過去 10 年，中國對拉丁美洲地區政治事務的介入也相當謹慎克 制，盡量避免在美國的勢力範圍或稱「後院」生事。胡錦濤擔任國家 主席時期，他本人與總理溫家寶一共五次出訪拉丁美洲，共訪問過墨 西哥（兩次）、巴西（三次）阿根廷（兩次）、智利（兩次）、古巴
（兩次）、哥斯大黎加、秘魯及烏拉圭等國，但其均未前往委內瑞拉 訪問，顯然與美國與委國查維茲(Hugo Rafael Chávez Frías)政府極端 對立有關聯。而習近平主政期間，是在 2014 年 7 月前往委國訪問，此 時已經是後查維茲時期。不可忽視地是，中國方面並沒有針對這個區 域發表「門羅宣言」(Monroe Doctrine)式的政治聲明，挑戰美國在這 個區域至高無上的優越地位。2008 年《中國對拉丁美洲和加勒比政策 文件》也只是重申「願在和平共處五項原則的基礎上，同所有國家發 展友好合作，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界」。58
中國對拉丁美洲的重視，可以反映在中共中央政治局常委出訪紀 錄。在胡錦濤時期，大約每年有兩位政治局常委前往拉丁美洲訪問。
在習近平擔任國家主席之後，基本上仍然維持同樣的趨勢（請見表 8）。
中華人民共和國外交部，〈中國對拉丁美洲和加勒比政策文件〉。
表8 習近平時期中共中央政治局常委訪問拉丁美洲狀況表
出訪人 時間 出訪國家
李源潮（國家副主席）* 2013/5/9-16 阿根廷、委內瑞拉
習近平（國家主席） 2013/5/31-6/6 千里達、哥斯大黎加、墨西
哥
習近平（國家主席） 2014/7/15-24 巴西、阿根廷、委內瑞拉、
古巴 張 德 江 （ 人 大 常 委 會 委 員
長） 2014/11/20-28 秘魯、哥倫比亞、墨西哥
李克強（國務院總理） 2015/5/18-26 巴西、哥倫比亞、秘魯、智
利 資料來源：作者自行整理。
說 明：*李源潮雖非常委，但代表性和位置重要，故列入統計。
更重要地是，中國一直致力於參加拉丁美洲的多邊國際組織，並 尋求建立與拉丁美洲對話和合作平臺。在前者方面，中國先後加入美 洲開發銀行(Inter-America Development Bank)、拉丁美洲整合協會 (Latin american Integration Association)、美洲國家組織(Organization of American States)，以及聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會(United Nations Economic Commission for Latin America & the Caribbean)，
成為這些區域國際組織之觀察員。59建立雙邊對話平臺起於 2005 年成 立的「中國－加勒比經貿合作論壇」(China-Caribbean Economic &
Trade Forum)，歷經三次部長會議之後，這個論壇即走入幕後，取而 代之的是 2014 年成立的「中國—拉丁美洲暨加勒比海國家共同體論 壇」。
針對「中拉論壇」未來的發展方向，習近平一方面提出中國和拉 丁美洲雙方以《中拉領導人巴西利亞會晤聯合聲明》為指針，另一方
Zhang Qingmin, Contemporary China’s Diplomacy (Beijing: China International Press, 2014), pp. 160-161.
面強調：「共同致力於構建政治上真誠互信、經貿上合作共贏、人文 上互學互鑒、國際事務中密切協作、整體合作和雙邊關係相互促進的 中拉關係五位一體新格局，深入推進各領域互利合作。」60他更期許，
在五年合作規畫的指引下，中國與拉丁美洲能夠在政治與安全、貿易 投資金融、基礎設施建設、能源資源、工業、農業及科技人文等重點 領域加強探索，落實既定項目，實現合作共贏。因而「中拉論壇」在 未來勢必扮演一個全面性的角色，成為雙方重要的治理機構和溝通平 臺，昇華彼此的關係。
此外，學者專家也認為，中國在中美關係的複雜性和軍事武力的 投射能力十分有限的情況下，所以在拉丁美洲對美國的軍事活動相當 克制，避免對美國造成任何重大威脅。61在過去十多年，中國和拉丁美 洲高層軍事人員的互訪經常舉行，主要是在信心建立措施的推進和開 展武器交易，惟並未在雙邊戰略合作層次上有所突破。62在對拉丁美洲 武器的銷售而言，中國儘管有所進展，但是所占的比例仍然相當低。
從 2004-2007 年間，中國對拉丁美洲的武器銷售達 4 億美元，占其全球 銷 售 額 的 4.94%；2008-2011 年 間 ， 銷 售 額 為 8 億 美 元 ， 占 全 球 的 10.26%。63在過去 10 年中，中國主要出售的武器包括賣給玻利維亞的
〈習近平在中拉論壇部長級會議開幕式上致辭（全文）〉，《騰訊網》，
2015 年 1 月 8 日，<http://news.qq.com/a/20150109/002381.htm>。
Cynthia Watson, “China’s Use of the Military Instrument in Latin America:
Not Yet the Biggest Stick,” Journal of International Affairs, Vol. 66, No.
2, Spring/Summer 2013, pp. 105-106.
Robert E. Ellis, China-Latin America Military Engagement (Carlisle, PA:
Strategic Studies Institute, 2011), pp. 10-20.
Richard Grimmett & Paul kerr, “Conventional Arms Transfers to Developing Nations, 2004-2011,” CRS Report for Congress, No. R42678, August 24, 2012, pp. 38-39, Congressional Research Service, <http://www.fas.org/sgp/
crs/weapons/R42678.pdf>.
K-8 喀剌崑崙輕型攻擊機，給委內瑞拉的 JYL-1 對空偵察雷達系統，給 阿根廷的 WMZ-551 輪式裝甲運兵車，給玻利維亞及厄瓜多的 MA-60 運輸機。64這些證據顯示出中國在維繫與拉丁美洲軍事關係的謹慎。