茲海峽作為反擊，然而，伊朗國內市場經濟也隨著日漸凋蔽。. Ch. engchi. 29. i n U. v.

(31) 第四節. 聯合國制裁十年困境，伊朗的政經發展與轉向. 伊朗八千萬人口，擁有全世界 1/10 的礦產以及豐富的石油、天然氣資源。它的經濟一方面嚴重依賴能源出口，另一方面一直飽受經濟制裁之苦。過去 30 年，尤其是 2006 年聯合國經濟制裁之後，伊朗的石油出口嚴格受到限制。 2010 年 6 月，伊朗拒絕停止鈾濃縮，聯合國啟動第 4 輪經濟制裁。當時，伊朗的石油出口曾達到每天 565 萬桶的高峰，石油輸出國組織（OPEC）的第二. 政治大. 位，但到 2013 年 10 月，石油出口量跌去一半，只有 260 萬桶/日。當時伊朗經濟一度陷入困境。. 立. 原本 2010 年，美元兌伊朗貨幣里亞爾的匯率是 1:1 萬，。2013 年伊朗大選. ‧ 國. 學. 前夕，美元與里亞爾的比率超過 4 萬。里亞爾成為全世界最不值錢的貨幣。 “財富來得慢如龜，走時瞬閃如蹬羚”，伊朗人民無奈地引用這句波斯古諺。. ‧. 由於經濟制裁，引用伊朗勞工與社會福利部統計，截至 2013 年底，伊朗青. sit. Nat. 面對飛漲的物價，牛奶與奶酪的價格是兩年前的 3 倍。. y. 年的失業率達到 26%，超過 40%的大學畢業生失業。找不到工作的伊朗人還要. er. io. 在 2010 年聯合國第四輪經濟制裁的前 3 年，伊朗與外界幾乎斷絕了銀行轉. al. n. v i n Ch 伊朗購買能源，但支付的並非貨幣，而是近乎以物易物的古老模式。 engchi U. 賬，石油與天然氣收入大幅減少，2012 年度，中國大陸與中華民國台灣仍然從. 中國已躍居全球最大石油消費國，每日消費需求 1000 萬桶估算，約占全球. 總量的 1/10。伊朗 2014 年中國出口每日 40 萬桶石油，與 2013 年出口量大體持穩，對中國原油市場隨難產生實質影響。協議的達成為未來進口伊朗原油提供了保障，一定程度上可以化解因局勢問題帶來的進口風險。14 中國國家主席習近平 2014 年 5 月 22 日在上海，偕同伊朗總統魯哈尼舉行會談。習近平表示，中伊傳統友好，合作潛力巨大。中方歡迎伊朗積極參與絲. 14. http://www.quamnet.com/newscontent.action?articleId=3627719 30.

(32) 綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路建設，帶動基礎設施建設等領域合作，啟動高鐵、經濟園區等項目。魯哈尼介紹了伊朗立場，強調伊朗根據《不擴散核武器條約》享有的合法權益應得到保障，通過談判早日達成全面協議對各方都有利。伊方贊賞中方勸和促談，希望中方繼續發揮積極作用。15 伊斯蘭革命後，美國率先對伊朗進行制裁，切斷兩國交往。不久，法國也從伊朗市場退出。導致德國在當時成為伊朗最大的貿易夥伴。2007 年以後，德國執行了歐盟的對伊朗制裁措施，此後，中國在過去幾年取代德國，成為伊朗最大的貿易夥伴國。回顧 2000-2007 年，中國早已成為伊朗最大的投資國。全世界油氣競賽，伊朗恐怕也是最難應對的國家16。 2014 一整年，伊朗持續針對核問題與六強進行談判，風波不斷，達成協議. 政治大. 截止日一再延宕。當時，參與伊朗核談判的各方都明白，2015 年與伊朗達成. 立. JCPOA 核協議，以終結長達 10 年的聯合國經濟制裁造成伊朗國內社會危機、避. ‧. ‧ 國. 學. 免伊朗政經情況惡化，同時也為建立的中東安全框架提供支柱。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 15. http://news.sina.com.tw/article/20140522/12500517.html. 16. 許小杰，石油啊,石油--全球油氣競賽合中國的選擇，2011 中國社會科學出版社，頁 154 31.

