（一）聯合國駐獅子山軍事觀察團(UNOMSIL)（1998-1999）
台，之後又歷經多次政變，1968 年 4 月，史帝文斯重組政府，1985 年前陸軍總司令 莫模（Joseph Saidu Momoh）在史帝文斯退休後繼任總統，1987 年莫模政府宣布進 入經濟緊急狀態。
60 Ibid.
61 Ibid.
對抗叛軍攻擊，軍政府垮台，叛軍也被驅除出首都自由城。3 月，逃亡 總統卡巴復職，聯合國安理會解除對獅子山石油禁運，另一方面也加強 特使團角色，增加聯合國軍事聯絡官及安全顧問人員編制。總統卡巴復 職，同時「革命聯盟陣線」轉入游擊戰，並靠非法鑽石交易獲取資金。
1999 年 1 月，支持「革命聯盟陣線」的叛軍攻陷首都自由城(Freetown)，
歷經數週激戰，叛軍遭驅除，死傷人數達 5000 人，首都亦已遭到嚴重破 壞。同年 7 月，卡巴政府與叛軍簽署「洛美和平協定」(Lomé agreement)，
接受「革命聯盟陣線」首領杉寇擔任國家副元首。聯合國在該期間開始 對獅子山執行維和行動的任務。62
雖然聯合國展開維和行動，獅子山內戰仍持續未歇，1998 年叛軍聯 盟已經控制三分之二國家， 1999 年 1 月，叛軍已經控制首都自由城。
此一情勢迫使UNOMSIL人員撤離，逐漸縮軍事及文職人員編制。是月，
西非經濟共同體軍事觀察團軍隊回攻自由城，再度恢復獅子山政府文人 執政體制。歷經叛軍攻擊，聯合國特任代表協同西非國家，開始一連串 外交協商的努力，盼透過外交途徑與叛軍展開對話與協商，獅子山政府 與叛軍於 1999 年 5 月展開停火協商，7 月 7 日，衝突各造簽署「洛美和 平協定」，緩和自 1991 年以來長期武裝衝突，並重新統一國家，建立新 依據聯合國安理會 1998 年 7 月 13 日第 1181 號決議成立「駐獅子山 軍 事 觀 察 團 」 (United Nations Observer Mission in Sierra Leone, UNOMSIL)。在最初 6 個月，派駐約 70 名軍事觀察員，主要任務為監督 獅子山軍事及安全情勢，另亦監督及協助解除武裝及軍事動員，此外，
亦密切關注人權相關問題。UNOMSIL 任務分成兩個部分，一為軍事面 向，涵蓋四個範疇，分別是：(1)監督整體安全情勢；(2)監督裁軍及解除 軍事動員；(3)協助監控有無違反國際人道法相關情事及(4)協助監督國民 兵志願解除武裝等。二為文職面向，包括兩個範疇分別是(1)提供建立健 全警務制度之建議及(2)就違反國際人道法及人權事件做成報告，協助獅 子山政府正視人權權益。
62 Ibid.
政府。該和平協定擴大UNOMSIL的角色，聯合國秘書長建議安理會有 必要擴大UNOMSIL的任務範圍。1999 年 8 月，安理會做出第 1260 號決 議，同意擴大在獅子山任務規模，軍事觀察員增加到 120 名，並提供必 要的設備、行政及醫療奧援，此外也強化政治、民政、資訊、人權及兒 童保護等任務面向。之後，聯合國秘書長復建議安理會設立新的維和團 隊，以利擴大任務及編制規模。1999 年 10 月，安理會授權成立「聯合 國 獅 子 山 維 和 行 動 」 (United Nations Mission in Sierra Leone, UNAMSIL)。1998 年開始執行的UNOMSIL於 1999 年 10 月 22 日終止，
由UNAMSIL接續新的維和任務。63
8.遵循獅子山憲法相關規定，協助辦理選舉相關事宜。
（二）聯合國駐獅子山維和行動（UNAMSIL）(1999-2005)
「聯合國駐獅子山維和行動」(UNAMSIL)於 1999 年 10 月 22 日正 式啟動，要務在於協助獅子山衝突各造確實遵循和平協定，另也協助解 除武裝及軍事動員及士兵回流社會計畫，2000 年 2 月，安理會擴大 UNAMSIL 任務規模，復於同年 5 月及 2001 年 3 月再度擴編。1999 年 10 月，聯合國安理會通過第 1270 號決議，敘明 UNAMSIL 任務範疇，
