從上述分析中俄經貿互動可知，政府介入對雙邊貿易帶來明顯促 進效果。因此，未來兩國政府對其國家所規畫之經濟發展政策與方向 勢必將影響兩國之經貿合作。首先，從俄國經濟發展之重點策略來分 析展望未來的中俄經貿發展。俄羅斯近年來經濟穩定成長之擴散效 果，雖然已經使經濟轉型初期 M 型化經濟社會趨勢出現改善跡象，且 此初步成果亦是普丁再次重掌總統職務的重要因素之一，確立了俄國 的普丁主義(Putinism)。27然而，俄國天然資源豐富的遠東地區，相對 於歐俄地區，卻經濟發展普遍落後，急待資金與技術投入才得以現代 化地量化生產相關資源，獲取經濟效益與利得，以提升當地居民的所 得。故積極開發遠東，解決歐俄與遠東地區經濟發展落差的區域不均 問題是普丁新任期的重點政策。
事實上，普丁在擔任總理職務時即規畫提出「東向發展策略」，
此政策勢必繼續成為其施政治國的主軸之一。普丁已經對外宣示，認 為中國大陸經濟起飛不是威脅，應將其視為是挑戰與時機，表示將積 極與其合作，提升俄國的技術能力和製造能力，並運用智慧充分發揮 中國的潛能，以促進西伯利亞和遠東經濟的崛起。28這也是為何中國大 陸普遍對普丁重返克宮認為對中、俄關係更有利，因為相較於梅德維
儘管普丁已經表示未來將走向新改革開放之路，但執政多年的普丁，與財閥 間之政經關係日趨深化與複雜化，政經利益分贓致使官僚文化與貪腐問題一 直存在，難以突破，此乃是俄國經濟發展的隱憂，亦是普丁主義的最大挑 戰。請見洪美蘭，〈普欽主義下俄羅斯的經濟發展及其與亞太區域經濟整 合〉，《APEC 通訊》，第 150 期，2012 年 3 月，頁 9-10。
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27, 2012, <http://mn.ru/politics/20120227/312306749.html>.
傑夫(Dmitry Medvedev)前總統執政初期偏向「歐洲主義」的外交布 局，到後期才不得不承認欲開發遠東地區須強化與東亞主要夥伴國家 之關係，普丁顯然較重視與中國大陸之互動。
俄國早已積極地在改變其獨立初期「重歐輕亞」的外交態度，29明 顯展現出其東向發展趨勢。30不過，在俄國欲應用中國經濟高速成長之 動能與潛力，加速遠東地區開發之「東向發展策略」中，卻由於俄羅 斯長期以來存有「恐中症」(Sinophobia)與「中國威脅論」等歷史情 結。加以，俄國也不希望開發遠東之合作機會被中國所壟斷獨霸，失 去談判利基。況且遠東地區過多的中國移民，早已經令當地居民有
「中國經濟入侵感」，使俄國當局感到相當不安。故為了促進當地就 業機會，俄國政府於 2007 年實施「新移民法」，禁止外國人在俄羅斯 境內從事零售業。此規定被解讀為針對中國大陸而來，因為遠東地區 從事零售業的多數是中國人。31此禁令首當其衝的無疑是迫使中國人改 聘俄籍人員來從業，將增加中國在當地經營零售業的附加成本，減少 銷售利潤，故將衝擊中國對俄之出口額，但此卻能換取部分俄羅斯當 地居民的就業機會。32
俄羅斯對外交政策變化之緣由，請見 Yu-Shan Wu, “Russia’s Foreign Policy Surge: Causes and Implications,” Issues & Studies, Vol. 45, No. 1, March 2009, pp. 117-162。
譬如：俄國主動邀請與北韓進行高峰會，期望在六方會談和朝鮮議題上與中 國大陸一樣，扮演相當的角色，展示其國際地位；2011 年 11 月 19 日首次參 加東亞峰會(East Asia Summit, EAS)，並將在海參崴主辦 2012 年亞洲太平 洋經濟合作會議(Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC)年會與高峰會。
劉蕭翔，〈論俄羅斯「恐中症」－－以新移民法針對性為例〉，《俄羅斯學 報》，第 10 期，2012 年 1 月，頁 65-87。
唐珊珊，〈俄羅斯遠東開發新政策與中俄經貿發展和貿易商品的變化及影 響〉，《中俄資訊網》，2011 年 10 月 27 日，<http://www.chinaru.info/
zhongejmyw/jingmaotegao/9211.shtml>。