(33) 第四章. JCPOA 核協議. Joint Comprehensive Plan of Action. 伊朗總統、專家會議政治大與最高精神領袖立. 學. ‧ 國. 第一節. 西方各國 2014 年面對 IS 銳不可擋的崛起形勢，終日惶惶，2014 年初，回. ‧. 教遜尼派極端武裝組織 ISIS/ISIL 伊斯蘭國開始迅速於伊拉克、敘利亞境內攻城. y. Nat. 掠地佔領，對於回教中東各國政局產生大幅衝擊。回教什葉派因素使然，伊朗. er. io. 攻勢。. sit. 隨即派出精銳革命衛隊擔任軍事顧問，協同伊拉克政府有效反制伊斯蘭國地面. al. n. v i n Ch U 雙方關係呈現解凍趨勢。美國國務卿凱瑞(John e n g c h iKerry)當時也急於尋求良方，. 伊朗霎時成為各國遏止伊斯蘭國的最佳選項。面對共同敵人，美國與伊朗. 2014 年 7 月 13 日來到維也納，親自參與伊朗之間的談判僵局。. 談判的主要障礙在於：伊朗未來 10 到 20 年間，到底可以維持多大規模的核子設施。然而，凱瑞很快就遭遇了一個現實問題：關鍵或許並不在談判桌，而是在於德黑蘭的神職人員和華盛頓的國會議員。伊朗最高領袖哈米尼 (Ayatollah Ali Khamenei)2014 年 7 月 8 日在德黑蘭發表講話時，伊朗談判代表卻表現出了些許驚訝。哈米尼在講話中以超乎尋常的細節闡述了伊朗需要多少核燃料濃縮能力，這番聲明似乎讓談判代表難以找到一種方法宣告本國的核計劃正在和平用途。美國談判代表也面臨著國內的掣肘。參議院一些關鍵人物向歐巴馬總統提交一封信，闡述了阻止伊朗製造核武器的協議應該是怎樣的。信中提到，只要 32.

(34) 達不到美國的要求，就不能解除對伊朗制裁。這種局面提醒凱瑞，達成協議需要開展的談判不僅有這一場，而是三場。美國國務卿凱瑞表示，伊朗能擁有自己的用于和平目的的核計劃。凱瑞表示，“我們想要達到這種局面，按照伊朗能夠展開其用于和平目的的核計劃，以及說服世界伊朗不尋求核武器。17 伊朗的提議減少現有運轉的離心機數量。當前伊朗有 9400 台離心機在運行。伊朗將稍微減少這些老一代離心機生產的核燃料數量，方法是在協議執行期間進一步降低離心機轉速。伊朗外交部長扎里夫在接受 NBC 電視台採訪時說："我們不認為擁有核武器有任何益處"。他還說，德黑蘭將採取一切必要措施，說服國際社會相信伊朗沒有在研制核武器。他還表示，擁有核武器仍無法保障國家不受侵犯（例如巴基斯坦、美國、俄羅斯和以色列）。與周邊國家相比，今天的伊朗更加強大、富. 政治大. 有和快速發展，因此德黑蘭並不需要核武器。18. 立. 伊朗最高精神領袖哈米尼也一再表示，伊朗應繼續堅持開展核談判，但不. ‧ 國. 學. 會放棄已經取得的核成果。據伊朗伊斯蘭共和國通訊社報道，哈米尼當天在德黑蘭會見部分核科學家時說，伊朗應堅持談判，打破西方國家製造的緊張氛圍。他要求伊朗核談判代表不屈服於西方壓力，不接受強加條件。哈米尼說，. ‧. 伊朗應在不放棄核計劃已取得成果的同時，解決圍繞伊核問題的爭議。在與伊. y. Nat. 核問題六國談判的同時，伊朗不會放棄或者放慢核技術研發的進程。. sit. 回顧 1960 年代，巴勒維國王積極推行社會和政治現代化、去伊斯蘭化，試. er. io. 圖走向世俗化、西化的道路。哈米尼跟隨了宗教領袖何梅尼起來反抗，多次被. al. n. v i n Ch 朗伊斯蘭共和國。伊朗新憲法規定國家必須要依從伊斯蘭規範，實行政教合 engchi U 一。總統雖是政府領導人，但在其之上還有一個最高精神領袖（Supreme. 捕入獄。直到 1978 年，號召廣大民眾起革命，翌年推翻巴勒維政權，建立了伊. Leader）。何梅尼身為宗教領袖，自然成為最高精神領袖，是伊朗真正元首。雖然憲法沒有列明職權，但在外交、軍事、司法等重要範疇上，何梅尼特別著重。追隨了何梅尼十多年的哈米尼，1981 年獲選為國家總統。在宗教學者階級，他同時是一名阿亞圖拉（Ayatollah）。伊斯蘭教什葉派之中，最高等的神職人員分三級，霍加特斯蘭（Hojatoleslam）最基礎級，現任總統魯哈尼（Hassan. 17. 紐約時報，2014 年 7 月 15 日頭版。. 18. 俄新網 RUSNEWS.CN 維也納 2015 年 7 月 13 日電 33.