主要有以下各項：
1.協助獅子山政府執行裁軍、解除軍事動員及社會回流計畫；
2.於獅子山重要據點建立裁軍與收容中心以及解除武裝動員中心；
3.確保聯合國人員安全及行動自由；
4.監督衝突各造確實遵行 1999 年所簽署之和平協定；
5.鼓勵並協助衝突各造設立信心建立機制(CBMs)相關措施；
6.協助人道援助之順利進行；
7.支援聯合國文官執行相關和平行動，包括：聯合國秘書長特派代 表、人權官員及民政事務官員等；
64
63 Ibid.
64 UNAMSIL 官方網站：<http://www.un.org/Depts/dpko/missions/unamsil/mandate.html>
1999 年 11 月，聯合國約計 6000 名軍隊進入獅子山監督兩造簽署和 平協議，取代西非經濟共同體軍事觀察團(ECOMOG)的角色。不過，「革 命聯盟陣線」很快破壞和平協議，2000 年 4 月、5 月間，聯合國軍隊亦 遭受攻擊，聯合國維和行動遭遇重挫，「革命聯盟陣線」叛軍綁架數百名 維和人員並宣布放棄停火協議，副總統杉寇嗣遭受逮補，英國派遣軍隊 進入獅子山改善安全情勢。2002 年 1 月，獅子山長達 11 年內戰告一段 落，卡巴再度當選總統。65
後銷毀工作。
安理會於 2000 年 2 月通過第 1289 號決議，擴大 UNAMSIL 任務範 圍，增加項目包括：
1.於獅子山重要據點及政府機關場所提供安全保障，特別針對首都 自由城、交通要塞、重要機場等；
2.便利主要幹道人與貨品自由流動以及人道援助進行；
3.提供裁軍、解除軍事動員及協助武裝份子社會回流地區安全；
4.善加保管武裝團體繳械武器、軍火彈藥或其他軍事設備並協助之
66
安理會嗣於 2000 年 3 月通過第 1346 號決議，修訂UNAMSIL任務 屬性，並增加其他工作項目，包括：恢復全國法治秩序及逐步穩定安全 情勢，重新推動新一波裁軍、解除軍事動員及社會整合的政治流程，並 如期舉辦選舉。67
UNAMSIL自 1999 開始運作，於 2005 年結束，UNAMSIL最初核心 要務為監督衝突和平解過程，包括：監看衝突各造停火協議簽訂及協助
65 “Conflict history: Sierra Leone,” International Crisis Group,
http://www.crisisgroup.org/home/index.cfm?action=conflict_search&1=1&t=1&c_countr y=96 (2008/8/10)
66 Ibid.
67 Ibid.
戰後建立民主治理過程之過渡時期。68 UNAMSIL執行期間達成許多重 要成效，如：協助獅子山政府遏止非法鑽石交易、裁軍及解除軍備等，
2002 年初期，UNAMSIL已經成功解除武裝動員約 75,000 人，其中也包 含少年士兵。69 裁軍、解除動員及協助武裝份子回歸社會，係UNAMSIL 重 要 成 就 ， 三 者 合 稱 為 DDR 計 畫 (Disarmament, Demobilization, Reintegration Program)。該計畫係維持戰後穩定情勢之關鍵，大幅降低衝 突復發可能性。UNAMSIL另一項重要成就為協助三大主要政黨獅子山 人民黨(Sierra Leone Peoples Party, SLPP)、全民國會黨(All People Party, APP)及人民自由黨(Peoples Liberation Party, PLP)進行政治和解。70
另在恢復社會秩序方面，UNAMSIL已初步協助戰後社會安定與整 合的工作，如重建警政系統，2005 年，已有將近 9500 名警察接受專業 訓練，另協助近 50 萬難民及國內流民自願回歸；在公共治理方面，則是 協助中央政府逐步恢復基本職能，於前叛軍所掌控地區行使治權並提供 公共服務措施。71 在維護人權方面，UNAMSIL於 2002 年協助設立「真 相與調停委員會」(Truth and Reconciliation Commission)，調查戰爭罪 行。72
聯合國維和行動從終止國內武裝對抗關係、解除軍事動員、安置流 民到人道緊急救援措施，對日後獅子山重建與發展工作奠立良好基礎。
內戰終結，獅子山首要問題已由軍事緊張關係，轉為社會發展的困境。
另UNAMSIL亦協助設立「獅子山特別法庭」(Special Court for Sierra Leone)，對內戰期間違反人道罪犯進行審判。
73
68 “UNAMSIL: A Success Story in Peacekeeping,”
<http://www.uniosil.org/content.asp?catid=1&navid=14> (2008/7/1)
69 Ibid.
70 “UN Mission in Sierra Leone Helps Start New Political Talks,” UN News, September 22, 2005.
