Barnard非常關注學生上學出席率的問題，這也是普及公共教育要能落實的重 要關鍵因素之一，如果無法有效地提升學生的上學出席率，則公立學校要達到其 教育目的就很難普遍落實。Barnard 在 1845 年的教育報告書中，對於州內學生就 學的情況提出分析，羅德島就讀公私立學校的比例為 87.5%：12.5%，顯示就讀公 立學校者佔多數比例。4 至 16 歲學齡兒童就讀公立學校的比例為 60%，平均每天 上學出席率不到 75%，或者有不到 50%學童正常上下學。公立學校不到 27.8%學 童每年上課時間為一整學年，超過 33.3%學童每年上課未滿 3 個月。公立小學階 段，女童總數不到 50%；10 歲以上學生男女學童比例為 4：1（Barnard, 1846:
35-36）。這些數據顯示，公立學校學齡學生的上學出席率與正常上下學率仍有待 提升的空間。
Barnard針對上述數據，分析造成學生上學率不高或不正常上下學情況，他認 為多數的原因在於，童工要工作負擔家計無法上學、學校上課時間長度過短，以 致無法讓學生能完整而有效地學習、學生中輟缺席問題，以致學習進度跟不上，
而愈加不想上學。對於家長和學校委員會而言，學生上課缺席造成教師教學進度 無法正常運作，大部分學生學習受到少部分人的干擾而不利學習成效，家長和學
校委員會都會有所抱怨，對教師也會造成壓力影響。對於社區，從學區、鎮到州 而言，學生上課缺席會造成資源的浪費，進而造成公眾對公立學校教育成效不彰 的信心危機（Barnard, 1846: 36-43）。
診斷上述問題，Barnard 提出對於學生上學出席率問題的因應之道（Barnard, 1846: 43-50）：
（一）所有各級學校行政機關都應該正視與面對這個問題，共同來解決之。
（二）目前的學校法已經將州教育補助款的一半，視學生的出席率狀況來予 以補助，目的在要求地方能提升學生的出席率、要求教師每日按時登錄學生的出 缺席狀況；鎮學校委員會的教育報告書要能詳實呈報此項資料，並且要訂定一套 辦法來提升學生出席率問題。
（三）各鎮應該進行 3 至 16 歲的人口普查，將這個年齡層的兒童是否就學和 正常上學的數據調查詳實，以利該鎮在校舍修建、學校分級學制的規劃，使教育 經費的分配運用上能有效地發揮效應，以此來誘導學生正常上學。各鎮思考藉由 延長學校上課時間到 1 年、聘請優質教師、建立良好校舍等措施來吸引學生上學。
（四）改進各學區學校軟硬體的建設，計算一般家長可以接受的學費，來提 高學生上學的興趣。
（五）學校教師對於學生缺席狀況應該要有因應措施：1.學期開學和結束時 間可以針對多數學生的可行時間來做因地制宜的調整；2.學生缺席需要家長的書 面請假通知，除非生病或家中有重大事故，否則不該予以連續性缺席請假；3.學 校或教室大門對於遲到者應給予寬容，不要時間一到就馬上上鎖，教師並對遲到 者予以規勸；4.教師應將一週上課活動進度予以事先公告，讓家長或學生可以掌 握進度；5.夏季和冬季上課作息時間可以依節令做彈性調整。
（六）家長必須重視學生正常上學的權利和義務，認知到缺席將造成學生學 習上的損失，同時也干擾到教師和同儕的教學或學習進度。公共學校是個大家共 同維護與遵守的規範，不能因為個人的好惡，而干擾到其正常的運作。
（七）教師可以運用學生出缺席紀錄簿、教育基本資料紀錄簿等詳實填載資 料，運用教育獎勵品（educational incentives）等吸引學生上學，若學生缺席，也 該指派家庭作業使其跟上進度。教師每週將學生的學習進度和成果、出缺席記錄
通知家長，讓家長了解自己小孩的學習狀況，並督導之。教師要經常對個人、班 級和整個學校宣導按時上下課的責任和觀念，使他們養成這方面的行為習慣。教 師可以運用學生喜愛上的科目做為獎勵他們按時上下課的誘因，亦可用心布置教 室環境，建立良好的師生關係，讓學生感到比家裡還溫馨的氣氛，讓學生喜歡上 學。教師與家長建立和諧與良好的互動關係，讓家庭教育與學校教育可以攜手並 進、互相合作。
（八）慈善者關注孤兒和流浪兒的教育狀況，藉由宗教性學校讓這群兒童能 有宗教的性格與良好的品行，去除其不良習性與學壞的可能，例如，安息日學校、
主日學校都是很好的途徑。藉由宗教慈善的教育，讓這群小孩成為上帝的子女。
此外，「農場學校」（Farm School）、「感化院」（Reform School）、「工藝學校」
（Schools of Industry）等機構也能對這群小孩發揮矯正或給予一技之長的教育作 用。
Barnard對於學生上學出席率問題的成因和影響，以及如何因應之道，分析的 非常透徹與周全。此問題的成因方面，歸納有：（一）公立學校教育品質不佳，使 學生流失至私校；（二）公立學校上課時數太短，難吸引家長讓小孩來就讀；
（三）童工與行為偏差者問題。前兩項有關公立學校教育品質問題，正是 Barnard 認為需要好好解決、改進之處，從師資素質、教育經費支援、硬體建設與教育行 政體系的建立等層面著手，其中又以教育經費為核心問題。雖然這不是可以立竿 見影，但是可以看出 Barnard 都朝這些方向來進行改革。至於行為偏差者的問題，
Barnard所提出的因應之道是，建立相關收容所或職業學習所，可以逐步獲得改 善，但是有關童工問題，則牽涉頗為複雜的政治經濟問題，在羅德島不易解決。
因此他雖然倡導學生上學出席率的改進，但是實質上在其短短 5 年任內，卻未有顯 著的提升。30
30 羅德島到 1854 年才立法限制 15 歲以下童工每年至少要有 3 個月的上學時間，在 Barnard 任內至 1850 年代，羅德島的公立學校學生就學率與上學出席率皆未有顯 著提升的進展（Carroll, 1918: 154-157）。