除了去距離化的效應導致商品、勞務流動迅速外，這些商品和勞務也得通 過各國設立貿易障礙的高牆，才得以進入他國市場中。
（一）全球貿易自由化的趨勢
二次世界大戰後，世界多國共同組成「布列敦森林機構」（The Bretton Woods Institutions），擬定設立世界銀行、國際貨幣基金和國際貿易組織。最後國際貿易 組織並未如願成立，但各國仍盼解決先前因為關稅壁壘政策而造成的全球經貿問 題，故先行建立 GATT，以透過共同談判的方式減低各國關稅和非關稅障礙、促 進國際貿易的和諧與繁盛。
早期 GATT 的談判內容，都聚焦於關稅的降低，1964 年的甘迺迪回合談判 後，才開始觸及關稅以外的貿易障礙內容，但隨後的各次談判仍持續壓低各國關 稅，這些談判對削弱各國關稅的努力，表現在 GATT 會員國之平均關稅由 1940 年代的 40％，下滑至 1995 年的 4％；而非關稅障礙在 1970 後逐漸取代關稅，成 為影響各國貿易的重要阻礙，且許多開發中國家採用之。Kostecki 即指出 1980 年代除了最廣泛的多邊纖維協定外，世界仍有 113 個出口限制協定的例子，其中 大多出現在亞洲地區。（Dicken, P.，1998：93-94）有鑑於此，GATT 在 1973 年 的東京回合中，涉及許多非關稅措施及各項架構性規約的談判，如：輸入許可證 程序、海關估價、技術性貿易障礙；1986 年的烏拉圭回合，更進一步討論到服 務業、智慧財產權、農業等先前未曾觸及的層面，95促使非關稅障礙也逐漸地消 除。
1995 年 WTO 成立後，取代 GATT 成為協調世界貿易的法人角色，從 GATT 到 WTO，其會員國由開始的 23 國持續增加，至民國 94 年 2 月止，會員國更增 為 148 國，含括了全球 95%的貿易量，表示世界上有愈來愈多的國家，納入全球 共同規範的自由貿易體系中，且貿易自由化是二次世界大戰以來各國貿易發展的 共同趨勢。
相較於 GATT WTO 較緩慢的多邊談判，各國（或各經濟體）也透過雙邊 或區域的經濟整合，更迅速地藉由自由貿易協定（Free Trade Agreement, FTA）
95 國貿局 WTO 入口網，http://cwto.trade.gov.tw/webPage.asp?ctNode=634&CtUnit=129&BaseDSD
=7&CuItem=11558（2005/11/15）
促進兩國或區域內多國的貿易合作。96這些各別運作的雙邊或區域性 FTA，其成 員國家常相互重複，且同時也多是 WTO 貿易體系的成員，因此世界各國呈現了 交互重疊的自由貿易網絡。
（二）台灣的保護政策與漸進開放
儘管在二次世界大戰後，世界貿易自由化的腳步隨著每次的回合談判而加 速，但是台灣在戰後初期，為了重建國內經濟和各項建設、減少外匯支出及扶持 二級產業發展，因此採取高關稅政策和嚴厲管制的進口政策，在民國 60 年代後，
貿易政策才走向開放。
1.民國 60-70 年代
在關稅的設置上，戰後台灣關稅持續提高，並在民國 60 年代初期達到高峰，
（圖 2-25）60 年代中期以後陸續削減關稅、縮小稅率級距，故關稅呈現大幅度 的遞減，至 70 年代初期才減緩，74 年後又迅速下滑。雖然台灣在 60-70 年代的 關稅有顯著的降低，但是若與當時其他國家相比較的話，仍高出部分國家甚多，
但是有隨著時間而差距縮小的趨勢。（表 2-19）就產品個別關稅而言，79 年農業 產品之名目關稅為 21.55%，工業產品為 6.54%。
表 2-19 台灣及其他國家的實質關稅（%）
年 國家 台灣 美國 歐洲共同市場 加拿大 日本 韓國 澳大利亞
67 11.2 4.1 3.4 5.2 4.1 8.9 10.1 73 7.8 3.4 2.8 4.4 2.4 5.7 9.1 資料來源：郭建志（1986），《關稅保護、產業發展與對外貿易之研究─台灣實證分析》，國立政治大學財政研究所碩士
