在討論實施成績之時，為觀察其對台灣工業發展之響，乃依上述之 (1)戰時新設工業；(2)舊有工業擴充者分別進行。
(一)戰時新設工業
戰時新設的六項工業中，丙酮和丁醇之資料不足無法計算外，其他 銑鐵、鎳、鎂、鹼性蘇打等四項，其計畫數字與實際生產成績（簡稱實 績）之比較，如下＜表 3＞所示。實際生產量最能達成政府計畫者為鹼 性蘇打，自開始生產擴充的第一年度即超過計畫產量，其後即使計畫產 量一再增加，實際生產成績仍可以達到 66%以上；和計畫相差最遠者為 鎳，僅管計畫數量一再降低，鎳的生產卻一再延遲，到 1941 年度終於 生產十七噸，1942 年度起政府似乎不再期待台灣產鎳而未列出計畫數 量，但實際上仍進行生產，到 1944 年，鎳產量才於達到政府 1939 年期 待之數量。因而以下即以此兩項工業在戰爭時期於台灣新設的詳細過 程，討論其呈現此一差異之原因。
45 至於為何台灣人不將資本投入生產擴充產業?波形一指出乃因戰時資金的調整，強 行禁止台灣人資金投入大企業裡。參見前引小林躋造《支那事變と台灣》(作者自 印，1939 年 12 月)，頁 41-42；波形昭一〈台灣における金融統制の展開〉，伊牟 田敏充等編著《戰時體制下の金融構造》(東京都，日本評論社，1991 年 2 月)，
頁 81，92-93。
＜表 3＞戰時新設工業計畫與實績之比較表
項目 內容 單位 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 銑鐵(普通銑) 計畫 噸 1,310 21,000 17,000
實績 噸 4,239 13,235 實績/計
畫 % 20.19% 77.85%
鎳 計畫 噸 250 170 30
實績 噸 0 0 17 63 71 263 實績/計
畫 % 0.00% 0.00% 56.67%
鎂 計畫 噸 5 150 210 600 660 503 實績 噸 0 0 107 304 407 317 實績/計
畫 % 0.00% 0.00% 50.95% 50.67% 61.67% 63.02%
鹼性蘇打 計畫 噸 1,500 6,600 7,900 10,000 實績 噸 1,631 5,093 6,636 6,636 實績/計
畫 % 108.73% 77.17% 84.00% 66.36%
資料來源：(1)1939-1941 年度實績—企畫院 1939-1943 年度生產擴充年度計畫。
(2)1939-44 實績：台灣省工業研究所技術室編《台灣經濟調查初稿》(台北，該所，
1946 年 5 月)，頁 305-306。(3)1943-45 的實績：依國民經濟研究協會、金屬工業調 查會編《生產力擴充計畫と其の實績》(編者，1946 年 10 月 15 日)。
1、鹼性蘇打
台灣具有極佳的製造鹼性蘇打的條件。第一次世界大戰時鹼性蘇打 供給不足價格暴騰之際，赤司初太郎認為用台灣產製之鹽為原料製造應 該有利可圖，乃派人到德國研究後，由高雄的台灣肥料株式會社投入資 金開始生產，但是結果是失敗的。原因在於戰後價格馬上跌落，日本的 技術並不充分，亦缺少如外國般利用副產物的相關工業，因而生產成本 高，無法和外國製品競爭。1930 年台灣總督府在臨時產業調查會裡即 提出以電解法在台灣生產鹼性蘇打之計畫，46但一直未見工場設立。1939 年決定生產擴充計畫第一年度計畫時，因為日本國內的蘇打工業產量基 本上已經大致達到 1941 年的計畫要求水準，乃採取抑制蘇打工業的新 設計畫。47台灣在這樣的前提下，雖然自 1930 年以來蘇打工業就被提出 認為很有發展希望，但並未列入擴充項目中，僅擴充該業之原料工業 鹽。一直到 1940 年，一則因為台灣和日本間海運不如平時方便，更重 要的是鋁工場需要使用大量鹼性蘇打，由日本輸入之數量不足所需，因 而乃急速在台灣擴充。在 1940 年度實施計畫裡，增加了鹼性蘇打一項，
