川普總統在競選期間提到，中國正在掠奪美國，美國和中國的貿 易逆差已經高達 365.7 億美金，他要中國不要繼續操縱匯率、停止非法 的出口補助和寬鬆的勞工和環境政策。77川普總統上臺之後，並沒有像 一些美國總統在大選期間嚴詞批評中國，在當選後與中國握手合作。
川普總統前後一致地具體實踐他的競選承諾，在 2018 年 3 月開始對於 中國進口到美國的商品課徵關稅，開啟美中貿易戰的序曲。目前美中 貿易戰已達成第一階段的協議，未來發展仍值得持續地關注。研究中 美關係的學者指出，美中貿易戰的重要性已經遠遠超越所謂的經濟關 係，貿易已經變成中國和美國在世界領導權更大的競爭關係中的替代 手段，兩個國家之間有越來越多的精英認為美中關係在貿易、國家安 全和政治價值等議題上是零和競爭。78美中貿易一直是美國對於中國交 往政策中的核心項目，當美中貿易出現裂痕或是衝突時，全面性的交 往政策可能必須重新檢討。
另外，在國家安全方面，川普總統上臺之後，對於中國的戰略定 位也進行大幅度的調整。例如，2019 年 6 月 1 日美國國防部所發布的 印太戰略報告中明確指出，中國是一個修正主義的國家，強勢的中國 會為了政治、經濟和安全的利益而發生衝突，短期內中國尋求成為印 太地區的霸權(Indo-Pacific regional hegemony)，最終目標是成為全球 霸權；中國之所以成為印太地區威脅的原因有幾個面向：第一，中國 共產黨領導階層暗中破壞國際體系來汲取資源，以及損害以規則為基 礎的國際秩序；第二，中國從來沒有放棄對於臺灣使用武力，甚至近
“Trump Accuses China of ‘Raping’ US with Unfair Trade Policy,” BBC, May 2, 2016, <https://www.bbc.com/news/election-us-2016-36185012>.
Elizabeth Economy, “Trade: Parade of Broken Promises,” Democracy: A Journal of Ideas, June 3, 2019, <https://democracyjournal.org/magazine/52/
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年來一直使用各式軍機繞行臺灣以傳遞中國武力犯臺的決心；第三，
中國海警船進入日本控制的尖閣群島（臺灣稱為釣魚臺列嶼），危及 自由貿易的流動、威脅其他國家主權、破壞地區穩定；第四，中國的 一帶一路計畫，讓當地國債務高築，無法償還之後，用租借主權的方 式來作為償債的擔保。79在川普總統時期美中關係從相互合作的局面，
進入一個全面競爭的時代。當中國和美國之間成為較為敵對的關係 時，美中臺三角關係的結構已經產生重大的變化。因為當美國認為中 國對於美國所欲維繫的亞洲秩序是嚴重的威脅時，美國與臺灣的關係 會變得更為緊密，甚至會形成前面所提到的平衡者和較弱國家的合作 或依賴關係。
臺美關係的提升可以從兩個面向來看。第一，行政部門的互動。
首先，2019 年 5 月，臺灣國家安全委員會秘書長李大維赴美與時任美 國國家安全顧問波頓(John Bolton)會晤，這也是臺灣和美國在 1979 年 斷交之後，最高層級的行政官員互動。80在臺灣與美國無邦交的情況 下，兩國的國家安全顧問的會面顯示川普總統外交政策的自主性和臺 美關係的深化。臺灣外交部原本處理臺灣與美國關係事務之單位，稱 之為北美事務協調委員會，2019 年 6 月 6 日美國和臺灣雙方同意更名 為「台灣美國事務委員會」(Taiwan Council for U.S. Affairs)，凸顯 臺灣和美國關係的提升。81在軍售方面，2019 年 7 月 9 日，美國國務
U.S. Department of Defense, Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, and Promoting A Networked Region, June 1, 2019, U.S.
Department of Defense, <https://media.defense.gov/2019/May/31/2002139210/
-1/-1/1/DOD_INDO_PACIFIC_STRATEGY_REPORT_JUNE_2019.PDF>.
