面對加入 WTO 及加速推動三通的關鍵時刻，以高雄擁有絕佳的區位優勢，
先行試辦自由貿易區不但可累積經驗，對於經濟轉型困難的高雄地區經濟發展更 有立竿見影之效益。尤其是高雄都會區的經濟雖是南部區域的發展核心，但長期 以來卻屬台北經濟的邊陲，受制於台北核心的影響，轉型不易且產業引進困難，
此時若能借助國際市場的接近性提高（即高雄自由貿易區的開放），引進外資及 外籍企業，則可以國際經濟力量拉拔高雄地區的經濟發展，間接可助益全國的經 濟發展。
行政院針對台灣經濟的自由化與全球化提出了自由貿易港區的構想，不久之
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前也有企業界人士倡議設置經貿特區，兩者的出發點相當類似，都是希望能夠早 日促成兩岸貿易的順暢往來。根據經建會規劃，「自由貿易港區」內給予人員及 貨物高度自由進出權利，貨物流通更可免除關稅、貨物稅、營業稅、關務行政、
通關申報等成本以及程序。 在區內加工程度上，經建會規劃配合企業全球佈局，
可以在自由貿易港內從事深層加工、製造、重新包裝、組裝等活動，區內貨物則 由廠商自主管理。
在商品流通方面，自由貿易港區內採「境內關外」的概念來設計，貨物自國 外輸入可免辦理通關申報，並且可以在港區從事自由流通、倉儲、轉送、加值作 業。若國外貨品經由區內轉往內銷市場，則視為進口，必須辦理進口通關作業。
反之，若台灣貨品進入區內，則視為出口，必須辦理出口通關作業。
在人員進出方面，將允許大陸人士在內的外籍商務人士以一般簽證（停留或 居留）、免簽證、落地簽證或申請旅行證進出，緊急案件還可以由港區管理機構 核轉主管機關在三個工作天內辦理「選擇性落地簽證」入境。
由於「自由貿易港區」的設計是在現有組織與建設的基礎上，突破現行處理 轉口加值作業限制以及擴大港口、機場營運效益的計畫，經建會在「自由貿易港 區設置管理條例（草案）」中，並未指定特定部會擔任這項專法的主管機關，而 是建議行政院下設立跨部會的「自由貿易港區協調委員會」，負責審議港區發展 政策、申請案件以及協調工作，至於執行工作則仍由各相關主管部會負責。
「自由貿易港」，當局規劃為「境內關外」之特區﹐除貨物進出區內免審、
免驗、免關稅等相關稅費外，作為全球運籌計畫的主軸。港區尚提供國際商務人 士自由進出的便利，以及在港區內進行高附加價值的深層加工。此規劃旨在通過 快速通關的特點，將他地生產的半成品，載運至區內進行再次深層加工，藉此抓 住高於單純轉運服務數倍價值的利基。同時﹐希冀能一舉作收台商外移腳步暫緩 之效。
目前金馬地區所實施的三通模式被稱為「小三通」，如果台灣所有航空站及 商港都能夠與大陸直接通航的模式稱為「大三通」，則自由貿易港或經貿特區與 對岸直接往來的模式可被稱為「中三通」。中三通的方便性當然還是不如大三通，
但考量兩岸目前的情勢，中三通的可行性則較大三通為高，而且中三通若是可 行，對兩岸交通的瓶頸還是會有一定的幫助。
事實上，以兩岸交流的旅次來看，人員的直航問題已經達到非常急迫的程 度。根據統計，去年台灣進入大陸已經突破 340 萬人次，大陸來台旅客也突破了 七萬人次。通航的限制不早日解除，對於必須在兩岸間奔波進行企業全球布局的 企業家及員工來說，既不公平也不合理。
自由貿易區和經貿特區顯然同樣要解決三通問題，但二者之格局仍有不同。
自由貿易港區的實現可以解決兩岸貨品中三通的問題，若再將之擴大為海空聯
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運，連帶空運的問題也可以獲得解決，經貿特區的規劃則比自由貿易港區更為前 進。我們細觀經貿特區的規劃內容，不僅含括三通的機制，還設有特區的自屬管 理架構，跳脫出目前行政機關的行政管制模式。另外，除了允許人員自由往來之 外，也允許資金的自由流通。因此，經貿特區所構想的規模與定位都較自由貿易 港區的範圍要大，改變也較多。
提倡經貿特區的人士特別指出，不論三通實行與否，經貿特區都有其存在的 必要性。假若三通得以順利推行，不論是以中三通或大三通的規模，經貿特區的 對外機制，包含人員、物資、資金各方面的自由進出保證，可以將三通的利益作 最大幅度的發揮。因此經貿特區的存在不僅解決了三通限制的瓶頸，還可吸引其 他國家利用此一經貿特區作為前進大陸的灘頭堡，使經濟部鼓勵全球企業在台灣 設立營運總部的計劃更有實現的可能。