並分配南日本化學工業株式會社安平工場新設電解工場建設用材。
481941 年時，旭電化高雄工場的電解苛性蘇打工場也竣工開始正式生 產；南日本化學亦同。49在企畫院 1943 年計畫裡，因為台灣「南日本鹽 業株式會社」生產之工業鹽極難輸送回日本，曾計畫把日本停工之工場
46 參見台灣總督府《台灣總督府臨時產業調查會會議錄》(台北，台灣總督府，1930 年 11 月)，頁 319-320。
47 企畫院議定的 1939 年度的部門別計畫要綱中的「ソーダ及工業鹽生產力擴充方策 要綱」。參見國民經濟研究協會、金屬工業調查會編《生產擴充計畫要綱》(東京都，
編者，1946 年 8 月)，頁 31。
48 參見企畫院《昭和十五年度生產力擴充實施計畫》(東京，企畫院，1940 年 11 月)，
頁 2(蘇打及工業鹽)。
49 參見島澤治郎〈物資統制の推移〉載台灣經濟年報刊行會《台灣經濟年報》昭和十 七年版(東京，台灣經濟年報刊行會，1942 年 8 月)，頁 183。
設備移到原料產地。50
1943 年時台灣的鹼性蘇打製品全部賣給特定的需要者（以鋁及蔗 渣製紙為需要大宗），如旭電化的製品全部以液態供應隔著一條河的日 本鋁；一般之少量需要者仍然由日本製品供給，但受到物資動員計畫的 限制，無法滿足需要。南日本化學的製品則因為沒有包裝容器，且高雄 工場附近也沒有大量需要者，製品大部分貯藏在工場裡。鐘淵曹達工業 的製品則全數供應海軍需求。51
2、鎳
日本鎳的產量很少，與鹼性蘇打生產過剩之情形正好相反。由於鎳 之製鍊需要使用大量電力，由古河、日本製糖等於 1938 年 7 月 28 日創 立東邦金屬製鍊株式會社，選定花蓮設立工場的原因在於新築成的花蓮 港附近擁有的豐富水力資源，計畫進口南非鎳礦配合在當地建設的水電 進行電氣製鍊，提供日本貴重的鎳資源。52
1938 年在東邦金屬動工時，已處於統制經濟的時代中，建廠資材 採取配給制，工場機械用鐵資材由商工省取得「發註承認書」，將配給
50 工業鹽生產雖然增加，但卻遇到輸送船舶不足，除了圖增加碼頭作業能力外，並和 關係當局折衝實施高雄回漕事宜，以獲得船舶。參見南日本製鹽株式會社〈第六回 營業報告書〉(1943 年 4 月 1 日~43 年 9 月 30 日)，頁 1-6；企畫院《昭和十八年 度生產擴充實施計畫》(東京，企畫院，1943 年)，頁 4(總括表)。
51 實際上鐘淵曹達在 1941 年時已是海軍的指定工場。海軍方面於 1941 年 11 月 4 日 之公文明記鐘淵曹達設在台南之工場為軍管理工場，要求總督府在土地取得、鹽田 建造技術、廉價電力供給、附近道路建設等方面加以協助。參見〈鹽田化學工場設 置ニ關スル件〉，《台灣總督府公文類纂》昭和 16 年永久保存第 6 卷；曹達工業藥 品配給株式會社企畫部〈台灣ニ於ケルソーダ工業藥品工業界未來記〉(該部，1943 年 10 月)，《石川一郎文書》。附記：石川一郎，東京人，1885 年生，1908 年東京 帝大工科畢後長期從事化學工業，時任日本工業藥品輸出組合(合作社)、日本曹達 工聯理事長，亦為台灣化學工業之代表。參見《昭和人名辭典(第一卷東京篇)》(東 京都，日本圖書センター，1997 年 11 月第 5 刷)，頁 90。