(35) Rouhani）就是這一級；阿亞圖拉（Ayatollah）屬於中間級，大阿亞圖拉（Grand Ayatollah）最高等級，僅有何梅尼。哈米尼曾任伊朗總統 8 年，打壓親美自由思想，深得何梅尼信任，他領導革命衛隊與伊拉克打仗。原本要做最高精神領袖，根據憲法必須是大阿亞圖拉，但何梅尼 1989 年病逝前決定降低門檻，阿亞圖拉也可繼任，1989 年哈米尼成為了伊朗最高精神領袖。伊朗憲法列明最高精神領袖擁有絕對權力，而且不只在精神上領導國家，亦控制了由 88 位伊斯蘭教士組成的專家會議（Guardian Council），可以篩選出總統候選人。2017 年這屆總統選舉，高達 1636 人報名參選總統，專家會議就剔除 1630 人，最後僅有 6 位具有候選人資格。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 34. i n U. v.

(36) 第二節. P5+1 伊朗核協議. 談判、簽署、生效 2013/11—2016/01 國際知名核武權威 Mark Fitzpartick 曾讚揚: JCPOA 是極佳的談判結果，伊朗在可預見未來，不會坐擁核武勢力，也不至於引發戰爭衝突。19 JCPOA 核協議《全面聯合行動計畫》（The Joint Comprehensive Plan of Action），包括 5 個附件。主要內容如下：伊朗現有的低濃縮鈾庫存將會削減 98%，從 10000 公斤減至 300 公斤，為. 政治大濃度足夠用於民用核能與研究，而不足以製成核武。未有《全面計劃》中期協立議前，伊朗曾經提煉出接近 20%濃度的濃縮鈾。期至少 15 年。在這 15 年期間內，伊朗的濃縮鈾最高只能達到 3.67%濃度，該. ‧ 國. 學. 伊朗可以提煉濃縮鈾的離心機數目將會削減至少三分之二，從現有的 19000 部（其中 10000 部運作中）減至不多於 6104 部，並且在未來十年裡只許. ‧. 使用最多 5060 部提煉濃縮鈾。伊朗提煉濃縮鈾的全部能力，亦即是該 5060 部離心機，只可以在纳坦兹的工廠運作。該處的離心機必須是 IR-1 離心機，即是. y. Nat. sit. 伊朗最舊和最低效率的第一代離心機類型。伊朗必須放棄其擁有的先進 IR-2M. er. 存放。. io. 離心機。除役的離心機仍然由伊朗保留，但是會運送到受 IAEA 監管的儲存地點. al. n. v i n Ch 伊朗在福爾多（Fordow）的鈾濃縮工廠停止進行濃縮鈾活動和研究，為期 engchi U 至少 15 年，在此期間該處不得儲存任何核原料。該設施將會轉成為一個核子、物理和科技的研究中心。福爾多工廠的建築物可以保留 1,044 部、共 6 組的 IR1 離心機，其中 2 組可用於生產穩定的放射性同位素作醫療、農業、工業及科學用途，其餘 4 組保持閒置。在未來 15 年裡，伊朗不得興建新的鈾濃縮設施，也不得增添重水反應堆或囤積重水。. 19. http://www.bbc.com/news/av/world-middle-east-33517892/iran-nuclear-deal-a-prettygood-outcome-iiss 35.