另一方面，即使中三通或大三通都無法達成，經貿特區仍然可以即時發揮其 重要功能。台灣在不三通的情況下，企業在兩岸往來的營運成本即無從降低，此 時就更要思考降低企業其他方面的成本，如行政效率不彰等，才能使企業有留在 台灣的足夠動機。經貿特區的構想中包括特區的管理應當採取 BOT 的方式，委 託廠商而非由政府行政機關經營，這是一個相當具有突破性的想法。另外，即使 無法實現三通，由於經貿特區允許資金、人員及貨品進出完全自由，如此亦可以 吸引投資者進入經貿特區，解決目前台灣層層管制下的困境。
當然自由貿易港區及經貿特區的提出難免會引起各界對於公平性的質疑，尤 其會擔心對區外廠商的競爭力的影響。但是，我們回想過去台灣多個成功發展的 案例，包括加工出口區及科學園區等，當時也被質疑其公平性，如今從事後看來，
這些決策成效卓著。台灣要能夠提昇競爭力，就必須朝向更有效率與更開放的方 向行進，全面的開放與全面的效率提昇，困難性較高，因此必須從某些地方先行 試點再逐步推展。若堅持一開始就必須全面實施，以求得齊頭式的平等，恐將緩 不濟急，實際的結果還可能會出現低水準齊頭式平等的現象。
不論是自由貿易港區或經貿特區的規劃，我們都希望能儘快在台灣獲得實 現。當然更希望能夠在中三通或大三通的基礎上實現，讓自由貿易港區及經貿特 區的功能能夠發揮的淋漓盡致，進而帶領台灣經濟走向一個新的里程碑。
自由貿易港區基本上可視同「採境外概念、區內無關稅、營業稅等稅務負擔」
之第三地。在隔離的特區內，不但貨物和人員可自由流動，有別於他國自由貿易 港區的一大特點，即在於容許區內進行深度加工。如此主張係有鑑於，高附加價 值產品的設計、製造能力、向為台灣競爭上一大強項，藉由港區結合此優勢將可 收相輔相乘之效。
（三）以多功能經貿園區發展案為據點，重新檢討南部產業發展策略
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綜合 Kanter（1999）、Porter（19）以及 Saxenian（1999）對區域產業競爭優 勢形塑過程的研究，本研究提出產業發展策略矩陣，如圖 1 所示，以探討南部產 業發展策略的可能走向。
依產業發展策略矩陣，本研究歸納南部產業發展的既有基礎和優劣勢，指出 南部產業發展的可能方向，如圖 1 所示。圖 1 並以產業發展策略矩障為主要的分 析架構，結合多功能經貿園區的規劃構思，及南部產業的既有條件和優劣勢，規 劃了南部產業發展的方向、具體作為並配套措施。
圖 1. 研究架構－南部產業發展策略之研議
Ø I 港 務 相 關 產 業：
高雄港擁有絕佳的條件，不論是地理位置、週 邊交通、產業基礎、行政經驗等，應善加利用 以發展港務相關之裝卸、物流、倉儲、宅配等 產業，一旦成形優勢固著性高，可為南部產業 發展之核心。
Ø II 製造服務業：
南部產業基礎雄厚，雖因要素價格的競爭力不 敵東南亞和大陸，以致產業紛紛外移，但此正 是產業轉型，改變廠商所處產業價值鏈位置的 時機，亦即，利用本身製造能力，升級經營具 高附加價值之相關服務，如提供台資企業之機 器維修、員工訓練、相關業務諮詢等。開疆闢 土衝鋒陷陣，極富興業精神向為國內中小企業 之立基所在，適度轉型自能開拓可觀的市場空 間。
凸顯地方特色 競逐全球標準
優勢固著性低 優勢固著性高
I 港 務相關 產業 II 製
造服務 業 III 特 產小吃 業
IV 觀 光休閒 業
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器維修、員工訓練、相關業務諮詢等。開疆闢 土衝鋒陷陣，極富興業精神向為國內中小企業 之立基所在，適度轉型自能開拓可觀的市場空 間。
Ø III 特產小吃業：
產業空洞化的疑懼在世界各工業先進國家均曾 出現，但事實證明製造業外移雖然帶走就業機 會和投入資金，但同時也釋出可供服務業發展 所需的資源與生存空間。南部區域的「黑珍珠」
蓮霧、東港黑鮪魚、蘭花、特產小吃等皆極具 地方特色，若能自覺地方特色的可貴與價值，
進而加強衛生、鮮美、精美包裝，致力文化行 銷，未來潛力不可小覷。
Ø IV 觀光休閒業：
澳洲的無尾熊和袋鼠、邁阿密的海灘、巴西的 嘉年華、瑞士的阿爾卑斯山等，令人心生嚮往，
產業不會外移也沒有激烈的國外競爭，若能發 展，不僅創造可觀的就業機會、國民所得且能
產業不會外移也沒有激烈的國外競爭，若能發 展，不僅創造可觀的就業機會、國民所得且能