第一章 緒論
第四節 研究範圍與研究限制
畫JCPOA：Joint Comprehensive Plan of Action，伊朗與 P5+1 多方在此協議 上所發展出最新動態與狀況，各國外交界與新聞媒體仍在觀察後續發展，但筆
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第二章 伊朗，波斯帝國的後裔，
回教伊斯蘭共和的新意識形態
第一節 傳統波斯榮光與伊朗地緣政治
全名:伊朗伊斯蘭共和國 ISLAMIC REPUBLIC OF IRAN，這就是我們一般認 知的伊朗 IRAN，在 1935 年之前伊朗，古稱波斯 PERSIA。
伊朗地理位置坐落亞洲的西南部，屬於中東地區國家，國境北部緊靠裏 海、南靠波斯灣和阿拉伯海。伊朗東鄰巴基斯坦和阿富汗，東北部與土庫曼接 壤，西北與亞塞拜然和亞美尼亞，以及亞塞拜隸屬自治共和國為鄰，西接土耳 其和伊拉克。伊朗國土面積為 1,648,195 平方公里，國土主要位於伊朗高原，氣 候較為乾燥，伊朗人口約 8100 萬人。
伊朗屬於多民族國家，其主體民族為波斯人，約佔總人口的 66%，其他還 有亞塞拜然人、庫爾德人、阿拉伯人等。伊朗官方語言為波斯語 Farsi。伊斯蘭 教什葉派的十二伊瑪目派（信眾超過全國人口的 90%）為伊朗國教，憲法承認 的其餘教派有伊斯蘭教遜尼派、祆教、猶太教、基督教等。
伊朗古稱波斯，擁有光輝歷史的古代文明，公元前 550 年，居魯士大帝建 立了大一統的古代大帝國波斯帝國。公元 7 世紀中葉，波斯王朝被阿拉伯征 服，伊朗開始伊斯蘭化，過去屬於波斯統治地位的祆教則日漸式微。近代 19 世 紀伊朗曾淪為英國和俄國的半殖民地，當今的伊朗伊斯蘭共和國，建立於 1979 年，這場回教革命，伊朗人民推翻原有親美的巴勒維王朝，也開啟與美國決裂 的伊朗外交史，迄今 2017 年美國、伊朗兩國仍處於斷交狀態。
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伊朗全境簡圖
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第二節 什葉派、何梅尼、伊斯蘭立憲
伊朗實行政教合一的政治體制，伊斯蘭教在國家的政治生活中擔任非常重 要的角色，最高領袖是國家的最高領導人，由伊斯蘭教神職人員組成的專家會 議選舉產生，首任最高領袖是伊朗伊斯蘭共和國的創始人何梅尼，現任最高領 袖 Superme Leader 哈米尼(Ayatollah Ali Khamenei)。
伊朗，什葉派主導的伊斯蘭共和制國家。伊斯蘭教在伊朗擁有至高無上的 道德權威，是公共生活的最高準則。伊朗的建國領袖即明確拒絕西方民主體 制，首任最高領袖何梅尼清楚地表示，在理想的政體中，國家權力應該由最高 教士執掌，議會僅有有限的權力，這種「宗教意識形態」國家體制，同時將伊 斯蘭教義融於憲法，更是伊朗國家體制的一大特色。
伊朗屬於多黨制的國家，也有選舉制度，實質卻較為類似威權政府，神權 統治和民主選舉相結合的「伊斯蘭共和國」，迄今仍是獨一無二的政治體制。最 高領袖才是國家最高領導人，具有任命司法總監的權力，司法總監下轄最高法 院院長與檢察總長，最高領導人同時也是伊朗軍力指揮總司令。
伊朗總統由公民普選產生，地位僅次於最高領袖之後，現任總統為哈桑·魯 哈尼(Hassan Rouhani)，在擔任伊朗總統之前，即是伊朗對外核談判的首席代 表，對於促成 JCPOA，面對伊朗國內保守派反對的聲浪，具有安撫民心的指標 作用。
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歲的兒子巴勒維(Mohammad Reza Shah Pahlavi)繼位。二戰結束，伊朗曾受俄國 的壓迫，同時美蘇冷戰的國際形勢成型，巴勒維國王成為美國盟邦一員。1963‧ 國
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第二節德黑蘭使館危機，雙方斷交迄今
何梅尼被迫長期流亡伊拉克期間，在伊朗國內聲望與影響力卻是極為驚 人，"簡樸、自由、公正"為號召，復興伊斯蘭教的公平、正義來進行反對巴勒 維國王，何梅尼與王室勢不兩立，成為對巴勒維王朝的重大威脅。