(37) 伊朗必須改動數個設施。在阿拉克的核設施必須削減離心機數目，而整個設施需要按照國際社會批准的設計改建，以使其不能生產武器級鈈。只要阿拉克反應堆一日還存在，伊朗所有乏核燃料都必須運出國外。伊朗可以繼續進行鈾濃縮的研究和開發工作，但是在 8 年之內只可以在納坦茲的設施內進行。伊朗必須准許国际原子能總署（IAEA）的督察檢查伊朗所有已宣佈的設施，包括在 Parchin 的軍事設施，以監察及確保伊朗遵守協議以及不會轉移任何可裂變物質。 IAEA 有權監管伊朗整個核供應鏈，上從鈾製造廠，下至獲取核子相關技術。對於已宣佈的核設施，IAEA 可在全日 24 小時內任何時候進入檢查，並且可在那些設施進行持續監察（包括安裝監視設備）。. 治政大如果 IAEA 督察懷疑伊朗在已宣佈設施以外的地點發展核能力，他們可請立求到該等地點檢查，但需要把提出懷疑的理據通報伊朗。伊朗可容許督察到該 ‧ 國. 學. 等地點檢查，或提出可消除督察疑慮的替代方案。如果雙方未能達成協議，則一個最長可為期 24 天的程序啟動。首先伊朗與 IAEA 有 14 天時間化解分歧。. ‧. 如果不成功，包括八方在內的聯合委員會有 7 天時間考慮引發 IAEA 提出檢查的情報。如果委員會以大多數票（8 票中至少 5 票）作出決定，則可以通知伊朗. y. sit. io. er. 裁會自動恢復。. Nat. 它必須在 3 天內採取哪些行動。如果伊朗在 3 天內沒有遵從委員會的決定，制. 在 IAEA 證實數個重要步驟已落實後，美國和歐盟會解除因核問題而實施的. n. al. i n U. v. 制裁。對弹道導弹科技的限制維持多 8 年，對於向伊朗出售常規武器的限制維. Ch. engchi. 持多 5 年。8 年後，歐盟解除對若干伊朗企業和個人的制裁。美國因為人權、導彈及支持恐怖主義而向伊朗實施的制裁不受本協議影響，仍將繼續維持。如果伊朗違反協議，已取消的制裁會自動恢復實施。如果協議任何一方有理由相信另一方沒有履行協議，可以提請根據本協議而成立的聯合委員會解決爭議。如果伊朗以外的任何一方向委員會提出爭議，而伊朗被裁定違反了協議，該方可通知聯合國安全理事會，後者有 30 天時間就該議題通過決議。即使安理會在 30 天內不採取任何行動，所有在協議前的核問題相關制裁自動恢復，無須安理會批准。即使恢復制裁，對於任何人在恢復日期前已與伊朗 36.

(38) 或個別伊朗人、伊朗實體簽訂的合約無追溯力，只要該等合約涉及的活動不違反本協議或安理會決議即可。20. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 20. i n U. v. http://eeas.europa.eu/archives/docs/statements-eeas/docs/iran_agreement/iran_jointcomprehensive-plan-of-action_en.pdf 37.

