有鑑於此，美國在歐巴馬上臺之後，可說加速推動網軍的發展，
亦即藉由權力極大化的作為，繼續維持其在網路領域之領先優勢。從 2009 年開始，美國不僅設立網路司令部，並在各軍種亦成立網路司令
Jamie Crawford, “The U.S. government thinks China could take down the power grid,” CNN, November 21, 2014, <http://edition.cnn.com/2014/11/20/
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部，充分運用網路優勢與軍事優勢相結合，進一步確保美國的國家安
2014 年《四年期國防總檢》(Quadrennial Defense Review, QDR)提出美國將設立 133 支網路部隊的戰略目標。
Mark Mazzetti & David E, Sanger, “Security Leader Says U.S. Would Retaliate Against Cyberattacks.”
2016 年 4 月 5 日 美國已成立 123 支網路作戰 逾百支網軍主攻中俄〉，《大公網》，2016 年 4 月 7 日，<http://news.takungpao.
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2014 年 3 月 4 日，美國國防部公布 2014 年《四年期國防總檢》，
提出美國將設立 133 支網路部隊的戰略目標，包括 13 支「國家任務部 隊」(National Mission Teams, NMTs)、8 支「國家支援部隊」(National Support Teams, NSTs)、27 支「作戰任務部隊」(Combat Mission Teams, CMTs)、17 支「作戰支援部隊」(Combat Support Teams, CSTs)、18 支「國家網路防禦部隊」(National Cyber Protection Teams, CPTs)、24 支「國家網路防禦維護部隊」(Service CPTs)，以及 26 支
「作戰指揮與國防部資訊網路防禦部隊」(Combatant Command and DOD Information Network CPTs)。71
這 133 支網路部隊於美國國防部 2015 年 4 月 25 日所提出之《國
防部網路戰略》(The Department of Defense Cyber Strategy)則區分 為四大類，分別為 13 支「國家任務部隊」(National Mission Teams, NMTs)、68 支「網路防禦部隊」(Cyber Protection Teams, CPTs)、27 支「作戰任務部隊」(Combat Mission Teams, CMTs)，以及 25 支「支 援部隊」(Support Teams, STs)，並預計在 2018 年組建完成。72
即便美國在成立網軍之際，亦希望與中國開誠布公討論網路安 全。2014 年 4 月，時任美國國防部長黑格(Chuck Hagel)便前往北京與 中國軍方高層針對網路安全議題進行討論，其中提及美國國防部保護 美國網路不受攻擊及利用其網路技術來對付中國等對手的新戰略。最 主要的，黑格擔心美中兩國間網路攻擊和反擊迅速升級的可能性越來 越大，特別當歐巴馬向習近平提出美國遭受大量來自中國的網路攻擊 後，美國遭到攻擊不減反增，大多數仍是針對矽谷、軍事承包商及能 源企業竊取技術及智慧財產權，而黑格認為當中許多攻擊都與解放軍 網路戰部隊有關。黑格此行向中方強調，美軍將盡量做到透明，同時 也希望中國做到同樣的公開、透明和克制；同時，黑格並表示，美國 不希望將網路空間軍事化，並提及對其他國家最低限度使用網路武器 之戰略，試圖向中國在內的國家保證，美國不會常規性地針對其使用 網路武器。73
2015 年 2 月 11 日，歐巴馬邀請習近平九月赴美進行國事訪問，歐 巴馬亦趁機呼籲，要求北京當局採取迅速行動，拉近雙方在網路間的 分歧。74在習近平赴美進行國事訪問前，美中雙方官員正針對首個網路
United States Department of Defense, “Quadrennial Defense Review 2014.”
United States Department of Defense, “The Department of Defense Cyber Strategy.”
