1917 年 10 月，內政部致電各省省長，指示各省省議會選舉 依省議會員選舉法第二條規定，選舉年以三年為一屆，由於第一 屆省議會日期將屆，依照法律規定，應以明年(1918 年)為第二屆 省議會選舉年限，照規定各種選舉事項應即於本年內趕速籌辦。
其他相關規定，大抵率由第一屆之舊規：
第 22 條： 投票區應於選舉年限之前年 10 月 1 日以前，由初 選監督籌定呈報總監督；
第 23 條： 初選監督應就本管區域內分派調查員，自選舉年限 之前年 10 月 1 日起，按照選舉資格調查合格者造 具選舉人名冊，調查員辦事細則由選舉監督定之；
第 25 條： 選舉人名冊應於前年 10 月 30 日一律告成，由初選 監督呈報總監督；
第 26 條： 初選監督應按各投票區分造選舉人名冊，於前年 12 月 1 日頒發各投票區宣示公眾。188
（一）第二屆省議會選舉糾紛
內政部公布選舉通電後，各省紛紛開始籌備工作。未幾，政 府又電令暫止進行，俟明年（1918 年）新國會選舉時同時併辦。
根據第二屆省議會選舉法，應於 7 月 1 日辦理初選，8 月 1 日舉
編（四）─粵督省長更迭篇》，頁117-134。
186 齊錫生曾指出，軍閥政權和他們統治人民之間缺乏一致性，使他們比較容易被打敗 或被消滅，從而被另一個新政權所取代。Hsi-Sheng Ch’i, Warlord in China, 1916-1928, p.195.
187 除推舉粵督、省長人選，各社團更呼籲粵、桂和解、籌集桂軍開拔費200萬元等。
見湯銳祥編，《護法運動史料滙編（四）─粵督省長更迭篇》，頁130、144-145、
150-151、156。
188 〈更選省議員之部電〉，《申報》，1917年10月4日，6版。
行覆選。唯當初選日期已屆，廣東省初選調查名冊仍有徐、聞等 多縣未據報到，無法核計選舉名額，以致延遲。而徐、海、康等 縣 尚 歸 龍 濟 光 佔 據 ， 未 經 克 復 ， 因 此 事 務 所 亦 頗 躊 躇 。189直至 1918 年 12 月 15 日，廣東才開始第二屆省議員的選舉，比起其他 省份，已明顯落後。次年 1 月，廣東選出了第二屆省議員。和其 他某些省份一樣，此次的選舉亦有不少流弊，190且更由於匆促舉 辦，其衍生的問題更形複雜。其中第一屆舊省議會議員對此次選 舉的合法性表示質疑，尤為突出。
廣東第二屆省議會初選甫經結束，即有第一屆省議員認為省 長在辦理第二屆選舉時，「變更法定日期固屬未合，即籌備手續亦 不完全」，因此對省長翟汪提出質問案。議員羅迺勤援引省議會選 舉法第 27 條規定指出：宣示選舉人名冊以二十日為限，如本人以 為錯誤遺漏，得於宣示期內取具證憑，呈請初選監督更正。初選 監督應自收呈之日起三十日以內判定之，不服者得呈請總監督，
判定期間相同。然而省長在未能確定選冊時，即於宣示之次日即 行初選投票，「法律等於弁髦，選舉事視同兒戲」；此外，一區之 議員名額，依法須合全省各區民之總數以為分配方昭公允，自宣 示至初選，其間過程計七個月方能辦理完全，「以南海番禺首善之 區尚敢公然違法，遑論偏僻之區。如此選出之議員安得有法律資 格？」191
由上可知，第一屆省議會舊議員以選舉籌備不符法定程序質 疑初選當選議員之合法性。此外，選務人員壟斷選票以及賄選情 事更使糾紛頻傳。根據報載，初選之前，已有調查員濫造名額，
迨至選舉時，管理員、監察員及初選監督更是通同作弊，瓜分選