侯姿盈，〈李大維會美國安顧問波頓，斷交後首例〉，《中央通訊社》，2019 年 5 月 25 日，<https://www.cna.com.tw/news/firstnews/201905250074.aspx>。
游凱翔、侯姿瑩，〈台美事務委員會揭牌 總統：雙方關係新里程碑〉，
《中央通訊社》，2019 年 6 月 6 日，<https://www.cna.com.tw/news/firstnews/
201906060125.aspx>。
院批准 22 億美金的臺灣軍購案，其中包含 108 輛 M1A2 的戰車和 250 枚刺針防空飛彈與相關設備。822019 年 8 月 18 日美國川普總統正式批 准出售臺灣 66 架 F-16/V 型戰機之 80 億美金的軍事採購案，這是美國 自 1992 年臺灣購買 150 架 F16A 和 F16/B 型以來最大的戰機軍購案。
第二，國會部門的支持。在川普總統時期，美國國會對於臺灣的支 持，可以說是以兩黨共識為基礎，跨黨派地通過支持臺灣的法案。
2018 年 3 月通過《臺灣旅行法》，目的在於促進臺灣與美國間的高層 官員的交流。李大維和波頓的會面可以說是《臺灣旅行法》適用發揮 的效力。2018 年 12 月美國國會通過《亞洲再保證倡議法》，支持臺灣 和美國在經濟、政治和軍事上發展緊密的關係。2019 年 7 月，美國國 會又通過《臺灣保證法》，要求對臺軍售常態化及重啟美臺貿易協定 的會議。整體來看，臺灣與美國的關係在川普總統及國會的支持下，
可以說是自 1979 年美國和臺灣斷交以後最好的狀態。例如，美國國防 部在 2019 年 6 月 1 日所發布的《印太戰略報告》中，提到新加坡、臺 灣、紐西蘭和蒙古四個民主國家是美國在印太地區中可信任、有能力 和當然的夥伴，這四個國家幫助美國執行世界任務，積極採取步驟去 支持自由和開放的國際秩序。83《印太戰略報告》中將臺灣稱為國家，
雖然不是正式的外交承認，但是可以顯見美國對於臺灣地位的重視。
在臺美關係的提升除了受到中美關係的連動以外，同時也涉及到臺灣 的外交戰略選擇，以及權力平衡的結構轉變。
川普總統時期，中國對於臺灣的文攻武嚇不減反增。文攻方面，
“U.S. State Department Approves Possible $2.2 Billion Arms Sale to Taiwan,” Reuter, July 9, 2019, <https://www.reuters.com/article/us-usa- taiwan/u-s-state-department-approves-possible-2-2-billion-arms-sale-to-taiwan-idUSKCN1U32HT>.
U.S. Department of Defense, Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, and Promoting A Networked Region, p. 20.