David E. Sanger, “U.S. Tries Candor to Assure China on Cyberattacks,”
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程靜，〈美中 9 月峰會 網絡安全或成焦點〉，《大紀元》，2015 年 2 月 12
武器控制協定進行談判，雙方共同承諾，在和平時期不首先使用網路 武器破壞另一方的關鍵基礎設施。此類協定可以制約針對發電站、銀 行系統、手機網路及醫院的攻擊，但目前中國被指在美國實施的大部 分攻擊行為，都不在該協議的制約範圍內。75無獨有偶地，就在習近平 即將會晤歐巴馬之際，美國人事管理局卻又公布 560 萬筆聯邦雇員的 指紋資訊遭中國竊取。指紋遭竊或使中國能藉此確定情報人員、國防 人員和政府承包商身分。76
歐巴馬 2015 年 9 月 25 日在白宮會晤習近平後，在聯合記者會上表 示，兩國政府已達成協議，雙方將不從事網路間諜活動以竊取對方的 商業情報。雙方將針對網路犯罪建立高層對話機制，若任何一方被指 從事網路攻擊行動，兩國政府高層官員將予以審查，雙方亦同意將建 立熱線以討論相關問題。未來，美國國土安全部部長及司法部部長將 代表美方，共同主持此對話機制。該協議還包括若一方違反約定將遭 受之制裁。歐巴馬表示，為嚇阻和懲治網路攻擊的犯罪行為，雙方將 利用必要的工具。例如，去年美國對中國從事網路商業間諜活動的 5 名 軍事官員作出了刑事起訴。歐巴馬說，兩國政府在制止網路間諜與入 侵方面的工作還有許多要做，未來美國將繼續與中方和其它國家共同 開展合作，從而保護各國在網路活動中應遵循的國際準測。他說，美 國也將繼續使用必要的工具，保護美國公司及公民的合法利益。77
日，<http://www.epochtimes.com/b5/15/2/12/n4364927.htm>。
David E. Sanger, “U.S. and China Seek Arms Deal for Cyberspace,” New York Times, September 19, 2015, <http://www.nytimes.com/2015/09/20/
world/asia/us-and-china-seek-arms-deal-for-cyberspace.html>.
David E. Sanger, “Hackers Took Fingerprints of 5.6 Million U.S. Workers, Government Says,” New York Times, September 23, 2015, <http://www.
nytimes.com/2015/09/24/world/asia/hackers-took-fingerprints-of-5-6-million-us-workers-government-says.html>.
The White House, “Remarks by President Obama and President Xi of the
但是，該協議似乎主要涉及應對商業間諜之作法，而未針對中國
People’s Republic of China in Joint Press Conference,” September 25, 2015, The White House, <https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/09/25/
remarks-president-obama-and-president-xi-peoples-republic-china-joint>.
柳芳，〈美中首腦達共識 不從事網絡商業間諜活動〉，《大紀元》，2015 年 9 月 26 日，<http://www.epochtimes.com/b5/15/9/26/n4536290.htm>。
中國在內的其他國家，除避免遭受網路攻擊之外，亦可保障自身網路 安全，更希望藉此與盟邦合作以加強關係，進一步阻止威脅，確保國 際安全與穩定。由此可看出美國仍舊採行權力極大化之作為，確保國 家利益免遭嚴重的網路攻擊。尤有甚者，在必要時，美國亦會發動網 路攻擊以捍衛其國家利益，如美國首度宣布對造成全球威脅的伊斯蘭 國(Islamic State, IS)發動網路攻擊。79相較下，中國則因為實力遠遜 於美國，於是在加強網軍建設之際，更進一步藉網軍力量支持其軍力 發展與增進其國家安全。中國藉由網軍竊取相關先進武器機密及航太 科技技術，不僅可省去高昂的開發成本，並有助於提升本土國防工 業，更能與總體建軍目標相結合，此亦使中國難以在軍事領域放棄網 路竊密舉動。即便美中針對網路軍控達成共識，然該協議並未針對中 國藉由網路所遂行之傳統間諜活動進行規範，將使美中雙方未來在網 路領域之軍事用途上恐再次面臨衝突。