71 “UNAMSIL: A Success Story in Peacekeeping,”
<http://www.uniosil.org/content.asp?catid=1&navid=14> (2008/7/1)
72 Ibid.
73 2005 年的獅子山仍面臨著諸多困境，如：國家體質脆弱、衝突根源尚未根除、人權 問題嚴重、國家經濟過度依賴外援、鑽石利潤集中在少數人手中、失業問題嚴重等 等，戰後和平到來，大多數人民並未真正蒙利。長期致力失敗國家重建工作的國際 非政府組織「國際危機組織（International Crisis Group, ICG）」曾在 2004 年針對獅 子山的和平計畫做出綜合評估，指出國際社會經過多年努力，仍無法協助獅子山建 立穩定且有能政府，因此必須重新思考不同的策略，其要務包括建立專業執法機關
聯合國前派駐獅子山代表姆華卡華戈(Daudi Mwakawago)指出，聯合國 1998 年起在獅子山的維和任務，為該國帶來了和平，惟該國各方面發展 都十分脆弱，需要的已非維持和平手段，而是建立和平的措施。74
依據聯合國安理會第 1620 號決議，聯合國於 2006 年 1 月在「獅子 山成立聯合國獅子山任務整合組織」(UNIOSIL)，其要務為有效協調聯 合國在獅子山相關組織，通力合作協助獅子山鞏固和平，並強化國家機 關職能、法治秩序、人權、安全機關、舉辦 2007 年的選舉，逐步達成聯 合國千禧年目標。
為建立獅子山戰後和平基礎與環境，安理會於 2006 年設立「聯合國 獅子山任務整合組織」(United nations Integrated Office in Sierra Leone, UNIOSIL)，以推動建立和平相關措施。UNIOSIL 重點在於重建並強化 獅子山政府職能，同時也透過各種方式促進社會對話與和諧關係。
（三）聯合國獅子山任務整合組織（UNIOSIL）（2006~2008）
1.主要任務範疇
75 UNIOSIL任務分成六個工作小組，分別為：(1)治理 與和平鞏固(2)人權保障(3)聯合國警察(4)軍事聯繫(5)安全整合小組及(6) 公共資訊等。76
（3）建構並強化國家選舉委員會職能，以利執行 2007 年自由、公 UNIOSIL任務範圍則涵蓋四個部分，第一部份主要為健 全國家職能及政策，包括：
（1）協助建立國家職能，正視衝突深層成因，提供基本措施，透過 降低貧窮、發展經濟永續成長、防治愛滋病等，以達成千禧年 發展目標﹔
（2）制訂保障人權及建立國家人權委員會之國家政策﹔
及司法制度，並保障人民公共參與權利等。相關資料參見: International Crisis Group, ”Liberia and Sierra Leone: Rebuilding Failed States, ”
<http://www.crisisgroup.org/home/index.cfm?id=1391&1=1>
74 Edith M. Lederer, “Peacekeeper Prepare to Leave Sierra Leone,” Associated Press, October 4, 2005.
75 UNIOSIL 官方網站：<http://www.uniosil.org/>
76 Security Council Resolution (1620), UU Doc. S/RES/1620 (2005).
平及可信選舉﹔
（4）提昇公共機關良善治理、透明度、責信，透過反貪污措施及改 善財政管理﹔
（5）重建司法機關、警務機關、監察單位等機關獨立地位﹔
（6）與國際軍事顧問及訓練團隊共同家強國家安全部門﹔
（7）健全媒體及傳播環境，促進和平對話及參與國家政策議題之文 化;
（8）制訂保障青年、婦女及兒童權益之相關政策。
第二部分為持續觀察國內安全情勢發展，UNIOSIL 與獅子山安全部 分建立聯繫關係，持續關切國內外安全情勢。第三部分為國際合作防止
第二部分為持續觀察國內安全情勢發展，UNIOSIL 與獅子山安全部 分建立聯繫關係，持續關切國內外安全情勢。第三部分為國際合作防止