(39) 第三節. 以色列沙烏地雙重因素干擾來日方長. 中東地區的形勢，沙烏地與伊朗一直水火不容，就在 JCPOA 協議即將生效前夕，沙烏地處決境內多名什葉派宗教領袖，兩國關係隨即陷入緊急狀態，事件發生後，憤怒的伊朗示威者放火焚燒沙烏地駐德黑蘭使館，沙烏地隨後宣布與伊朗斷絕外交關係。兩國的對峙，同時也間接出現在敘利亞、伊拉克及葉門地區的內部衝突。. 政治大. 沙烏地副王儲薩勒曼 2017 年 5 月 2 日首度接受杜拜的中東廣播公司（MBC）訪談以及「沙烏地電視」頻道聯播明白表示: 什葉派的伊朗滿懷野. 立. 心，我怎能對極端意識形態產生諒解？沙國和伊朗沒有對話的空間，因為屬於. ‧ 國. 學. 伊斯蘭什葉派的伊朗滿懷「控制伊斯蘭世界的野心」。. 現年 31 歲的薩勒曼位高權重，而極少公開談話。薩勒曼 2015 年由其父親. ‧. 擢升為王位繼承第二順位，目前是沙國國防部長，總管沙國經濟事務，2016 年 4 月 25 日公布〈VISION 2030〉方案，主旨是翻轉沙國經濟，減少依賴石油，加. sit. y. Nat. 強經濟多樣化。他也督導在葉門對抗支持伊朗叛軍的行動，戰爭已持續兩年。沙國穆斯林以遜尼派為大宗，因此薩勒曼說大致以宗派觀點談伊朗。他說，伊. io. er. 朗的目標是「控制伊斯蘭世界」，傳播其什葉派教義。至於，沙國是否可能與伊. al. n. v i n Ch 林世界和撒播什葉派教條的人或政權達成諒解？我們之間有什麼共同利益？」 engchi U. 朗直接對話，薩勒曼回答：「我怎麼能夠和一個懷抱極端意識形態，要稱霸穆斯. 伊朗與沙國並未交戰，但雙方的代理人在整個中東遍燃戰火，在敘利亞與葉門支持彼此對立的勢力，在黎巴嫩、巴林、伊拉克各挺相互敵對的政治山頭。但兩國在境外各自支持遜尼派與什葉派，也導致他們境內的遜尼派與什葉派嫌隙日深。薩勒曼說：「我們知道我們是伊朗的主要目標，我們不想等到沙烏地阿拉伯內部發生戰爭，所以我們想辦法讓戰爭只發生在伊朗，不發生在沙烏地阿拉伯。」以色列總理納坦雅胡與美國前總統奧巴馬關係冷淡，但川普在競選時曾表示支持以色列，川普就任總統之前，曾對 2016 年 12 月聯合國安理會要求以色列停止修建定居點的決議表示反對，認為這對以色列「不公平」。川普上任之後，隨即邀請納坦雅胡訪美。在 2017 年 2 月 16 日雙方在白宮會面，川普讚揚 38.

(40) 以色列在壓迫和種族滅絕迫害面前所表現出的堅韌不拔的精神，是美國「牢不可破的珍貴盟友」。納坦雅胡則給予川普高度的讚譽，稱讚川普在普世價值被激進的伊斯蘭恐怖主義威脅的時候，能夠擲地有聲地發出要剿滅這些好戰分子的承諾。納坦雅胡表示，川普「非常重視」與美國的友誼。「以色列沒有比美國更好的盟友」，而「美國也沒有比以色列更好的盟友」。他表示，在川普擔任美國總統期間，美以關係將會得到「鞏固」。他也希望川普能夠在聯合國為以色列獲得平等對待而發聲。以色列一向擔憂伊朗核威脅，雙方談及伊朗問題。以色列堅決反對 2015 年伊朗與西方六國達成的核協議，而川普也對奧巴馬總統留下的這一「政治遺產」表示強烈的反對。納坦雅胡特別指出，伊朗在發射的導彈上用希伯來語寫著「以色列必須被毀滅」的標語。白宮共同記者會，納坦雅胡表示，在伊朗進行彈道導彈試驗之後，川普對. 政治大. 伊朗實施的制裁是一種非常重要的努力。所以，他希望能夠與川普總統密切合作，希望能夠遏制伊朗的核威脅。. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 39. i n U. v.