中國國家領導人習近平主席在 2019 年 1 月 2 日，發表〈告臺灣同胞 書〉，其中提到「我們秉持求同存異精神，推動兩岸雙方在一個中國 原則基礎上達成『海峽兩岸同屬一個中國，共同努力謀求國家統一』
的『九二共識』，開啟兩岸協商談判，推進兩岸政黨黨際交流，開闢 兩岸關係和平發展道路，實現兩岸領導人歷史性會晤，使兩岸政治互 動達到新高度。」84習近平主席的九二共識內容是指兩岸同屬一中，共 同努力謀求國家統一。這個九二共識的定義與臺灣過去所提到的九二 共識有所不同。臺灣方面所指的九二共識其內涵是一個中國，各自表 述。中國的九二共識並沒有提到各自表述，只有指涉兩岸同屬一個中 國和謀求國家統一。如果 1992 年中國海峽兩岸關係協會和臺灣海峽交 流基金會所達成的共識是如中國所宣稱的話，則這樣的九二共識的內 容是臺灣是中國的一部分，未來將朝向統一方向前進。換言之，中國 對於現狀的定義是臺灣屬於中國的一部分。在臺灣方面，蔡英文總統 呼籲中國：「必須正視中華民國臺灣存在的事實；必須尊重兩千三百 萬人民對自由民主的堅持；必須以和平對等的方式來處理我們之間的 歧異；也必須是政府或政府所授權的公權力機構，坐下來談；這『四 個必須』才是兩岸關係是否能夠朝向正面發展的最基本、也最關鍵的 基礎。」85蔡英文政府對於現狀的定義是主權國家的事實和民主體制的 維護，不接受所謂的九二共識。86從美國的角度來看，如果沒有得到臺
〈在《告台灣同胞書》發表 40 周年紀念上的講話〉，《新華社》，2019 年 1 月 2 日，<http://www.xinhuanet.com/tw/2019-01/02/c_1210028622.htm>。
中華民國總統府，〈總統 2019 年新年談話〉，2019 年 1 月 1 日，《中華民 國總統府》，<https://www.president.gov.tw/NEWS/23999>。
相對於馬英九總統時期對於中國採取扈從的策略，蔡英文總統則採取軟抗衡 的策略，因此美國和中國對於臺灣會有不同的戰略應對。所謂軟抗衡的策略 是指一種間接的策略，不直接挑戰威脅國家的軍事優勢，而是透過非軍事的 工具來拖延、阻止或破壞大國單邊主義的威脅，請見 Robert A. Pape, “Soft Balancing against the United States,” International Security, Vol. 30, No. 1,
灣多數人民支持的主張，不管是統一或是獨立，都是偏離現狀。對於 美國來說，蔡英文總統所採取的是維持現狀的政策，與其所持的立場 相符合。87
其次，武嚇方面，中國對於臺灣選擇維持現狀的情況下，仍然持 續以強制性外交的手段威脅臺灣。中國從 2016 年到 2019 年，多次派 遣軍機和軍艦繞臺的行動，除了凸顯中國軍事實力之外，也傳遞中國 有能力可以武力攻臺的訊息。2019 年 3 月 31 日中國兩架殲 11 戰機突 然飛越海峽中線，臺灣方面則派出戰機緊急升空攔截。88整體來看，中 國這些文攻武嚇的行為都是對於現狀的破壞。不僅沒有辦法讓臺灣進 入中國所設定的政治軌道，反而提升臺灣的威脅認知，並與美國發展 更緊密的關係來對抗中國的威脅。美國和臺灣之間緊密的軍事安全連 結改善了臺灣海峽之間的權力不對稱，以及增加了中國軍事強制行動 的成本。89中國增強對於臺灣軍事威脅的力道反而造成與預期截然相反 的後果，讓臺灣對於中國更具有戒心，也讓臺灣和美國的關係更加緊 密。歐巴馬總統和川普總統時期美中臺三角平衡者關係的差異請見表 1。
Summer 2005, pp. 7-45。
Wei Chi-hung, “The U.S. Securitization of the 1992 Consensus-Security Speech Acts and Threat Inflation, 2011-2012,” EurAmerica, Vol. 48, No. 3, September 2018, p. 412.
游凱翔，〈共軍兩架殲 11 越過臺海中線，空軍緊急升空攔截〉，《中央通 訊 社 》，2019 年 3 月 31 日 ，<https://www.cna.com.tw/news/firstnews/
201903315002.aspx>。
Wang Yuan-kang, “Rethinking US Security Commitment to Taiwan,” in Lee Wei-chin, ed., Taiwan’s Political Re-Alignment and Diplomatic Challenges (London: Palgrave Macmillan, 2019), p. 260.
表1 比較歐巴馬總統時期和川普總統時期的美中臺三角平衡關係
平衡者角色 美國與中國 美國與臺灣
歐巴馬總統時期 消極平衡 積極合作 維持現狀
川普總統時期 積極平衡 對立衝突 積極合作
資料來源：作者自行整理。
美國和中國之間相對敵對的關係及美國和臺灣之間相對友善的關
美國和中國之間相對敵對的關係及美國和臺灣之間相對友善的關