美國的文官管理制度，採取「考績」（performance appraisal system）與「懲 處」雙軌制。所謂「考績」制度係各聯邦機關依法皆應依據人事管理局（OPM）
所制定的準則（regulation），建立定期考核所屬公務人員工作績效的制度，並以考 核的結果作為公務人員訓練、調職、獎懲之依據。凡「表現不佳」（unacceptable performance）的公務員，機關得依法予以「降級」（reduction in grade）或「免 職」（removal）的不利益處分。至於「懲處」制度，其實是針對公務員之行為，
一旦構成法律所規定的懲處事由，則機關得概括的以「為促進服務效率之事由」
（for such cause as will promote the efficiency of the service）為理由，對該公務員發 動不利益處分。由此可見，對於公務人員的管理，雖然有為因應平日定期考核及特 定事由之不同需要，而採行考績制度及獎懲制度雙軌並行，但是相同的是都是行政 機關以單方行為對特定公務員造成不利益處分為其結果，所謂「不利益處分」，依 法律之規定有數種不同之內容，輕者限制、重者甚至剝奪公務人之權利，對於公務
人員的影響不可謂不輕（法治斌，1999：5）。
首先，不利益考績處分作成程序如下：33
依據聯邦法典第五編第四三零三條之規定，考績處分之程序包括：
第一、 三十日之前給予擬受處分公務員先期書面通知。通知書上應載明擬作 成之處分、工作表現不佳之具體事實以及擔任現職所應具備之「關鍵 要素」（critical elements）。
第二、 擬受處分之公務員得由律師或其他代表人代表之。
第三、 給予合理期間準備口頭暨書面答辯。
第四、 於通知期限屆滿之日起三十日內以書面作成處分。處分書內應載明處 分之內容、表現不佳之事實、擬作處分之長官的上一級長官之同意，
以及教示受處分之公務員得選擇向「功績制度保護委員會」（MSPB）
申訴或利用工會組織循苦情程序（grievance procedure）尋求救濟。
第五、 擬受處分之公務員於先期通知之期限內，工作表現有所改進者，不得 仍予降級或免職。於受通知之日起一年內仍維持良好工作表現者，先 前表現不佳之紀錄應自機關檔案中刪除。
另有關懲處處分之作成程序，在美國懲處處分可分為「輕微處分」與「嚴重處 分」，34 作成輕微處分程序依聯邦法典第五編第七五○三之規定，與前述之嚴重 處分程序大同小異，但比較簡略。歸納簡略之處有下述幾項：
1. 先期通知不受至少三十日之限制。
2. 答辯準備之合理期間只需不少於二十四小時即可。
3. 未授權機關得制定規則舉行聽證，以代替或補充口頭暨書面答辯。也就是說 輕微處分之作成程序將不可能出現聽證程序（周世珍，2001：241）；「嚴 重處分」係指聯邦機關得依據法律及人事管理局（OPM）所制定的規則
（regulations），基於「促進服務效率之事由」循法定程序對所屬公務員發
33 美國公務員之考績決定程序：考績程序是由各機關內所成立之考績委員會負責，考績的 起訖期間原則上是一年。考績等級最多分為五等，最低等級為「不及格」或「表現不 佳」（unacceptable performance）。考績結果低於「滿意」者，均可以書面向考績委員 會主席提請覆核並舉行聽證，再由委員會作成最後決定。詳閱法治斌（1999：8），蒐 集、編譯美國公務人員保障制度及法規專案委託案，考試院保訓會委託研究。
34 所謂「嚴重處分」可分為五種：免職、十四日以上之停職、降級、減俸、三十日以下之 休職；至於「輕微處分」則只有一種處分即「十四日以下之停職」。參見 5U.S.C.§ 七 五○三及§七五一二之規定。參閱法治斌（1999：9）。
動第五編第七五一二條所規定之五種不利益處分。所謂的法定程序分析如 下：
第一、通知
（A） 應於至少三十日前給予擬受處分之公務員書面通知。但有正當 理由足以相信該公務員有觸犯刑法有期徒刑以上之罪者，不在 此限。申言之，遇但書的情況時得縮短通知期限。
（B） 通知書上應載明擬予處分之具體理由。
第二、 答辯
依第五編第七五一三條（b）項（二）款之規定，必須給予受處分之 公務員七日以上之合理期間，以準備口頭暨書面答辯。並得提供證 言及其他支持答辯內容之書證。
第三、 代表
依第五編第七五一三條（b）項（二）款之規定，受處分之公務員得 委任律師或其他代表人代表之。
第四、 於最短期間內作成處分，並以書面送達受處分人。
該書面應記載作成處分之理由，並應教示當事人得向功績保護委員 會申訴（法治斌，1999：8-10）。
懲處處分作成後，受處分公務人員如有不服，可選擇向「功績制保護委員會」
（MSPB）提起復審或利用工會組織循苦情申訴程序（grievance procedure）尋求救 濟。但輕微處分無得向功績制維護委員會提請救濟之規定。換言之，機關得以促進 服務效率為由，命公務員停職十四日以下，受處分之公務員沒有復審機會（周世 珍，2001：241）。35
綜上所述，美國之調職制度至少有以下四項特色：一、調職原因區分為「考績 不佳」與「違規懲處」；二、對公務員不利的調職處分之作成，均踐行正當行政程 序（包括：事前通知、當事人有答辯之機會及充分的準備時間、得委任代表人、以 書面作成處分，須說明理由並有救濟教示），強調保障人權；三、若當事人不服調 職處分，均有救濟之機會，且可選擇不同的救濟途徑尋求救濟；四、若係因工作不
35 除單純不利處分外，尚有「混合案」（Mix Case），亦即因歧視而遭受不利處分，此時 其救濟係先向「功績制保護委員會」（MSPB）提起申訴，對其審理結果不服尚可向
「就業機會平等委員會」（EEOC）提出申訴。作者感謝匿名審查人之一的指教，特為 此增補。
力而致考績不佳，還提供當事人改過自新的機會，若表現良好，先前表現不佳之紀 錄，還會自機關檔案中刪除，既往不咎，實屬溫暖而富有人性的制度。36
歸納德、美二國調職制度，值得我國參採者為救濟途徑較寬且多元化，另非常 重視正當程序之踐行。