(41) 第五章. JCPOA， 2016-2030 未來執行式. 第一節. JCPOA 開啟外交大和解，各國互訪政治絡繹不絕大立. ‧ 國. 學. JCPOA 協議生效之後第 9 天，伊朗總統魯哈尼隨即展開歐洲之行，造訪義大利與法國，陸續簽訂大額採購訂單，開啟外交大和解的經貿實質行動。. ‧. 伊朗完成 JCPOA 核協議換取國際制裁解禁後，2016 重返國際舞台。睽違近 20 年後伊朗終於再度踏上西方國家，總統魯哈尼（Hassan Rouhani）在歐洲參. Nat. sit. y. 訪爭取貿易投資，2016 年 1 月 25 日到達羅馬，隨即會見義大利總理與教宗方. io. er. 濟各（Pope Francis）。魯哈尼 5 天的歐洲行程，最主要的目的是提振伊朗經濟，加強與西方的聯繫。伊朗和義大利企業簽署了價值 170 億歐元的協議，魯. n. al. i n U. v. 哈尼向義大利商業領袖表示，伊朗是整個中東地區最安全、穩定的國家，並強. Ch. engchi. 調經濟發展是打擊恐怖分子的關鍵，他說：「失業為恐怖分子製造士兵，要打擊恐怖主義就必須提升經濟發展和創造就業機會。」同時魯哈尼也表示伊朗的目標是在未來幾年內提高 30％的出口貿易。完成貿易簽署後，魯哈尼和義大利總理倫奇（Matteo Renzi）一同參觀卡比托利歐博物館（Rome's Capitoline Museum ）。到場後發現，多數古羅馬裸體雕像都已用大型白色箱子罩住，以美酒聞名世界的義大利，當天所提供的飲料也全都是無酒精飲料，而這些全是出於尊重伊朗文化。伊朗為伊斯蘭共和國，其國家有嚴格的禁酒法令。魯哈尼在義大利最後的行程，是前往梵蒂岡與教宗方濟各會面。兩人會談持續將近 40 分鐘，這與教宗舉行的國家會談來說，時間相對長很多。兩人談及中東恐怖主義的擴散及販賣武器的問題，試圖尋找合適的政治解決方案，以及 40.

(42) 伊朗在當中可以扮演的角色。教宗不斷呼籲和平，反對擴大在敘利亞的軍事干預，而伊朗一直是敘利亞阿薩德政權的少數盟友之一，同時也不斷被指控資助黎巴嫩激進組織真主黨（Hezbollah）。教宗同時也敦促伊朗該在人權及宗教自由上促進改善。魯哈尼則表示：「我希望今天能夠成為一個重要的時刻，讓我們能夠對未來抱有和平的期望，而不是衝突與敵對。」魯哈尼在最後請求教宗為他祈禱，教宗則回覆他為和平祈禱，並給了魯哈尼一條手工製作的地毯作為禮物。21 接著，伊朗總統魯哈尼轉訪法國，法國是伊朗總統訪問歐盟國家的第二站。自從國際取消對伊朗的經濟制裁後，一方面，魯哈尼領導的伊朗正在迅速走向國際社會，另一方面，發達國家的企業面對伊朗龐大的市場躍躍欲試。但是，伊朗仍然處於非常複雜的神權統治之下。. 政治大. 魯哈尼與法國簽署一系列重要的經濟合約。其中最重要的德黑蘭早先時候. 立. 已經宣布，伊朗準備購買為數超過百架的空中巴士。而法國的標誌雪鐵龍也將. ‧ 國. 學. 與伊朗的一家汽車企業合作生產汽車，年產量將達到 20 萬輛。法國世界報評論稱，法國與伊朗簽署一系列合同，法國做得對。伊朗是中. ‧. 東有前途的國家，也是這一地區最可看重的未來強權。但是，法國不要忘記伊朗政權的本質：非常複雜和曖昧的神權統治，而且向西方開放內部並非一致。. y. Nat. 法國也不能忘記，自 1979 年伊斯蘭共和國成立以來，兩國關係多次經歷風暴，. sit. 經常處於對抗的兩極。無論是黎巴嫩或者雙伊戰爭，以及目前的敘利亞危機。. er. io. 但是，法國也不能忘記，伊朗八千萬人口，大部分很年輕，大部分出生於伊朗. al. n. v i n Ch 程師、建築師、科學家、醫生及電影工作者。這使得伊朗在中東無與倫比。但 engchi U 是，伊朗的問題複雜，魯哈尼並不代表伊朗所有權力，伊朗的保守派勢力仍然革命之後，因此，伊朗擁有一個城市化、教育程度不錯的民間社會，有許多工. 強大。伊朗政權鎮壓所有的異議人士，司法權濫用，全掌握在強硬派手中。世界報的評論稱，讓伊朗走出神權統治陰影，仍然更多地取決於伊朗內部的強硬派與改革派的鬥爭，因此，在看待伊朗問題的時候，千萬不要簡單化。魯哈尼歐洲行對雙方發展經濟關係都很有利。抵達巴黎，就與當地二十幾家大企業領袖會晤，魯哈尼對法國企業家說，伊朗希望與法國的商貿關係能夠得到迅速發展。陪同魯哈尼的法國經濟部長馬卡龍宣布，對願意在伊朗投資的法國企業，法國政府將提供保險。. 21. http://www.storm.mg/article/80122 41.

