當孔子學院的全球廣設被視為是中國融入國際社會，並試圖擴展 對全球影響力的重要機制，但不可否認地是，目前並沒有充分的實證 研究能直接證明孔子學院的推動能對中國與合作國的雙邊關係造成何 種影響；唯有少數研究從統計模型推估孔子學院的擴大運作將會增加 中國對合作國投注更多的經濟資源。49本文作者在 2009-2013 年期間針 對孔子學院研究所蒐集的實際訪談資料與參與觀察中，發現隱含在中 國－東南亞關係中以孔子學院為軸心的關係政治網絡在「政府與政 府」、「機構對政府」、「機構對機構」及「機構對社會」等四個不 同層次的互動關係的驅動下，試圖由（國）內而外（國）地建立起緊 密的雙邊關係，而這四層網絡之間的擴散與聯繫，更成為中國與東南 亞關係政治網絡的基礎建設。
(一)政府對政府：孔子學院與政治化的文化連結關係
北京在東南亞設置孔子學院，等同於在中國與東南亞的「政府對 政府」雙邊關係中置入「政治化的文化連結」，希望透過文化吸引力 的施展來充實對外關係的發展，並且強化公共外交的政治影響力。50近 年來，中國積極提升柔性權力的戰略高度，從北京提出的「走和平發 展的道路」到「科學發展觀」，再轉進到「和諧社會」、「和諧世 界」的論述，最後在中國「十二五規劃」與 2011 年 10 月 18 日中共第 十七屆中央委員會第六次會議上所通過的《中共中央關於深化文化體 制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》（以下
最主要的原因在於研究者欲從事孔子學院的跨國比較研究面臨到相當程度的 困難，這包括了不易前往多國孔子學院進行參與觀察或訪談、在資料蒐集方 面受限於品質不佳的官方資訊而面臨選擇性偏差(selection bias)的困擾；Don-ald Lien, Chang Hoon Oh, & W. Travis Selmier, “Confucius Institute Effects on China’s Trade and FDI: Isn’t It Delightful When Folks Afar Study Hanyu?” pp. 147-155。
簡稱《決定》），宣示在文化上「堅持發展多層次、寬領域對外文化 交流格局，借鑑吸收人類優秀文明成果，實施文化走出去戰略，不斷 增強中華文化國際影響力，向世界展示了我國改革開放的展新形象和 我國人民昂揚向上的精神風貌」，51這些官方的指導論述展現出中共中 央對於運用文化來重新打造中國對外關係早已有一貫的立場。
文化走出去戰略需要中國內部的政治支持、資源挹注與組織動 員，誠如前中共中央政治局常委兼中共中央宣傳思想工作領導小組小 組長李長春在《決定》中的補充說明所示，中國共產黨被賦予特有的 推進文化改革發展的政治責任，除了「黨委統一領導、黨政齊抓共 管」之外，透過宣傳部門的組織協調與相關部門分工負責，並且結合 社會力量的積極參與，以期能有效落實並推動此一文化走出去戰略。52 對此，中國國務院於 1980 年代末期整合 12 個部委組成的行政指導體 系，便說明了孔子學院總部與中國國家漢辦自從規畫之初便獲得中共 高層的充分政治支持，而從孔子學院總部理事會主席劉延東的另一個 身分（中共中央政治局委員與國務院副總理），更可清楚了解孔子學 院並不只是單純的語言教學機構，它在雙邊關係上經營所扮演的文化 連結角色，更具有外交與戰略上的意義。
中國在東南亞成立了 47 所孔子學院（包括孔子課堂），從整體分 布情況來看，大致可彰顯出中國經略東南亞的重點考量。目前以泰國
（23 所）成立孔子學院與孔子課堂的數目最多，其次是印尼（7 所）、
Gary D. Rawnsley, “China Talks Back: Public Diplomacy and Soft Power for the Chinese Century,” in Nancy Snow & Philip M. Taylor, eds., Routledge Handbook of Public Diplomacy (London: Routledge, 2009), pp. 282-291.