論文，頁 24。
96 國家圖書館遠距圖書服務系統，http://www.read.com.tw/new/hypage.cgi?HYPAGE=subject/sub_ft a.asp（2005/11/15）。
0 10 20 30 40 50 60
44-47
48-53
54-59
60-62
63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93
圖 2-25 台灣歷年平均名目關稅（%）
註：民國 69 年以後名目關稅採第二欄關稅。
資料來源：(1)周玲惠（2002），《GATT/WTO 與台灣關貿政策之政治經濟分析 1947-2002》，國立台灣大學國加發展研究 所碩士論文，頁 52-53；(2)國際貿易局「農、工產品入會承諾摘要：降低關稅及減少非關稅障礙措施」， http://wwwdoc.trade.gov.tw/BOFT/web/report_detail.jsp?data_base_id=DB008&category_id=CAT312&report_id=792
（2005/04/13）。
在非關稅障礙方面，戰後初期進口管制較為嚴格，50 年代的管制進口類比 例達 40%，而准許進口類只有約 50%。至民國 60-70 年代，管制已放寬許多，民 國 63 年大幅開放兩千餘項貨品為准許開放，（周玲惠，2002：58）使之後准許進 口類的比例皆在 97%以上，而管制進口降至 3%以下，禁止進口和暫停進口類的 比例也相當低。（表 2-20）雖然准許進口項目比例高，關貿政策看似自由開放，
但因為國內仍有需要保護的產業，故開放中常帶有許多的限制，如民國 74-75 年 准許進口中，有 56%的項目必須簽證手續，有 1.24%為進口者資格的限制，有 3.86%屬採購地區限制，而有 8%須附有機關的核准文件，須附加其他技術性限 制者則有 10.1%。（中經院，1987：14-21）
表 2-20 台灣歷年的進口管制內容
時間 (年.月)
CCCN 或 HS 貨品
總節數或項數 禁止進口類 管制進口類 暫停進口類 准許進口類 64-69 14,976 0.09% 2.4% 0.0% 97.4%
70-74 26,645 0.05% 2.9% 0.1% 97.0%
75-79 19,698 0.02% 2.1% 0.1% 97.9%
80-84 9,230 0.00% 2.6% 0.0% 97.4%
85-89 10,056 0.00% 2.6% 0.0% 97.4%
90.12 10,344 0.00% 2.4% 0.0% 97.6%
91.04 10,609 0.00% 0.5% 0.0% 99.3%
註：自民國 78 年 1 月起，台灣進出口貨品分類改採 HS 制，貨品分類項數因此改變。
資料來源：周玲惠（2002），《GATT/WTO 與台灣關貿政策之政治經濟分析 1947-2002》，國立台灣大學國家發展研究所碩 士論文，頁 50-51。
簡言之，台灣在 60-70 年代時儘管仍有商品提高了稅率，但整體而言，關稅 已大幅度的降低，而非關稅管制進口也逐漸地擴大免稅商品和增加准許進口項 目。此時開放的產品類別，以有助於提高工業生產力的機器設備或原料，和國內 具有競爭力的工業產品如鞋類、紡織類等居多；而許多歷來高關稅的項目，如食 品、菸酒類、化妝用品等，則是在 70 年代才陸續放鬆限制；值得注意的是，此 時農產品仍然維持較高度的保護，至民國 77 年始有較多的解禁。（劉松貴，1996：
375、466-497）此外，一些相關措施的調整，促使進口作業更有效率，如簡化海 關驗估、簽證和通關作業、利用電腦處理帳務和查核資料等措施。
關貿政策的放鬆，與三項因素關係較密切：其一，政治經濟情勢的改變：
