1.強調作決定是教育行改運作的中心功能
賽蒙曾在管理決定的新科學 C The New Science 01 Management
De-cision) 一書中指出， 1作決定乃是管理的同義字 J
C
Decision making is syhonymous w i th managi ng ) ，強調作決定的重要行政功能。此種說法與早 期巴納德 C Chester 1. Barnard )所認為「決定是組織適應的必要過程 J (The essential process of adaptation in organization is decision
)
C 註六十三) ，及格旦哥( Russell T. Gregg )指出「作決定是行政歷程的 真正中心所在J(
Decision making is at the very heart of thead-ministrative process ) (註六十四〉之看法一致。今天從事教育行政研究之
學者，大多能接受「作決定是教育行改歷程之中心 J 的看法，儘管，在教育行政的 一 301 一
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運作歷程中，或可類分為多種不同的功能歷程，如計劃( planning )、激發(
stimulating) 協調( coordinat ion )、和評鑑( eva 1 u a t i On ) ...等等活動
，但是，很明顯地，所有這些活動的存在無不依附於作決定的活動。換句話說，任 何教育行政活動的連作與執行過程中，作決定事實上已貫串了所有教育行政的活動
，而成為教育行政歷程的中心。
Z 肯定作決定對教育行放組織結構的重要影響
賽蒙認為教育行政組織如同一般行政組織一樣，在其結構上可分為三個層級:
即行政敵( administrative level )、觀導級( superv isory leve 1 )及運
作級 C operative level )。行政級的功能在於組織目標和政策的抉擇與決定;
視導級則在於將上述目標及政策給予具體化，以利施行方案的提出;至於運作級的 功能則在實施上述兩級所作的決定。此種階層的行政組織概念，可說是根攘作決定 的性質加以設計的。亦即教育行政組織是植基於作決定的系統上，而教育行政的組 織型態，也可以說是依攘「如何有效作決定的歷程 J 及「如何成功地執行所作的決 定」兩項目標中予以設計的(註六十五)。由於作決定是教育行敢歷程的中心，因 此，教育行改組織結構型態之設計，自是以能有效行政決定運作目標之達成為前提
，在此方面賽蒙肯定了作決定對組織結構的重要影響。
a 建立合理性教育行政決定運作的架構概念
賽蒙提出行敢決定理論的最大特色，乃是他主張「有限的合理性決定」概念。
他反對傳統經濟理論上所倡「全知理性」的說法，他認為「經濟人」在獲致最大利 潤，得到最佳問題解決上，是不可能的，因此，他提出以「行政人J 代替之，認為
「有限理性」和「滿意利潤」的滿意經決，才是可能實現的 o 同時，他進一步強調
「客觀理性的決定」、「慎思理性的決定」和「組織理性的決定 J '皆是吾人今日 在教育行政組織決定上所必須強調的。賽蒙此種「有限理性」之看法，在教育行故 決定上深具意義，將可引起教育行政決定人員對限制合理決定之組織與個人因素的 重視，同時，亦有助於合理性教育行政決定的運作和實施。
4. 強調教育行敢運作上決定與執行並重的概念
賽蒙曾在「行敢決定和行政組織J
C “
Decision Making and Amin.
is-t r a is-t i v e 0 r ga n i z a is-t i 0 n" )一丈中，強調「行政決定和行改執行 J 二者應予兼 轉並顧，缺一不可。他認為一般人常對「作決定過程 J 的忽視，或許是因為「作決 定 J 的概念，一直被局限於「敢策 J C policy )的形成上。事實上，賽蒙指出「
作決定J 的工作，如同「執行J 的工作一樣，皆擴散於整個行改組織中，它們是統 整在一起的。此種強調「行改決定與行敢執行J 並童的概念，確是對教育行政運作 具有敢示作用，也顯示出重觀教育行政的決定歷程，將對教育行放的執行績效有所 增益。事實上，教育行政計劃工作的決定若能合理正確，則其行政工作之執行自然 合理有效。
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突丹:行政決定海論及其對教行行政之做示
E 重視教育行政動?當種程和行政行為的研究
教育行政的研究，過去往往著重於靜態的組織結構和制度功能的探討，忽略了 動態的歷程研究。賽蒙則針對此缺失，認為行政行為的研究和動態歷程的探討，乃 是行政理論研究的重點所在。因此，他在一九四七年前出版行政行為 (
Adminis-trative Behauior ) 一書，其副標題即稱「行政組織中作決定過程之研究 J ( A study of decision-making process in administrative orga
n1-zation )。賽蒙由於對「決定過程」和「行政行為J 的大力主張，乃被認為是行