(43) 魯哈尼抵法前先訪問了義大利，在義大利簽署了十二項價值 150 億至 170 億歐元的合同。在羅馬，魯哈尼還訪問了梵蒂岡，這應該是作為伊斯蘭共和國的總統首次訪問教廷。魯哈尼拜訪了教皇方濟各，教皇希望伊朗為推動中東的和平努力。梵蒂岡隨後發表的文告說，伊朗在中東地區應發揮重要的作用，無論是在和平解決地區衝突，還是制止恐怖主義傳播以及武器擴散方面，伊朗都可以起到重要的作用。魯哈尼此行歐盟的重大目的始終是推動德黑蘭與歐盟的經濟關係，他率領着一個由數位部長和一百多位企業家組成的龐大代表團，對一個被經濟制裁多年的國家而言，發展與西方的經濟關係比一切都重要。魯哈尼在法國的行程也是如此，魯哈尼此行也引起一些國家的不快，在以色列，以色列總統指責法國在“國際紀念猶太人大屠殺的日子”接待伊朗總統。22. 政治大推「義氣外交」，同時簽署 371 億美元大單。此行，朴槿惠將與伊朗最高領袖立哈梅內伊、總統魯哈尼等人會晤。這是自 1962 年韓伊建交以來韓國總統首次訪. 4 個月之後，2016 年 5 月 2 日，韓國總統 44 年來首訪伊朗，朴槿惠此行主. ‧ 國. 學. 問伊朗, 朴槿惠也成為也是訪問伊朗的首位非伊斯蘭國家女總統。韓聯社報導，朴槿惠 2 日會見了伊朗總統魯哈尼，兩國領導人就朝核問. ‧. 題、朝鮮半島局勢、韓伊合作事宜等雙方共同關注的話題深入交換意見。會談結束後，兩國領導人舉行聯合記者會，並共進午餐。青瓦台方面介紹，韓伊雙. y. Nat. sit. 方簽署了多達 66 項諒解備忘錄（MOU），總金額超過 52 萬億韓元，相當於 371. er. io. 億美元。若包括部分建設項目的第二階段工程，訂單總額將增至 456 億美元。. al. n. v i n Ch 美元；鐵路、公路等基礎設施建設領域訂單金額為 e n g c h i U121.2 億美元，醫療衛生 18.5 億美元，還包括金融、保險，科技、文化等領域。此外，韓國政府還將啟韓伊合作領域包括，石油、天然氣、水電、火電等能源項目，達到 316 億. 動規模達 250 億美元的金融援助項目，為韓國企業積極參與伊朗基礎設施建設項目提供幫助。雙方還簽署了海運協定，增強兩國的海運合作。雖然伊朗曾於 1996 年建議兩國簽署海運協定，但受到國際社會對伊制裁的影響，相關進程被擱置。雙方還簽署了關於促進韓伊企業間交流的 MOU，商定互派企業代表團、互換投資信息、攜手發掘投資機會等。為擴大兩國民營企業之間的交流與溝通，雙方將分別設立「輔助韓國企業平台」和「輔助伊朗企業平台」，解決兩國企業進軍對方國時遇到的各類問題。雙方商定兩國企業交易時將維持現有的「韓元結算系統」，並為了構建「歐元結算系統」進行緊密合作。青瓦台方面表 22. http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20160128/785228/ 42.