189 〈省會選舉之擱淺〉，《申報》，1918年7月20日，7版。
190 如江蘇自初選即有買賣選票情事，江北有每票以小洋2角開價者。見〈雜評二：省 議會初選〉，《申報》1918年6月29日，11版。又如報載，上海初選，有喝眾毆 警，搗毀票匭，搶奪票紙，拋棄河內等事；另有一人手携百餘票，盡投入票匭，監 察員視若無睹。見〈三誌省會初選之怪現狀〉，《申報》，1918年7月14日，10 版。又如天津選舉，亦發生群毆搗亂，警察彈壓之事。見〈續誌天津省會初選之搗 亂〉，《申報》，1918年7月25日，7版。
191 〈粵省會初選之違法〉，《申報》，1918年12月26日，6版。
票，有謂當選者皆屬由此而來。然而，由於分配不公平，各屬訴 訟迭見發生。至於賄選情事，更是所在多有。覆選選票更是明買 明賣，價格達 350 元左右。由於選舉紛爭層出不窮，因而初選結 束後即有選舉擱淺之說。
選舉流弊如此之多，與派系的介入實有密切的關係。派系的 深度介入，主要又緣於省長一職的爭奪。初選過後，由於選舉流 弊叢生，舊省議會議員乘機反動。蓋由於某些舊議員與前省長李 耀漢感情甚密，李去翟至，對省議會殊為冷淡；又因省議會與財 政廳長楊永泰交惡，楊為政學會首要人物，在此次省議會的選舉 中，雖未明白以黨派相號召，然暗中布置甚為周密。楊永泰操控 壟斷選舉一事，引發了地方不滿的情緒。有謂訴訟之事多由舊議 員推波助瀾所致，舊議員認定舞弊皆由楊永泰一人造成，因此欲 從根本上推翻，192擁李派與民黨議員此時有志一同。無論訴訟結 果為何，省政當局對舊議會又多一層惡感。193舊議員屢欲開議杯 葛選舉，省長翟汪亦屢令警廳干涉。舊議員不平，援法律相駁，
亦有前往肇慶向李耀漢報告者。194唯選舉並未因此停頓。
1919 年初，當廣東第二屆新科省議員陸續到省，並磋商召集 開會日期之際，舊省議會議長宋以梅發出通告，表示根據參眾兩 院議決，第一屆省議員任期係至次屆議員召集開會之前一日為 止，本會職責未完，因此決定於 2 月 8 日召開臨時會，討論所有 應議未完事件。195 2 月 5 日，舊議員更邀請國會粵籍議員聚宴，
除商量如何使省長翟汪辭職外，並謀解決三個問題：（一）宣佈郭 椿森為桂人，不能充當議和會議粵代表；（二）請胡漢民擔任粵省 長；（三）取消新選舉之省議會。其中（一）、（二）問題已電告陸 榮廷，第三問題將提請國會核奪。196此三項訴求，反映粵人治粵 的想法，亦是為了保全民黨及自身的利益。
192 〈粵省議會風潮之內幕〉，《申報》，1919年1月10日，7版。
193 〈廣東之省會潮〉，《申報》，1919年1月7日，7版。
194 〈粵省議會風潮之內幕〉，《申報》，1919年1月10日，7版。
195 〈粵聞紀要〉，《申報》，1919年2月11日，3版。
196 〈香港電〉，《申報》，1919年2月9日，3版。
第一屆省議會訂於 2 月 8 日續開臨時會，省長翟汪乃於 6 日 電召警廳長魏邦平到署，令其屆時派警到會嚴行制止。前此翟汪 下令警廳派警制止開會時，魏邦平於奉令後僅派一區長前往執行 署令。區長到會面謁議長宋以梅，勸請休會，並出示警廳公文，
宋拒不受，議員亦群起譁然，令該區長將公文攜回。嗣後，省議 會以歲暮在即，欲暫休會，此事遂不了了之。197此次省議會繼續 前期臨時會，翟汪再飭警廳執行前令，府會感情愈惡。翟汪態度 如此強橫，除與省議會關係冷淡以及省議會推舉胡漢民為省長 外，糾舉財政廳長楊永泰一事亦是不無關係。
（二）政學會與議長選舉風波
