1.5.1 我国软件外包的政策概况
2000 年 7 月，国务院印发《关于鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（国发[2000]
18 号），其后各部门相继出台了一系列政策和支持措施，对 18 号文件进一步完善细化，逐步形 成了促进软件产业发展和出口的政策体系，推动软件和服务外包产业进入了全面快速发展阶段。
1. 人才扶持
（1）依托高等院校、科研院所建立一批软件人才培养基地，目前已创立 35 所软件学院 和一批具有一定知名度和影响力的 IT 人才培训中心。
（2）由国家外国专家局和教育部共同设立专项基金，支持高层次软件科研人员出国进修，
聘请外国软件专家来华讲学和工作。
（3）利用优惠政策大量吸引海外优秀留学人员回国，鼓励国外留学生和外籍人员在国内 创办软件企业，享受国家对软件企业的各项优惠政策。
2. 税收扶持
（1）对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，2010 年前按 17%的法定税 率征收增值税，对实际税负超过 3%的部分即征即退，由企业用于研究开发软件产品和扩大 再生产。
（2）新创办软件企业经认定后，自获利年度起，享受企业所得税“两免三减半”的优惠 政策。
（3）对国家规划布局内的重点软件企业，当年未享受免税优惠的减按 10%的税率征收企 业所得税。
（4）对软件企业进口所需的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术（含软件）及配 套件、备件，除列入《外商投资项目不予免税的进口商品目录》和《国内投资项目不予免税的 进口商品目录》的商品外，均可免征关税和进口环节增值税。
（5）软件出口企业的产品出口后，可按照征税率退税；软件开发商和出口商也要同等按 软件科技园区、经济开发区等各种出口推进计划进行海关保税。
（6）软件企业人员薪酬和培训费用可按实际发生额在企业所得税税前列支。
3. 出口扶持
（1）将软件出口纳入中国进出口银行业务范围，享受优惠利率的信贷支持；国家出口信 用保险机构提供出口信用保险。
（2）软件产品年出口额超过 100 万美元的软件企业，可享有软件自营出口权。
（3）对企业高中级管理人员和高中级技术人员简化出入境审批手续，适当延长有效期。
（4）鼓励软件出口型企业通过 ISO 系列认证和 CMM 能力成熟度模型认证，认证经费 由中央外贸发展基金适当给予支持。
（5）海关为软件的生产开发业务提供便捷的服务。在国家扶持的软件园区内为承接国外 客户软件设计与服务而建立研究开发中心时，对用于仿真用户环境的设备采取保税措施。
4. 资金扶持
（1）“十五”计划中适当安排了一部分预算内基本建设资金，用于软件产业和集成电路
产业的基础设施建设和产业化项目。
（2）建立软件产业风险投资机制，鼓励对软件产业的风险投资。由国家扶持，成立风险 投资公司，设立风险投资基金。
（3）为软件企业在国内外上市融资创造条件。
5. 法律、法规、政策支持
目前相关的行业规范分四个部分：
1）软件企业成立规范，如《计算机信息系统集成资质管理办法》（试行）、《计算机信息 系统集成资质等级评定条例（修订版）》；
2）双软企业资格规范，如《软件企业认定标准及管理办法》（试行）、《软件产品认定指南》； 3）软件进出口贸易规范，如《软件产品认定指南》进出口条例、《软件产品登记管理办法》； 4）政府采购目录资格规范，如《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信 息公告管理办法》等。
有关知识产权保护的法律有《著作权法》、《计算机软件保护条例》和《中国软件行业基 本公约》等。国家鼓励软件著作权登记，并依据国家法律对已经登记的软件予以重点保护。同 时加大打击走私和盗版软件的力度，严厉查处组织制作、生产、销售盗版软件的活动。自 2000 年以来国务院及各部委陆续出台相关政策，支持软件外包的发展。
以下简单介绍其中部分政策的摘要。
我国软件外包的政策
2000 年 7 月，国务院印发《关于鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（国发 [2000]18 号），其后各部门相继出台了一系列政策和支持措施，对 18 号文件进一步完善细化，
逐步形成了促进软件产业发展和出口的政策体系，推动软件和服务外包产业进入了全面快速发 展阶段。
（1）政策名称：鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策（国发[2000]18 号）
发布时间：2000 发布部门：国务院
政策要点：在投融资政策、税收政策、产业技术政策、出口政策等方面制定了一系列优 惠措施，通过政策引导、鼓励资金、人才等资源投身软件产业，推动中国软件的产业发展。
