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第四章 中美安全合作與爭議
1979 年中美關係正常化以來，兩國關係經常在發展與停滯，合作與對抗中 來回折衝，中美之間在許多方面存在矛盾，卻又在許多領域存在共同利益。中共 在美國的安全戰略中扮演了重要的角色，中國崛起是世人所關注的焦點，也是國 際關係學者所要思考的嚴肅議題。這趨勢可從近來西方國際關係期刊探討中國問 題的文章數目遽增看出，例如一向重視歐洲的《國際安全》（International Security）
季刊，近來有關中國的文章大幅增加，其他刊物也有類似情況1。
冷戰結束後，美國對中國的政策進行了大幅度的調整，新的矛盾與利益也逐 漸凸顯出來，像是朝核問題、人權問題、區域主權與臺灣問題等。在利益與矛盾 交織的狀態下，決定了雙邊以合作取代對抗的政策基調，這是中、美間在現今國 際趨勢下必須的戰略選擇。
中共為建構「新安全觀」的國際戰略，一方面採取建構大陸經濟軍事能力的 積極作為，在外交方面則採取「多管齊下」的方式，建立中國在國際社會建設性 夥伴關係的地位，在亞太地區抗衡美國影響力。
朝核問題 第一節
朝鮮半島位於亞洲大陸的東部，面積 214000 平方公里，東臨日本海，西濱 黃海，北隔鴨綠江、圖們江與中國和俄羅斯為界，南隔朝鮮海峽與日本相望，西、
南、東分別為黃海、朝鮮海峽、日本海環繞，位處陸權國家的心臟地帶與海權國 家的邊緣地帶，對陸權國家而言，是連接海洋建立海權的重要跳板，對海權國家 來說，則是向陸地擴張勢力的戰略捷徑，是中國、俄羅斯、日本、南韓、北韓等 權力競逐的主戰場，再加上美國在此經營布局已久，複雜的國際關係在此合縱連 橫。
本文的主要目的於分析中美兩國自冷戰後迄今對朝鮮半島的政策比較，並針 對外交、經貿、戰略佈署等方面作一全面探討，並以權力平衡角度分析在中、美 共管亞洲的戰略結構下對南、北韓的影響。
自朝鮮半島爆發第一、二次朝核危機後朝鮮半島的局勢更加詭譎多變，而朝 核議題便如同一顆未爆彈時刻牽動中、美間最敏感的神經，金正日去世後，更增 朝鮮半島的不確定性；在此嚴峻的挑戰下，中、美兩國的態度更是動輒得咎，北 韓兩次核試後，以美國為首的國際社會強烈要求中國積極制裁北韓，美國認為，
1 宋燕輝主編，《中 美 關 係 專 題 研 究 2001-2003》（ 臺 北 市 ： 中 央 研 究 院 歐 美 研 究 所 ， 2000）， 王元綱撰寫的第 四 章 ＜ 中共在美國安全戰略中的角色＞。
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表文集》，2009年12月12日。5 补炳光，＜胡錦濤時期中國對北韓政策及其對北韓核武問題之認知＞，《全球政治評論》，第31 期，2010年。
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二是維護半島和平與穩定、三是通過對話解決問題。6中國擔心核擴散恐對中國 安全構成直接威脅。如果中國擱置北韓問題，不僅地區安全受到威脅，也會為美 國勢力在東北亞擴散提供契機，將不可避免與美國對立，也擔心北韓體制崩潰導 致對核武控制力下降，北韓核武恐怕落入中國國內分裂主義者手中。
(三) 維持對北韓影響力
中國想要透過在包括北韓在內的朝鮮半島影響力，創造在東亞區域內「責任 大國」的國家形象和角色，為此，中國在 2002 年第 2 次朝核危機發生時，擺脫 過去觀望和消極姿態，為解決北韓問題促成六方會談等，發揮積極作用。
(四) 引導北韓改革開放
胡錦濤在 2005 年 10 月訪問平壤時，具體說明改革開放以來中國的政經結果，
並間接敦促北韓實行改革開放。7在此過程中，中國以「互惠合作，共同發展」
原則和「政府引導，企業參與，市場運作」的方針8為基礎，通過與北韓的貿易 和投資發展合作。中國認為，防止北韓崩潰和擴大影響力，最現實也最有效的手 段為深化經濟交流。
「一個無核的，和平與穩定的朝鮮半島最符合中共的國家利益。」是中共一 貫對外宣示的立場。9中共對於兩次北韓核武危機採取策略大致相同，即靜觀其 變，在伺機出手，以謀取最大國家利益。
作爲東亞的重要國家，中共關注朝鮮半島的權力平衡體制不受破壞，因此中 共在對半島的外交政策與處理北韓核武危機相關作爲上，採取一方面與南韓協調 與對話，抑制北韓在朝鮮半島動武的意念、一方面鼓勵南北韓和解對話，以及美 國與北韓直接對話，以化解平衡美國對北韓的壓力，減少美國與北韓間的緊張對 立，而其所顯現的主要政策目標有四；第一，維持東北亞地區穩定的安全環境；
第二，意圖形成中美共治東亞現象以矮化日本；第三，達成多邊對話機制的企圖，
在亞洲建立無人可以挑戰的地位；第四，藉機拉攏美國，以換取其他議題的合作。
北京大學國際關係學院教授朱峰説，中國不希望通過施壓的方式將朝鮮推到 一個新的極端，而是希望通過中國作為一個穩定和強大的鄰國，來向朝鮮提供相 應的政治、經濟和安全上的幫助。10