1978 年初，伊拉克海珊以"煽動伊拉克境內什葉派叛亂"的罪名將何梅尼驅 逐出境，迫使他流亡法國。何梅尼對此一直懷恨在心，並發誓要復仇。伊朗於 1978 年 1 月發生反對巴列維國王的大規模群眾示威活動，發展到使伊朗全國處 於癱瘓狀態。
1979 年 1 月，流亡了 14 年的何梅尼回到德黑蘭，受到百萬人歡迎。1979 年 2 月，巴勒維政權垮台，經過全民公投，伊朗於 1979 年 4 月 1 日正式成立以 什葉派高級宗教領袖為核心的、政教合一的伊斯蘭共和國，並通過了新的伊斯 蘭共和國憲法，何梅尼成為國家的最高領袖。
何梅尼推翻親美的巴勒維政權之後，數百名伊朗學生又因美凍結伊朗資 產、收留巴勒維在美流亡，激進學生團體因而佔領美使館，扣留美國駐德黑蘭 大使館人質，一直等到卡特總統下台，新任雷根總統就職上台第一天，伊朗才 同意釋放 52 位美國大使館人質，時間長達 444 天。
回溯伊朗回教政權與美國斷交，迄今已經 38 個年頭。
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第三節 發展核武，邪惡軸心
2006 聯合國制裁陸續啟動
2005 年 6 月 25 日，德黑蘭市長艾哈邁迪-內賈德當選伊朗總統，任內推行 反西方政策，高調進行具有爭議的核計畫，遭到聯合國為首的西方國家，進行 對伊朗的經濟封鎖與制裁。
到了 2008 年 8 月 15 日，時任伊朗總統艾哈邁迪-內賈德宣布，伊朗將會發 射本國第一顆自行研製的人造衛星，用於發射衛星的火箭和發射架等設施完全 由伊朗自行研發。隨即在 2008 年 8 月 17 日，伊朗軍方宣布成功發射「使者」
號火箭，並將一顆名為「希望」的自製人造衛星送上太空。此次發射的目的是 對衛星運載過程、遠程發射系統、地面控制中心、地面信息站和指揮系統等進 行全面測試。衛星並已成功進入預定軌道，一切進展順利，伊朗軍方達到了所 有預期的人造衛星發射目標。這也同時意味著:伊朗在中長程彈道飛彈具有突破 的技術能量。
內賈德總統主政期間，熱衷發展伊朗提煉濃縮鈾的技術，高調慶祝伊朗國 產衛星發射成功，面對聯合國一波又一波的經濟禁運，伊朗多次揚言封鎖荷姆 茲海峽作為反擊，然而，伊朗國內市場經濟也隨著日漸凋蔽。
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14 http://www.quamnet.com/newscontent.action?articleId=3627719
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綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路建設，帶動基礎設施建設等領域合作，啟 動高鐵、經濟園區等項目。
魯哈尼介紹了伊朗立場，強調伊朗根據《不擴散核武器條約》享有的合法 權益應得到保障，通過談判早日達成全面協議對各方都有利。伊方贊賞中方勸 和促談，希望中方繼續發揮積極作用。15
伊斯蘭革命後，美國率先對伊朗進行制裁，切斷兩國交往。不久，法國也 從伊朗市場退出。導致德國在當時成為伊朗最大的貿易夥伴。2007 年以後，德 國執行了歐盟的對伊朗制裁措施，此後，中國在過去幾年取代德國，成為伊朗 最大的貿易夥伴國。回顧 2000-2007 年，中國早已成為伊朗最大的投資國。全 世界油氣競賽，伊朗恐怕也是最難應對的國家16。
2014 一整年，伊朗持續針對核問題與六強進行談判，風波不斷，達成協議 截止日一再延宕。當時，參與伊朗核談判的各方都明白，2015 年與伊朗達成 JCPOA 核協議，以終結長達 10 年的聯合國經濟制裁造成伊朗國內社會危機、避 免伊朗政經情況惡化，同時也為建立的中東安全框架提供支柱。
15 http://news.sina.com.tw/article/20140522/12500517.html
16 許小杰，石油啊,石油--全球油氣競賽合中國的選擇，2011 中國社會科學出版社，頁 154