（2）政策名称：信息产业“十五”计划纲要 发布时间：2001
发布部门：信息产业部
政策要点：强调以市场为导向建立我国的软件产业体系，鼓励软件国际化和出口，扩大 国产软件市场份额。
（3）政策名称：振兴软件产业行动纲要（2002～2005 年）
发布时间：2002 发布部门：国务院
政策要点：加大对软件产业发展的支持力度。其内容主要有：鼓励应用，促进软件产业 发展；优先采用国产软件产品和服务；加大对软件出口的扶持力度；形成软件骨干企业；大力 培养人才。
（4）政策名称：关于加快软件人才培养和队伍建设的若干意见 发布时间：2003
发布部门：9 部委联合
政策要点：中国软件人才培养和队伍建设的总体目标，以及加快人才培养和队伍建设的 主要措施。
（5）政策名称：2006 中国保护知识产权行动计划 发布时间：2006
发布部门：国务院
政策要点：从立法、执法、机制建设、宣传、培训教育、国际交流与合作、推进企业自 律、为权利人提供服务和专题研究等 9 个方面加强知识产品保护。
（6）政策名称：（国办发[2006]32 号）国务院办公厅转发财政部等部门关于推动我国动漫 产业发展若干意见的通知
发布时间：2006
发布部门：国务院办公厅
政策要点：省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：财政部、教育 部、科技部、信息产业部、商务部、文化部、税务总局、工商总局、广电总局、新闻出版总署
《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
（7）政策名称：财政部 国家税务总局 商务部 科技部关于在苏州工业园区进行鼓励技 术先进型服务企业发展试点工作有关政策问题的通知（财税[2006]第 147 号）
发布时间：2006
发布部门：财政部 国家税务总局 商务部 科技部
政策要点：向江苏省财政厅、国家税务局、地方税务局、外经贸厅、经贸委、科技厅，
苏州工业园区管委会下达的关于在苏州工业园区试点实施技术先进型服务企业相关支持政策 的通知。
（8）政策名称：商务部关于实施服务外包“千百十工程”的通知（商资发[2006]556 号）
发布时间：2006 发布部门：商务部
政策要点：服务外包“千百十工程”的工作目标[在全国建设 10 个具有一定国际竞争力的 服务外包基地城市，推动 100 家世界著名跨国公司将其服务外包业务转移到中国，培育 1000 家取得国际资质的大中型服务外包企业]、人才培养计划、支持和鼓励服务外包企业认证等工 作、开展“中国服务外包基地城市”建设等。
（9）政策名称：关于做好 2007 年度支持承接国际服务外包业务发展资金管理工作的通知 发布时间：2006
发布部门：商务部 财政部
政策要点：中央外贸发展基金中安排专项资金，重点支持我国服务外包基地城市公共平 台建设及企业发展，降低服务外包人才定制培训的成本。
（10）政策名称：国务院关于加快发展服务业的若干意见（国发[2007]7 号）
发布时间：2007 发布部门：国务院
政策要点：根据“十一五”规划纲要确定的服务业发展总体方向和基本思路，为加快发 展服务业，现提出以下意见：一、充分认识加快发展服务业的重大意义。二、加快发展服务业 的总体要求和主要目标。三、大力优化服务业发展结构。四、科学调整服务业发展布局。五、
积极发展农村服务业。六、着力提高服务业对外开放水平。七、加快推进服务领域改革。八、
加大投入和政策扶持力度。九、不断优化服务业发展环境。十、加强对服务业发展工作的组织 领导。
（11）政策名称：关于利用电子信息产业发展基金支持服务外包基地城市建设软件与信息 服务外包公共支撑平台的通知（信办联产函[2007]97 号）
发布时间：2007 发布部门：信息产业部
政策要点：为促进我国软件与信息服务外包产业发展，提升产业整体竞争实力，信息产 业部在 2007 年度电子信息产业发展基金软件部分安排了软件与信息服务外包公共支撑平台 建设招标项目（以下简称平台项目），以进一步推进中国服务外包基地城市建设。
（12）政策名称：商务部、科技部办公厅关于服务外包基地城市及相关公共技术服务机 构申报中小企业公共技术服务机构补助资金项目有关事宜的通知（商办资函[2007]119 号）
发布时间：2007
发布部门：商务部、科技部办公厅
政策要点：为促进我国服务外包产业发展，支持服务外包基地城市及相关公共技术服务 机构建设，商务部、科技部现就服务外包基地城市相关公共技术服务机构申报中小企业公共技 术服务机构补助资金项目有关事宜进行了通知。
（13）政策名称：关于做好 2007 年度支持承接国际服务外包业务发展资金管理工作的通
（13）政策名称：关于做好 2007 年度支持承接国际服务外包业务发展资金管理工作的通