52 參見東邦金屬製鍊株式會社〈第一回營業報告書〉(東京都，該社，1939 年 5 月)，
頁 1-5。
票交給各製作者，換取所需鋼鐵；工場建築用鐵鋼則由台灣總督府處取 得「鐵鋼使用證明書」，交給負責工事的「清水組」換取。53這裡有必要 說明一下關於資材的配給。原則上生產力擴充計畫產業用的資材需獨立 編製，以確保供給。台灣可以提供的資材當然是由台灣總督府決定，但 在所需資材必須由日本供應時，會社提出的資材申請書需由台灣總督府 送到拓務省，由拓務省綜合整理成資材表後送交商工省，由商工省一起 開會決定分配數量及供應廠商，然後發給資材配給證明書，54再由申請 者依證明書進行購買。東邦金屬雖然在資材方面，並沒有受到很大限 制，但因為取得訂購產品時費了一點時間，所以延遲了半年才完成。在 過渡時期，也和菲律賓的產鉻礦山會社締結礦石輸入的特別契約，從事 礦石買賣做為製鍊外的副業。55
原料方面則產生極大問題。本來計畫使用的南非礦石，鎳的純度達 95%，品質非常好，整個工場設計也是以其為標準。不過成立翌年，歐 洲開戰，南非的鎳資源開發叫停，礦石轉而向南洋及印度方面尋求，在 當局的支持下，由蘭印的亞里伯斯（Celebes）島產的砒化鎳礦代替。56但 因原料改變，製鍊方法也需要調整，在試驗製造階段之 1941 年，遇到 英、美各國凍結日本海外資產，原礦的取得又發生問題，只能暫時先用 庫存品製造。接著珍珠港事件發生，日本進入太平洋戰爭的階段，隨著 日軍占領東南亞，原料再次確保。但到 1942 年，因船的運輸量不足，
原料的輸入又發生困難，不得不再次改變原料，使用台灣礦產，雖然技 術上靠古河電工株式會社的技術援助很快就研發完成，但正式生產需要
53 參見東邦金屬製鍊株式會社《第二回營業報告書》(1939 年 5 月 1 日~1939 年 10 月 31 日)，頁 4-5。
54 參見企畫院〈生產力擴充計畫產業用資材ノ配給ニ關スル件〉(約 1941 年)，美濃 部洋次文書 Ca-19-14。
55 參見前引東邦金屬製鍊株式會社《第二回營業報告書》，頁 1-5。
56 參見前引東邦金屬製鍊株式會社《第二回營業報告書》，頁 1-2；〈東邦金屬は払込 徵收〉，《ダイヤモンド》昭和 16 年 10 月 1 日號，頁 75。
擴充和改變一些設備，並且需等待東台灣興業發電工程的完成提供電 源，因為已在 1942 年的戰爭末期，設備之取得困難，發電工程進度受 到影響，結果是在未用新原礦製鍊之下，57又於 1944 年 10 月遇到空襲，
摧毀部分設備，雖然盡力修復，於 1945 年 5 月開始生產，但轉而生產 碳酸鈣。58
鹼性蘇打與鎳的擴充歷程顯示，生產擴充計畫為戰時大規模之新工 場能否設立的重要決定力量；列入生產擴充計畫中之資材，似乎可以順 利取得。其次，在緊急擴充時，生產技術是否有基礎相當重要，到台灣 設廠生產鹼性蘇打者，皆在日本已經有相當長的生產經驗，在技術方面 似乎並未出現問題。與鹼性蘇打之情形比較之下，金屬鎳之生產技術在 日本尚未成熟，原料亦非國產，因而當戰爭使其無法順利取得南非礦 後，改用東南亞及台灣之原料時，解決技術問題所花費之時間，延遲其 進度，致使在取得新設備遭遇困難，影響其成績。
(二)舊有工業擴充者
舊有工業擴充者之項目包括鋁、無水酒精、工業鹽、製紙用紙漿、
鑄鋼、合金鐵、水泥、石綿等八項，其計畫數字與實際生產成績(簡稱 實績)之比較，如下＜表 4＞所示。
57 參見東邦金屬製鍊株式會社〈第六回營業報告書〉~〈第十二回營業報告書〉(1941
57 參見東邦金屬製鍊株式會社〈第六回營業報告書〉~〈第十二回營業報告書〉(1941