人民出版社編，《中共中央關於深化文化體制改革推動社會主義文化大發展 大繁榮若干重大問題的決定》（北京：人民出版社，2011 年），頁 4。
人民出版社編，《中共中央關於深化文化體制改革推動社會主義文化大發展 大繁榮若干重大問題的決定》，頁 71-73。
柬埔寨（4 所）、菲律賓（3 所）、新加坡（3 所）。緬甸（3 所）、
馬來西亞（2 所）、寮國（1 所）及越南（1 所）。截至目前為止，汶 萊尚未成立孔子學院或孔子課堂。53在上述國家中，特別是泰國與印尼 兩個區域大國，受到漢辦與孔子學院推動計畫的重視（請見圖 3）。
越南對於孔子學院的合作抱持著保留的態度。在 2011 年底習近平出訪越南，
曾呼籲希望能建立第一間孔子學院，但未獲正面回應。究其原因，一方面牽 涉到中國與越南之間的政治緊張關係；然而，越南內部亦曾傳出對於孔子與 儒教思想是否為宗教活動的質疑，有不少輿論甚至批判孔子學院將造成中國 對越南的文化與宗教滲透，不利國內政治與社會穩定的掌控。作者曾在 2011 年 4 月前往越南訪談，並向順化科學大學提問越南籌設孔子學院的現況，得 到的回應為原訂越南首所孔子學院將設在越南順化大學系統內，並座落在順 化科學大學的校園中，不過當時因為高層尚未決定而延遲辦理。楊昊，當面 訪談，順化科學大學匿名受訪者 F，順化科學大學（順化），2011 年 4 月 19 日。不過，在 2013 年 10 月，在中國國務院總理李克強與越南總理阮晉勇的 確認下，廣西師範大學與越南河內國家大學簽署了孔子學院的合作計畫，在 越南籌設第一所孔子學院。
3 1
23 1
4 3
0 2
3
7
圖3 東南亞地區孔子學院暨孔子課堂分布圖 資料來源：作者自行繪製。
說 明：此一數量包含孔子課堂。
就泰國而言，泰國政府早在 2000 年即爭取到中國的支持，以 6,000 萬泰銖在泰國皇太后大學(Mae Fah Luang University)建立了「詩琳通 中國語言與文化中心」(The Sirindhorn Chinese Language and Culture Center)，成為推廣中文教育的最早合作機制。泰國相當積極地爭取中 國的支持，特別反映在逐年提升的經貿與投資額方面，現有的 23 間孔 子學院與孔子課堂也是東南亞諸國之最。事實上，泰國發展孔子學院
的經驗，被視為是中國在東南亞擴散柔性影響力的樣版。在 2006 年，
泰國即成立 10 間孔子學院與 1 間孔子課堂，54並且在 2009 年 3 月起將 發展重點轉置為籌設孔子課堂，陸續設置了 10 間新的孔子課堂。從數 量上的調整，說明了中、泰在孔子學院的合作逐漸著重在向地方社會 與基礎教育紮根上。值得注意地是，泰國前總理盈拉(Yingluck Shina-watra)在 2012 年 5 月 16 日參加中國志願者教師歡迎儀式時，特別向中 國提供中文教學師資與資源致謝，並指出當前泰國年輕人對於中文學 習有高度的興趣，由於泰國本身缺乏資源，中國的適時協助對泰國來 說意義非凡。她特別強調，透過志願者教師的網絡將有助於打造全新 的中泰人際合作與互動關係，並且得以促成兩國友好關係的發展。55
除了泰國，另一個區域大國印尼原本僅於 2007 年成立雅加達漢語 教學中心孔子學院(Jakarta Chinese Language Teaching Center, BTIP/
Confucius Institute)。然而，隨著印尼在東南亞國協、G-20 等國際暨 區域論壇的重要性逐日提高，中國逐漸強化對印尼的雙邊關係，因而 迅速地在 2010 年一次成立 6 間孔子學院，分布在印尼國內各個重點大 學中。此種現象反映了北京對大國政治與大國外交的鞏固邦誼考量。
換言之，語言與文化儘管重要，但真正的關鍵在於如何透過語言與文 化來拉近政府與政府之間的友好關係，而這也是孔子學院作為「政治 化的文化連結」在政府對政府關係中的特殊戰略價值。這也說明了圖 2 之 I 的「政府對政府」連結對於雙邊關係政治網絡的重要性。
(二)機構對機構：從校際連結到教學與文化資源及人才培育的合作關係 目前孔子學院在全球已經有超過 2 萬 8 千位教師、超過 85 萬的學 員、舉辦了超過 2 萬場次的文化與講座活動，並且有 43 個國家將中文
2006 年 3 月 10 日於泰國成立的岱密中學孔子課堂是全球第一個孔子課堂。
Hanban, “Thai Prime Minister Yingluck Shinawatra Hosts Welcoming Meeting for Chinese Language Volunteer Teachers,” Hanban News, May 16, 2012, <http://english.hanban.org/article/ 2012-05/16/content_437048.htm>.
納入國民教育體系中，這些都是孔子學院運作的重要績效。56從機構運 作的角度來看，這些績效的達成最主要還是由中國國家漢辦所支持的 國內大學與海外「共建單位」之間的合作計畫逐一展開。根據中國文 化軟實力研究中心研究員蔡慧清的整理，相關共建單位分別是海外大 學、跨國公司、政府或者是其他社團機構。57其中，絕大多數都是由國 外大學與學術機構與中國國內大學共同籌設，僅有少數孔子學院由漢 辦直接設置。就此可見，如何維繫與共建單位、孔子學院與所在地區 的關係，對於中國文化走出去外交的戰略布局而言甚為重要。
在東南亞，目前一共有 47 間孔子學院與孔子課堂，均在 2005 年 之後陸續成立。其中，有 25.5%在 2006 年成立，由於 2007 年與 2008 年的審查較為嚴格，僅成立 4 所孔子學院與孔子課堂，隨後有 34.0%
（共計 16 所）在 2009 年設置。東南亞的孔子學院與全球其他孔子學 院的建構模式類似，有 68.1%的孔子學院係透過中國國內大學的海外姊 妹校網絡共同籌設；58另外，海外的孔子課堂多半則是由漢辦主導設置
（請見表 2）。
紫光閣（中共中央國家機關工作委員會），〈中央國家機關「創建文明機 關、爭做人民滿意公務員」活動先進集體評選：教育部孔子學院總部〉。
蔡慧清，〈孔子學院可持續發展動因探析〉，《西南民族大學學報（人文社 會科學版）》（成都），2012 年卷第 3 期，2012 年 7 月，頁 215。
根據統計，在 2012 年，中國國內有超過 160 所的大學參與孔子學院合作計 畫。請見沈庶英，〈孔子學院建設的若干思考：以中華文化「走出去」為視
根據統計，在 2012 年，中國國內有超過 160 所的大學參與孔子學院合作計 畫。請見沈庶英，〈孔子學院建設的若干思考：以中華文化「走出去」為視