6 中國這一基本原則是2003年3月18日布希總統與胡錦濤通話時討論北韓問題的過程首次公開，
《人民日報》，2003年3月19日。
7 ＜在金正日總書記的歡迎宴會上的講話＞，《人民日報》，2005年10月29日。
8 ＜胡錦濤同金正日舉行會談＞，《人民日報》，2005年10月29日。
9 張幼文，黃仁傳等著，《2004中國國際地位報告》（人民出版社），頁89。
10 ＜分析：中國對北韓具無法取代影響＞，《美國之音》，2005年10月29日，
http://www.voafanti.com/gate/big5/m.voachinese.com/a/a-21-w2005-10-30-voa34-63198832/96678
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中美交鋒 二、
對於北韓核武問題，第一次核武危機時，美國與北韓開始雙邊對話就是因為 當時中共領導人江澤民說服 1994 年訪華的南韓總統金泳三改變對北韓強硬態度，
同意讓步，不再反對華府與平壤舉行雙邊對話，因而使危機得以化解。111995～
1996 年中共於對台灣連續試射導彈引發國際連串孤立行動，中共為突破外交孤 立情境，改變原先對多邊主義的負面觀感，轉而積極參與與建構多邊政經與安全 之機制，並於 1996 年提出應共同培育一種新形安全觀。這種轉變，連帶亦影響 中共對朝鮮半島策略，一改原先消極被動的作法，轉而支持美國在 1996 年 4 月 所提出的四邊會談。中共大幅改變其一貫不直接插手兩韓事務的立場，除了建立 一個能維持朝鮮半島長期和平與安定的多邊機制符合中共當前國家利益外，最重 要的是藉四邊會談所建構得多邊機制來凸顯中美共治東亞的形象；12並可達到矮 化日本，削弱日本與中共競爭東亞領導權的作用。
2002 年 10 月第二次北韓核武危機爆發後，僅管日、俄態度與作法相當積極，
北京最初的策略仍是靜觀其變，因利勢導與暗中運作的手法。2003 年 2 月 23 日 至 24 日美國國務卿鮑爾訪中時，向當時國家副主席的胡錦濤建議，希望中國出 面向北韓轉達美國希望舉行多方會談的意願。中共在美方的要求下，3 月 8 日中 國派特使錢其琛前往北韓，向金正日提出由美、中、朝三國在北京舉行三方會談 方案，並明確告知，這是最後一次調停，不要失去機會，正式公開介入北韓核武 危機的處理。在中共勸說下，北韓才接受三方會談意見。中共居間協調北韓參加 2003 年 4 月三方會談，初次顯露中共對北韓的影響力。
2003 年 6 月 9 日日北韓首度公開承認發展核武，並重申如美國不放棄敵對 政策、北韓就得擁有核子武器嚇阻力量捍衛國家主權，朝鮮半島局勢再度陷入緊 張。爲顯現對朝鮮半島的影響力及消彌北韓的核武危機，中共進行兩輪密集的首 腦外交和穿梭外交活動。
中共全力介入北韓核武問題，使中共成為解決北韓核武問題的關鍵角色，北 京成為相關談判和外交活動中心。這是中共在並非直接當事國情況下，在某一地 區爭端上，投入如此龐大、介入如此之深、是絕無僅有的，13也是促成「六方會 談」的主要關鍵，再一次彰顯中共在北韓核武危機中的影響力。
9.html
11 劉德海，＜1992年以來的中共與兩韓關係＞，《國際關係學報》，第15期，2000年12月，頁218。
12 劉德海，＜北韓核武、六邊會談與中國大陸之角色＞，《第五屆兩岸遠景論壇-東亞區域整合與 兩岸關係》，頁224。
13 朱峰，＜中共朝核政策和策略變化＞，《中國戰略》，第三期，2004年7月20日，頁2-3。
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而在第四輪六方會談時，當美中在 8 月 1 日舉行首次副團長戰略會議後，中 方遍拿出令美國滿意的最終草案；美國於 2 日對會談進程的態度亦由不滿意轉爲 樂觀。北京大學教授王緝思認為，今日美國在北京外交的重要性及北京力圖維持 與華府穩定關係使中國大陸以經濟為主的國力得以迅速提升，並巧妙構築與美國 共制亞洲的架構。北韓問題堪稱中美共同穩定東亞安全的最佳例證之一。
中共也竭力建立多邊對話機制的企圖，在亞洲建立無人可以挑戰的地位，
東北亞安全合作領域經歷一個從雙邊到多邊的過程：1998 年以前，東北亞合作 以雙邊爲主，在各種夥伴關係的框架下，中美、中日、日俄、美日、美韓等雙邊 關係眾多；1996 年以後，在中共對多邊機制疑慮消除並積極推動後，東亞多邊 安全合作機制開始湧現，如牽涉兩韓統一問題的「四方會談」、圍繞北韓核武問 題的「三方會談」、「六方會談」的多邊機制就是一個典型範例。在中共多方努力 下，首度六方會彈得於 2003 年 8 月在北京舉行。14
「禁止核子擴散條例」和「核框架協定」曾經是針對北韓核武問題的安全機 制，但目前對北韓來說似已失去約束力，因此需要各方達成一個新的、更有力的
「禁止核子擴散條例」和「核框架協定」曾經是針對北韓核武問題的安全機 制，但目前對北韓來說似已失去約束力，因此需要各方達成一個新的、更有力的