（一）從維持和平到建立和平：衝突管理策略積極作為
獅子山個案提供一個好的案例，以供觀察聯合國從早期維持和平到 近期建立和平，呈現衝突解管理不同思維及作法，分述於下：
第一、正視衝突防範面向與個案國家特殊性：以獅子山 90 年代的衝
突及內戰而言，APC一黨專政、少數階級利益壟斷、鑽石礦產資源搶奪 及長期經濟衰退都是重要成因，81 聯合國和平建立委員會在研擬相關計 畫時，相當重視這些衝突源頭。從政策規劃角度，建立和平計畫必須是
「量身定作」(tailored)，而非一體適用。聯合國和平建立委員設立目的，
在於研擬衝突國家如何發展永續和平之道，採取「特定國家」作法 (country-specific)，即強調各別國家特殊性。82
第二、重視多元行動者協作模式：建立和平計畫通常涵蓋各個層面 活動如政治、經濟、社會、心理、文化等，且多屬中長期計畫，各個計 畫階段對應不同工作目標，簡言之，建立和平係多面向、多階段性 (multi-staged)以及多項目(multi-sectoral)的工作計畫，因此需要不同專業 行動者加入，
83 以發揮各別的效益。基此，建立和平計畫隱含多行動者 (multi-actor)概念，在不同和平活動中包括衝突解決、解除軍事動員、社 會整合、恢復公共服務、確保人民生存與發展及營造包容、多元、公民 參與社會等活動，對應可發揮作用之行動者。除了國家行動者之外，其 他國際行動者如INGO亦為不可或缺角色。另亦強調在地公民社會的角 色，地方性NGO、宗教團體、婦女社群等草根力量，亦是強化和平基礎 及創造和平環境之有力角色，84 其可為監督政策、提供服務、議題倡議、
建構對話平台化解仇恨等角色。85
第三、重視短期穩定與長期發展效益：初階段重視穩定效益，要務 在於穩定和平情勢與社會安置工作等，待國家獲得初步穩定後，則是致 力於國家職能重建與社會經濟均衡發展的工作。
86
81 嚴震生，「九 0 年代獅子山的衝突及內戰：國內因素及國際介入」，頁 46。
82 Vanessa Hawkins Wyeth, “Getting the Peacebuilding Commission off the Ground:
Including Civil Society,” <http://llibrary.fes.de/pdf-files/iez/global/50412.pdf>
(2008/6/29)
83 Michael Lund, “What Kind of Peace is being Built? Taking Stock of Post-Conflict Peacebuilding and Charting Future Directions, “<
http://www.idrc.ca/fr/ev-28471-201-1-DO-TOPIC.hnl> (2008/7/23)
84 Vanessa Hawkins Wyeth, “Getting the Peacebuilding Commission off the Ground:
Including Civil Society,” <http://llibrary.fes.de/pdf-files/iez/global/50412.pdf>
(2008/6/29)
85 Ibid.
86 Stephen D. Krasner and Carlos Pascual, “Addressing State Failure,” pp. 158-160.
（二）維持和平角色之再探究
近年來，聯合國對建立和平之重視，是否意味傳統維和模式將走入 歷史呢？作者認為答案是否定的。事實上，細察聯合國國際衝突解決策 略，仍相當重視傳統途徑，即維持和平措施，這是鑒於當一國爆發重大 武裝衝突，軍事手段仍為降低衝突之有效工具，另對於爭端和平解決亦 提供有力憑藉。另查聯合國「維和行動部」(DPKO)仍為國際衝突解決中 樞機構，擁有龐大預算及人力資源，可在全球各地執行維和活動。相較 於 DPKO，「和平建立委員會」功能比較偏向政策研擬、整合聯合國及國 際社會資源以及各相關部門間協調等支援與中介角色。
然思索建立和平與維持和平兩者角色及效益，不應從何者為優？何 者為劣？等思維評斷，維持和平功能表現在衝突降低與平息，重視軍事 安全的面向，而建立和平效益則表現在治理與發展的面向，兩者目的與 手段不盡相同。在獅子山個案中，可見聯合國透過維持和平行動，循政 治外交途徑迫使衝突各造停止武裝對立關係，並促成和談關係，待和平 局勢到來，聯合國方能投以建立和平方略，思索戰後國家長治久安之道 為何。
（三）西方觀點和平觀點？
從聯合國及西方援助國家觀點，建立和平目的在於拯救失敗國家免 於瓦解命運，而消失於國際社會，因此動員國際力量，協助恢復國家職 能、中央權威對領土及人民之良善有效治理、促進教育、醫療衛生、實 行市場經濟、創造社會互動制度與平台及鼓勵人民公共參與等，簡言之，
隱含推行西方民主制度、自由市場、人權等理念之作為。因此建立和平 計畫工程是否隱含西方國家價值之投射，企圖將西方發展經驗移植到其 他國家？關於此點，學界已有相關評論，認為西方政治與經濟制度不一 定適合失敗國家，倘未正視複雜族群宗教及文化特殊性，民主制度僅流 於 形 式 ， 對 國 家 和 平 與 發 展 並 無 助 益 ， 這 反 映 出 受 援 國 能 力 建 構 (capacity-building)問題。從 UNIOSIL 案例可察，建立和平計畫係集結國
際各界力量共同支撐一國政經與社會制度運作，合力維持脆弱公共體系 之穩定運作，這動員了國際社會龐大資源，然倘若受助國政府不具備維 持制度能力（或意願），則隨著國際資源撤出，該國政府依然無法扮演有 能政府角色，這涉及國家究係為人民安全守護者或加害者之辯論，同時 也存在治理能力是否可移轉問題。
（四）鞏固國家中心國際秩序
聯合國建立和平計畫隱含對現存國際秩序之維護，所謂國際秩序指 涉國家為中心(state-centric)之國際體系。從聯合國觀點，主權國家係國 際秩序基礎，如何防止失敗國家動亂致區域及國際之不安情勢，為首要 安全挑戰，而回應之道在於如何強化主權國家維繫內部安全與秩序之能 力，這實為聯合國核心思考。從主權觀點，聯合國重建失敗國家計畫，
目的在於縮小「主權鴻溝」，使具司法主權的國際成員更有能力去扮演「成 功國家」角色。聯合國與國際社會投入失敗國家重建工作之努力，隱含 主權國家中心主義的規範，同時也呈現國際社會困境，因暫無法處理失 敗國家退場問題，爰只好協助消除國家失敗根源，使其得以履行國家及 國際責任，確保國際地位之無虞。