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第四章 JCPOA 核協議
Joint Comprehensive Plan of Action
第一節 伊朗總統、專家會議 與 最高精神領袖
西方各國 2014 年面對 IS 銳不可擋的崛起形勢，終日惶惶，2014 年初，回 教遜尼派極端武裝組織 ISIS/ISIL 伊斯蘭國開始迅速於伊拉克、敘利亞境內攻城 掠地佔領，對於回教中東各國政局產生大幅衝擊。回教什葉派因素使然，伊朗 隨即派出精銳革命衛隊擔任軍事顧問，協同伊拉克政府有效反制伊斯蘭國地面 攻勢。
伊朗霎時成為各國遏止伊斯蘭國的最佳選項。面對共同敵人，美國與伊朗 雙方關係呈現解凍趨勢。美國國務卿凱瑞(John Kerry)當時也急於尋求良方，
2014 年 7 月 13 日來到維也納，親自參與伊朗之間的談判僵局。
談判的主要障礙在於：伊朗未來 10 到 20 年間，到底可以維持多大規模的 核子設施。然而，凱瑞很快就遭遇了一個現實問題：關鍵或許並不在談判桌，
而是在於德黑蘭的神職人員和華盛頓的國會議員。
伊朗最高領袖哈米尼 (Ayatollah Ali Khamenei)2014 年 7 月 8 日在德黑蘭發 表講話時，伊朗談判代表卻表現出了些許驚訝。哈米尼在講話中以超乎尋常的 細節闡述了伊朗需要多少核燃料濃縮能力，這番聲明似乎讓談判代表難以找到 一種方法宣告本國的核計劃正在和平用途。
美國談判代表也面臨著國內的掣肘。參議院一些關鍵人物向歐巴馬總統提 交一封信，闡述了阻止伊朗製造核武器的協議應該是怎樣的。信中提到，只要
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Rouhani）就是這一級；阿亞圖拉（Ayatollah）屬於中間級，大阿亞圖拉（Grand Ayatollah）最高等級，僅有何梅尼。
哈米尼曾任伊朗總統 8 年，打壓親美自由思想，深得何梅尼信任，他領導 革命衛隊與伊拉克打仗。原本要做最高精神領袖，根據憲法必須是大阿亞圖 拉，但何梅尼 1989 年病逝前決定降低門檻，阿亞圖拉也可繼任，1989 年哈米 尼成為了伊朗最高精神領袖。伊朗憲法列明最高精神領袖擁有絕對權力，而且 不只在精神上領導國家，亦控制了由 88 位伊斯蘭教士組成的專家會議
（Guardian Council），可以篩選出總統候選人。2017 年這屆總統選舉，高達 1636 人報名參選總統，專家會議就剔除 1630 人，最後僅有 6 位具有候選人資 格。
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談判、簽署、生效 2013/11—2016/01
國際知名核武權威 Mark Fitzpartick 曾讚揚: JCPOA 是 極佳的談判結果，伊 朗在可預見未來，不會坐擁核武勢力，也不至於引發戰爭衝突。19
JCPOA 核協議《全面聯合行動計畫》（The Joint Comprehensive Plan of Action），包括 5 個附件。主要內容如下：
19 http://www.bbc.com/news/av/world-middle-east-33517892/iran-nuclear-deal-a-pretty-good-outcome-iiss
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或個別伊朗人、伊朗實體簽訂的合約無追溯力，只要該等合約涉及的活動不違 反本協議或安理會決議即可。20
20 http://eeas.europa.eu/archives/docs/statements-eeas/docs/iran_agreement/iran_joint-comprehensive-plan-of-action_en.pdf
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以色列在壓迫和種族滅絕迫害面前所表現出的堅韌不拔的精神，是美國「牢不
以色列在壓迫和種族滅絕迫害面前所表現出的堅韌不拔的精神，是美國「牢不