為主義學派的行政學者，而其呼籲對「行政行為」和「動態過程」的重視，確實促 使教育行敢之研究，更能突破傳統靜態組織結構和制度功能上研究之缺失，而獲致 全面完備的發展與進步。
a 重觀影響教育行政決定之個人心理因素和環境因素
實蒙認為行政決定之合理性，是有限制的。就個人而言，他受到知識不全的限 制，作決定人員由於無法完全掌握工作有關的知識，因此，他所作之決定的合理性 將受限制;同時，作決定者易受到個人下意識的技術、習慣及反射行為的限制，此 亦影響所作決定的正確性;此外，作決定者易受到自已主觀的價值觀念及對目的看 告之限制，凡此，皆影響到教育行改上之合理性。至於，環境之影響因素，如行政 組織周圍之資訊系統，溝通障礙、環境的未確定性( uncertainty ) ，及其他風險 性因素，皆影響組織行政的決定。此對合理教育行政決定運作之影響因素的認識，
具有幫助。
7. 強調教育行政決定歷程中溝通問題的重要性
實蒙指出溝通的角色，在決定過程中的影響是很重要的。溝通乃是在將「決定 前提 J ( decisional prem ises) 從組織中的某人傳遞到另一人的歷程，沒有溝 通就不可能有組織的存在。他認為除非作決定者和決定執行者同一人，否則，均需 要發明媒介體來傳遞資訊，或由組織資訊來源傳到作決定中心，或由作決定中心將 資訊傳遞到組織行動點，二者資訊傳遞過程，皆有賴溝通技巧之達成(註六十六)
。教育行政組織的決定歷程中，亦極須建立良好的溝通系統或管道，因為在組織中 作決定人員由於受到本身知識不完整的限制，及個人能力有限等條件的束縛，乃必 須藉由組織中其他人之協助，以提供更完整、更週全的資訊、作為行政決定的參考 依攘，因此，良好的溝通系統乃有其必要。不管是正式的溝通系統，或非正式的溝 通系統，二者皆有互補的重要助能。至於，在資訊溝通的過程中，難免有溝通障礙 因素的存在，若不予排除將影響組織行政、決定的正確性與應有合理性功能。換句話 說，一般教育行敵機構所作的決定，其合理性的高低，固與其作決定者的知識才能 有闕，但是，該教育行政機構之資訊系統及溝通系統的健全與否，亦具有絕對性的 影響。因此，欲提高教育行改作決定之合理性，則教育行改組織中有教溝通系統的 建立，誠有必要。
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a 重視科學化教育行改決定技術之革新
教育行敢決定固有賴傳統的決定技術的採行，但是，若能過當的探用現代的科 學化決定技術，則其效果將更為顯著。賽蒙認為儘管在高階層的行政決定中，有時 傳統性的決定技術和方法有其必要，但是，現代決定技術和方法中，所用數學量化 表示的作-決定過程，則為必然的發展趨勢。賽豪不反對傳統上，利用習慣、經驗、
判斷力、直覺、創造力及固定業務程序等方法來處理作決定的問題，但是，他要提 倡藉由科學語言工具與字彙的運用，使社會科學研究自然科學化，同時，也提倡應 用數學研究成果，如利用作業研究、線型規劃、博奕理論、電子計算機的發明及敢 發性問題解決技術等作為決定的方法技術 o 賽蒙近年來在「問題鯉決J (
porblem-solving )的研究上，即憑其良好的數學學術背景及造詣頗深的電腦知轍，將研究
數理科學化。近年來教育行改決定與教育計劃之技術，也有日趨科學化的現象，此 或曰由賽蒙管理決定的新科學 ( The New Science 01 Management
Decí-si on ) 一書中得到印證 o
a 強調教育行政決定應考慮組織平衡發展之需要
賽蒙認為「組織平衡J 的系統概念，乃是行政決定所必須考慮的重點。教育行 政上所作的任何決定，將直接或間接地與教育行改組織之發展或生存悠闕，因此，
作決定時間應站在組織平衡的立場考慮。唯有組織提供給組織成員的誘因等於或大 於組織各成員對組織提供的貢獻時，組織才能生存或發展，否則，組織成員將產生 高流動車，而致使組織瓦館。叮昆組織平衡乃是組織生存的必要條件。教育符敢及 學授行政組織皆存有一種依賴「組織平衡」的需余而生荐發展的現象，因此，任何 教育行改組織在作決定時，均應考慮組織該給組織成員些什麼誘因，好使其能努力 以維持組織的生存;同時，也應了解組織成員在獲致該誘因後，應聞報組織的貢獻 是什麼，此二者應有平衡的現象，方可維持組織發展與生存的適應要漿。
10. 強調教育行改決定應兼顧組織效能和個人教寧的達成
賽蒙繼巴納德( Chester 1. Barnand) 之後，同樣地，←方面不滿科學管 理學派只重組織忽略個人之偏失，男方面對人際關係學派過份強調個人而忽觀組織 之現象，亦感不滿 o 因此，賽蒙乃從組織妓能( effectiveness )和個人效率(
eff i cency )二二者上去加以調適。他認為「效能」是實際產出興期望產出的差距，
是導向組織目的的:而「教率J 則是投入與產出的比率，是導向個人目的的。教育 行政決定的完成，問然在促使組鱗目標能實現，但是，亦當在滿足個人需求的達成
，缺失其一，皆非完美的行改決定。今天，教育行故之發展， 130秉持賽蒙此種兼顧 組織敷能與個人按率之主張，換句話說，任何教育行改決定，均應以「相對的敷率
，缺失其一，皆非完美的行改決定。今天，教育行故之發展， 130秉持賽蒙此種兼顧 組織敷能與個人按率之主張，換句話說，任何教育行改決定，均應以「相對的敷率