前 已 述 及 ， 第 一 屆 省 議 會 以 財 政 廳 長 楊 永 泰 涉 及 山 舖 票 賄 案，對其提出彈劾。彈劾無效後，更形諸公開文字，省議會與楊 永泰遂成勢不兩立。此後，對於省議會屢次開會之經費，財政廳 均扣而不發。此次省議會自開臨時會，會中又有彈劾楊永泰案之 表決。在諸多因素下，故有省長命令警廳干涉之事，省長且撤回 出席代表，又聲明一切議案均不答覆，舊議會似已無計可施。
1919 年 4 月 12 日，第二屆廣東省議會甫一開幕，即因選舉 議長，派系展開激烈競爭，其最後的目標係為省長一職。雖然，
在桂系勢力大為擴張的治粵後期，省議會通過的議案，幾乎未為 政府所實行，議員甚至已有自行解散的主張。然而，這樣一個脆 弱的省議會，在「共和」、「護法」、「自主」口號喧天價響的時 候，其特殊的「民意」表徵，卻仍是不少軍閥或野心政客建立其 影響力的場域，或以之為權力的合法性包裝，或以之為邁向權力 之終南捷徑。因此在整個第二屆省議會選舉的過程中，有意問鼎 者無不想方設法，傾力以赴。
在派系競爭之漩渦中，政治派系與地域因素相互交錯。就政 治派系言之，政學會權勢最為煊赫，交通系則以財力豐厚著稱，
其有意問鼎省長者分別為楊永泰及前任省長李耀漢。而在地域勢
197 〈廣東之省議會與省長〉，《申報》，1919年2月16日，7版。
力方面，當議員初選過後，出現「群廬」之組織，以廣州主義為 旗幟，宣稱歷來議長均非廣州人，此次廣州議員應當團結一致，
務得議長而後已。廣州人欲圖議長者，以交通系之黃嵩齡呼聲最 高。然交通系與袁世凱帝制運動淵源頗深，易遭對手攻擊。由於 黃為台山人，乃由另一台山議員余同仁出面拉票，以致未選舉前 曾有余同仁欲得議長之傳言。又有議員岑濤者，為南海九江之首 富，其銳意買票，亦是以舉黃為目的。此外，肇陽羅系全幫議員 多為前省長李耀漢派下，李與交通系素來相結，因此黃嵩齡實力 極其雄厚。
政 學 會 勢 力 亦 不 可 小 覻 。 當 議 員 選 舉 時 ， 政 學 會 已 從 中 佈 局。其中高、雷八屬為其大本營，廣州、潮州議員為政學會派下 者亦多，合計該派之堅定議員約有 40 人，其他臨時吸收者亦不 少。政學會積極操控選舉，此一時期政府所發表之人事案，大抵 皆政學會之人。該派角逐議長人選，則以林正煊呼聲最高。林於 本屆議員覆選前，即先行辭去番禺縣知事、財政廳長兩職，旋即 由高州區選出，於高、雷八屬方面頗占優勢；又東江惠屬議員多 半由廣東高級審判廳廳長徐傅霖所組織，徐與楊素有聯絡，亦為 林臂助；加以楊氏財雄力厚，廣屬議員多為其所吸收。林若獲選 議長，楊之省長職位遂穩如泰山。舊議會民黨中人有鑑於此，乃 欲推翻新省會，予以抵制。198
政 學 會 勢 力 亦 不 可 小 覻 。 當 議 員 選 舉 時 ， 政 學 會 已 從 中 佈 局。其中高、雷八屬為其大本營，廣州、潮州議員為政學會派下 者亦多，合計該派之堅定議員約有 40 人，其他臨時吸收者亦不 少。政學會積極操控選舉，此一時期政府所發表之人事案，大抵 皆政學會之人。該派角逐議長人選，則以林正煊呼聲最高。林於 本屆議員覆選前，即先行辭去番禺縣知事、財政廳長兩職，旋即 由高州區選出，於高、雷八屬方面頗占優勢；又東江惠屬議員多 半由廣東高級審判廳廳長徐傅霖所組織，徐與楊素有聯絡，亦為 林臂助；加以楊氏財雄力厚，廣屬議員多為其所吸收。林若獲選 議長，楊之省長職位遂穩如泰山。舊議會民黨中人有鑑於此，乃 欲推翻新省會，予以抵制。198