換言之，俄國的「東向發展策略」實質上乃在於冀望提高與亞太 國家的經濟互動與整合，以引進日、韓、美等投資遠東，形成其他投 資國與中國大陸競逐投資遠東地區的有利態勢，制衡中國大陸寡占遠 東經濟機會之現況，並冀圖獲得最佳的經濟資源來開發當地，達成改 善俄國內部區域經濟失衡，健全總體經濟發展和擴大其亞太市場等經 濟目標。而俄羅斯東向發展策略也因美國希望利用投資方式，將俄羅 斯整合到亞洲太平洋經濟合作會議(Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC)中，達成其要在 2020 年建立起一個《泛太平洋戰略經濟夥伴協 議》(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement, TPP) 的整體戰略目標，以因應中國大陸崛起之威脅。所以，現階段俄國因 而能善用中、美間的矛盾，達成其積極參與東亞國際政經事務之東向 策略。33而此外交方向與發展趨勢，對俄國而言，無論在其國際政經戰 略布局上或對其內部政經發展而言，皆能帶來正面的效益。
因此，在正視中國崛起之國際現勢下，東向發展策略既然是俄國 近期的主要施政目標，俄羅斯必然持續擴展與亞太國家之政經關係，
其與東亞國家之經貿交流勢必日趨熱絡，其中，當然包含與中國大陸 深化與廣化雙邊的經貿合作。然而，投資合作除了中、俄相互猜忌不 信任的歷史情結外，亦因雙方在生產結構的互補性不足，如中國大陸 對俄最有興趣投資之能源、礦物等自然資源產業部門，因該類型產業 具有戰略性資源的「賣方市場」特徵，34俄國開放程度不高下，中國也 難以爭取到投資；而其他領域，俄國又擔憂中國大陸超強的模仿能 力，山寨版產品猖獗現象，為了避免科技技術外流，目前俄國與中國
俄國在東亞與美國合作，以因應中國崛起，但在歐洲普丁卻因北約東擴等敏 感性問題，提出「歐洲是歐洲人的歐洲」論調，欲排除美國對歐洲的影響。
同樣是對美關係上卻採取東、西不同的外交態度，可說是俄國典型雙頭鷹務 實外交策略之實踐。
周升起，〈中國對外直接投資：現狀、趨勢與政策〉，頁 15。
大陸進行投資合作的意願也不高，故雖然中國大陸積極地努力爭取投 資機會，中、俄投資合作也有所增加，但至今仍難有突破性的進展。
不過，至 2008 年，中國大陸對俄貿易盈餘持續增加，且中國崛起趨勢 銳不可擋的情況下，俄國體認到兩國相互投資不足的現況，以及為了 加速遠東地區的開發和開拓俄國能源外銷東亞，分散目前出口集中歐 洲但卻拓展頻頻受挫的情況，35已經開放「中俄能源投資股分有限公 司」取得俄羅斯東西伯利亞地區兩塊儲量達 600 億立方公尺的天然氣 田的探勘開採權，以產出的天然氣供應中國、日本、南韓、新加坡等 地，開啟中俄能源合作新模式。36
其次，從中國最主要的經濟發展政策－－「十二五規劃」來分析其 對中俄經貿之未來影響。由於「十二五規劃」已經宣示，將以發展環 保節能產業、替代能源、開發新能源等為重點，其目的即在於降低中 國經濟發展中對能源使用之急遽增長速度。因此，中國未來的經濟發 展政策對現階段從俄國進口的最大宗產品－－礦物燃料、礦物油等是否 將有所影響，降低俄國能源之進口，值得關注。此外，「十二五規 劃」的另一個重要面向在於，提高生產性服務業的比重、推動產業結 構升級，名列 ICT 產業的九大重點行業，如：電腦、電子零件、視聽 產品、通訊設備等。此發展方向將使當前對俄出口的二級加工製品之 附加價值再次提升，有利於厚植擴展對俄出口之能力。換言之，「十 二五規劃」之政策成效將可能決定未來中俄貿易結構之調整，使其強 化雙邊在第二級產業方面之貿易，而降低在初級原物料領域之交易。
不過，短期間從中國對外投資顯著的「資源尋求」導向來看，俄羅斯 這個自然資源非常豐富的國家，仍會是中國大陸努力爭取合作的對
歐洲，特別是歐盟國家，為了避免對俄能源進口的依賴，對俄羅斯在歐洲的 能源擴張與投資多所防備。
聯合報，〈石油天然氣中俄首次合資〉，《海峽資訊網》，2009 年 10 月 15 日，<http://www.haixiainfo.com.tw/75241.html>。
象，故中俄之經貿交流與投資合作勢必將持續廣化與深化。
總體而言，中俄貿易不但早已脫離初期之結構「三低」問題，兩 國未來經濟發展的重點政策將再次發揮牽動與改變兩國經貿之決定性 角色，促使雙邊經貿關係持續深化與廣化。中俄兩國不但在彼此的經 貿互動上努力，甚至中國外長楊潔篪明確地指出，雙方將在國際和地 區事務上密切合作。37也就是說，中俄的經貿合作將擴展為對國際展現 其軟實力(soft power)38，此趨勢成為分析中俄經貿關係不容忽視的新 發展面向。