60 年代起因能源危機導致國內通貨膨脹，糧食、工業原料短缺，同時為有利於 保護工業的產品外銷，故開始大幅降低進口管制；其二，歐美等國的壓力：民國 60 年代以來，台灣對美國的貿易順差加劇，促使美國自 67 年以來多次與我國進 行談判，要求放寬進口限制，因此我國在 68-78 年陸續承諾減讓多項產品關稅，
減讓數量達 1,314 項。（周玲惠，2002：60）歐洲共同市場的國家，則一致認為 我國關稅過高，於是杯葛台灣出口歐洲的商品，促使我國對歐洲的進口關稅也逐 年調降。（劉松貴，1996：377-470）其三，國內貿易自由化的需求：前期為增加
外匯和保護國內幼稚工業的目的皆已達成，加以長期的關稅保護不利於對外貿易 關係，因此 70 年代後國內的經貿發展政策轉以經濟國際化和貿易自由化、制度 化為目標，（蘇卿彥，2002：71；劉松貴，1996：458）並自民國 74 年起即有計 劃地減低關稅稅率，其降幅達歷年最高。
70 年代來不論外部或內部力量的影響，台灣貿易開放的態勢也已相當顯 著。因此，為了在各項貿易上不受限於美國的制約，並能享受世界他國的貿易優 惠，以及能將出口市場擴大並分散到日、美以外的其他國家等因素，民國 79 年 台灣始申請加入 GATT，以期進入更廣闊的貿易體系中。
2.民國 80-90 年代
台灣從 79 年申請加入 GATT，到 91 年正式加入 WTO 後，貿易自由化的腳 步仍持續前進。關稅政策的開放主要來自與個別國家的雙邊協議和對 WTO 所有 會員國的多邊協議。97與我國簽訂雙邊協議的國家有美、日、歐盟等 29 個國家
（地區），98這些協議分別在民國 84 年至 89 年間完成。台灣為了獲得上列國家 支持我國入會，因此在協議中有許多的讓步，較重要的為開放美、日、泰稻米，
以及牛肉、雞肉及其雜碎進口，降低菸酒稅率，減低汽車自製率並准許美、歐、
日、韓、澳等國小汽車輸入，開放金融保險、航運、法律等服務業市場等等。簡 言之，這些雙邊協議促使台灣在 80 年代減低了八千餘項商品的關稅稅率，並開 放了多項昔日保護程度較高的商品及服務業。（周玲惠，2002：105-112）
多邊協議方面，台灣提出多項入會開放承諾，在關稅上於入會後仍持續地 調降，由民國 90 年至 100 年降幅可達 30%以上；（表 2-21）非關稅的進口管制 措施也大為放寬，其開放內容分農產品和工業產品分別討論。農產品的關稅在入 會年降低最多，其後在肉類、漁產類等仍持續調降；放寬的進口管制，入會前採 取管制進口或限制進口地區，入會後放寬為限量進口、關稅配額和自由進口者有 41 項，99而部分雜碎、魚類等八項產品則在入會 4-7 年後取消配額而開放自由進 口。工業產品的關稅減低程度較農產品小，其中降幅較大的為汽車和加工食品 類，也有不少產品項目的關稅降至零：在我國簽署的「資訊科技產品貿易協定」
（ITA）中，大部分資訊產品和通訊產品在民國 89 年關稅已降為零；在「零對零降 稅方案」中，醫藥品、紙類、鋼鐵、營建機械、農業機械、醫療儀器、家具、玩 具等在 93 年、啤酒在 94 年降為免稅；非關稅措施則放寬了航空、機械、汽機車、
97 雙邊和多邊協議是 GATT 入會所需的審查內容：雙邊協議是台灣與個別國家的協商談判，所 有其他會員國都可對台灣提出雙邊談判；多邊會議是會員國共同對台灣提出的貿易體制備忘錄 進行審查。
98 分別是非洲的南非，亞洲韓國、日本、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、土耳其，大洋洲 的澳洲、紐西蘭，歐洲的歐聯、捷克、斯洛伐克、冰島、挪威、波蘭、瑞士、匈牙利，美洲的 薩爾瓦多、哥倫比亞、烏拉圭、智利、美國、墨西哥、阿根廷、加拿大、哥斯大黎加、祕魯、
巴西。
99 包括稻米、糖、花生、紅豆、乾蒜球、乾香菇、乾金針、檳榔、椰子、東方梨、柚子、桂圓
99 包括稻米、糖、花生、紅豆、乾蒜球、乾香菇、乾金針、檳榔、椰子、東方梨、柚子、桂圓