社區參與需要有受過訓練和有經驗的人力資源（黃肇新，1998），其中健康 營造中心的推動者負責組織管理、規劃推動方向及策略，是帶領組織朝向健康推 廣而努力的靈魂人物，也是必要的成功因素（南玉芬，2002），需要具備一些能 力來推動工作，尤其是社區工作的經驗與健康的概念。但是研究結果卻發現約有 三分之一的營造中心，反映欠缺推動社區健康營造的經驗與概念的困難，尤其是 社區與健康兩方面的經驗與訓練。普遍反映出「推社區的不懂健康，推健康的不 懂社區」的現象，僅少數一、二個營造中心的推動者能兼具兩方面的能力。有些 問題存在於承辦單位本身就不擅長經營社區的工作，有些則是承辦人的個人能力 與特質無法有效的推動社區的工作。
「我不知道是不是我大學所讀的科系都沒有學過志工管理、志工招募方面，
所以比較弱一點，人情世故比較不瞭解。……要如何的，就是說，把這個 service 去打成營造，我說實在，我到現在都覺得還很困難。因為可能程度還不夠啊，功 力還不夠。……我覺得我現在最擔心就是，越做越沒有成就感，越做越要垮掉的 樣子。」（北市 206,5,19）
「我會覺得健康的這一塊，怎麼去教人家，或怎麼怎麼去做的這一塊，我們 覺得比較缺乏。就是因為我們覺得缺乏，我們才會跟衛生所黏著不放，所以我才 會黏著所長不放。」（北市 203,21）
「其實我認為在台北市找不到幾個真正曉得怎麼做社區的，講的可能會很多 人會講，可是真正去做的不見得我們聘的到。……我們當時候聘人的時候，我們 沒有在想社區的工作，所以我們聘進來的人大部分沒有那種觀念—我要去做社 區。……這個地方就是一直打不出去啊！跟地方人士一直建立不起任何的關係。
xx 先生他不是那種人，他不是那種到處交朋友的那種人。他一板一眼， 他是技 術人員，技術很好，工作很賣力，但是悶葫蘆一個。他跟我們都不談話的，何況 要他到社區到處去跟人家講哈啦哈啦的怎樣，他做不到，這不是他的個性。…他 不是在這個地方做社區的那個樣子，他不像啊！。」（北市 210,12,15,34）
受訪者的反應如同南玉芬（2002）的研究當中，有非醫療背景的承辦單位反 映其推動很大的困難來自於對健康專業的不熟悉，進而影響到推動時的表現的論 點是相同的。
這種情形影響推動的成效很大，不懂健康者可能會影響推動主題與方式是否 對民眾的健康有助益。但是只要懂得尋求資源，就可在短時間內獲得社區中的衛 生單位或相關的學者專家獲得協助，來彌補自己的不足。但是不懂得經營社區的 方法，不僅很難打入社區以獲得民眾的支持，對於社區資源的掌握也是很薄弱。
甚至整個推動組織都無法建立，更遑論尋求資源而獲得他人的協助。雖然台北市 衛生局為此舉辦過許多梯次相關人員的訓練。但是這些訓練，顯然不足以因應營
造中心目前的需求，更何況各推動者也很難在短時間內學會所需要的技能。
部分的營造中心也反映衛生署對於推動者所提供的訓練與輔導不足，雖然有 輔導員的設計，但是整體詢問起來，輔導員投入的時間並不多。有的受訪者甚至 認為，輔導人員只是扮演一個批判者的角色，而沒有發揮輔導的積極功能。
「那時候衛生署弄下來以後，他就就會有一個輔導老師嘛就一個輔導老師，
然後下來就沒有了，沒有什麼的，只是一直不斷的開會，可是開會內容又沒有講 到重點。如果那個輔導老師比較忙一點或是怎樣，那你又能怎麼辦？所以我們就 必須靠自己啊！」（北市 203,21）
「說實話，我從來沒有看過我們的輔導員。從一開始就沒出現過，到現在都 還沒出現過。其實我更生氣的地方是，這些人從來沒出現過，可是他是評比我們 的人啊！……輔導人員，我覺得很重要。我覺得輔導委員 so far 給我的感覺都 是一個批判者的角色，就只是 criticize 我們那裡沒做嘛！而不是告訴我們應該 要怎麼樣子，對！我覺得輔導委員給我的感覺大多是這樣！」（北市 208,23）
受訪者也提到當初文建會推動社區總體營造的做法，在各單位提出計畫申請 之前，先於全國分區辦理免費的訓練，教導有意推動社區工作的人士，如何撰寫 計畫、如何爭取經費、如何管理與培訓志工。而不是像衛生署等到計畫通過之後，
再教導如何推動，如此可以省卻許多開始摸索的時間。
「文建會的那個總體營造他們總體營造的方式，他辦的是種籽營，他是用營 隊，然後帶入到社區。他在營隊當中，教他們如何去爭取經費，然後怎麼做，怎 麼去帶志工，怎麼去培訓志工。所以他們絕大多數回到自己的社區開始做，去籌 畫。….. 我們是做全國的營隊，所以我們分北中南東各一個營隊。他們沒有每 一個社區像我們衛生署這樣的一個營造中心，那時候剛推社區的時候，他是用營 隊先把那個概念先散播出去。……那各個營隊是完全免費的，……然後我們開始 找講師，他們一方面還去導覽那個模範社區，然後還教他們怎麼去做，然後怎麼 弄。……他們就會把所有資源都跟他們講，先帶個頭，先讓他們有個概念，不用
再重新摸索。」（北市 203,18,19）